г. Вологда
|
23 мая 2008 г.
|
Дело N А66-4715/2005
|
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2008 года.
В полном объеме постановление изготовлено 23 мая 2008 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Козловой С.В., Писаревой О.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания Воеводиной О.Н.,
при участии от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Октябрьская железная дорога" Селезнева В.В. по доверенности от 29.02.2008,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Тверской области от 19 октября 2007 года по делу N А66-4715/2005 (судья Силаев Р.В.),
установил
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Октябрьская железная дорога" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Департаменту финансов Тверской области, указав в качестве третьего лица Департамент социальной защиты населения Тверской области, о взыскании 452 394 руб. 02 коп. расходов, образовавшихся в результате предоставления льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте в мае 2004 года во исполнение Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ).
Определением суда от 22 июня 2005 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ).
Определением суда от 02 ноября 2005 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Минфин РФ, а также в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объединены в одно производство дела N А66-4715/2005, N А66-4719/2005, N А66-4720/2005, N А66-4721/2005 по искам ОАО "РЖД" к Департаменту финансов Тверской области о взыскании расходов, образовавшихся в результате предоставления льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте в мае, сентябре - ноябре 2004 года во исполнение Закона N 181-ФЗ. Делу присвоен номер А66-4715/2005.
В связи с объединением дел в одно производство рассмотрены требования ОАО "РЖД" к Департаменту финансов Тверской области, Минфину РФ о взыскании 2 143 418 руб. 21 коп. убытков, образовавшихся в результате предоставления льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте в мае, сентябре - ноябре 2004 года.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 26 декабря 2005 года исковые требования удовлетворены полностью за счет средств казны Российской Федерации. В иске к Департаменту финансов Тверской области отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 апреля 2006 года решение от 26 декабря 2005 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 24 октября 2006 года, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2006 года, с Минфина РФ за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОАО "РЖД" взысканы 2 143 418 руб. 21 коп. В удовлетворении исковых требований к Департаменту финансов Тверской области отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 марта 2007 года решение Арбитражного суда Тверской области от 24 октября 2006 года и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2006 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области. Суд кассационной инстанции указал на необходимость при новом рассмотрении дела исследовать вопрос обоснованности предоставления льгот в заявленный период применительно к пункту 24 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 июля 2002 года N 30.
Определением суда от 19 апреля 2007 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская Федерация в лице Минфина РФ. Определением суда от 07 мая 2007 года процессуальное положение Российской Федерации в лице Минфина РФ изменено с третьего лица на ответчика.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 19 октября 2007 года заявленные требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет средств казны в пользу ОАО "РЖД" взыскан 1 909 450 руб. расходов на предоставление в мае, сентябре - ноябре 2004 года предусмотренных Законом N 181-ФЗ льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте. В остальной части иска отказано. В иске к Департаменту финансов Тверской области и Минфину РФ отказано. С ОАО "РЖД" в доход федерального бюджета взысканы 2425 руб. 14 коп. государственной пошлины.
Российская Федерация в лице Минфина РФ с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что порядок выплаты транспортных расходов инвалидам определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Предусмотренные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год" средства для компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот, в сумме 131 391 000 руб. Тверской области перечислены в полном объеме. Истцом не представлено доказательств того, что все лица, которым в рассматриваемый период билеты оформлены на льготных условиях, проживают на территории Тверской области, тогда как распределение бюджетных ассигнований по субъектам Российской Федерации производится исходя из численности граждан, пользующихся льготами. В материалах дела отсутствуют сведения территориальных органов социальной защиты населения Тверской области о том, что все граждане, указанные в представленных истцом реестре АСУ "Экспресс", состоят на учете в органах социальной защиты населения Тверской области. Податель жалобы считает, что нет оснований для взыскания убытков в соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации за счет федерального бюджета.
Представитель истца в судебном заседании апелляционной инстанции против удовлетворения жалобы возражал, считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Ответчики, третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Департамент финансов Тверской области, третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, истцом в 2004 году в соответствии со статьей 30 Закона N 181-ФЗ льготным категориям граждан предоставлена 50-процентная скидка со стоимости проезда на железнодорожном транспорте.
В результате предоставления льгот у ОАО "РЖД" возникли расходы, невозмещение которых послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
Согласно статье 30 Закона N 181-ФЗ инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 01 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством Российской Федерации не установлены более льготные условия.
Пунктами 18 и 19 статьи 4 Закона N 181-ФЗ предусмотрено, что установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов относятся к компетенции федеральных органов власти. Источник финансирования указанных льгот Законом N 181-ФЗ не определен.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года N 536 утвержден Порядок предоставления и расходования средств Фонда компенсаций на реализацию Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Порядок). Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 года N 80 указанный Порядок действовал и в 2004 году. В силу пункта 2 Порядка предоставление субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляет Минфин РФ на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке.
Таким образом, Российская Федерац
