Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 июля 2008 г. N А66-4715/2005 Иск ОАО к Департаменту о взыскании расходов, образовавшихся в результате предоставления льгот по оплате проезда, частично удовлетворен, поскольку, в частности, ответчик не представил доказательств о перечислении из федерального бюджета средств в достаточном размере

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 16 июля 2008 г. N А66-4715/2005

ГАРАНТ:

См. также предыдущее рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 марта 2007 г.

См. также предыдущее рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 апреля 2006 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 июня 2008 г.

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 февраля 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Тарасюка И.М., Яковца А.В.,

при участии от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Селезнева В.В. (доверенность от 28.02.2008),

рассмотрев 15.07.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Тверской области от 19.10.2007 (судья Силаев Р.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2008 (судьи Романова А.В., Козлова С.В., Писарева О.Г.) по делу N А66-4715/2005,

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Октябрьская железная дорога" (далее - ОАО "РЖД", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Департаменту финансов Тверской области о взыскании 452394 руб. 02 коп. расходов, образовавшихся в результате предоставления льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте в мае 2004 года во исполнение Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ).

Определением от 22.06.2005 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ).

В предварительном судебном заседании 22.06.2005 истец уточнил периоды взыскания убытков.

Определением от 02.11.2005 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Минфин РФ, а также в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объединены в одно производство дела N А66-4715/2005, А66-4719/2005, А66-4720/2005, А66-4721/2005 по искам ОАО "РЖД" к Департаменту финансов Тверской области о взыскании расходов, образовавшихся в результате предоставления льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте в мае, сентябре - ноябре 2004 года во исполнение Закона N 181-ФЗ. Делу присвоен номер А66-4715/2005.

В связи с объединением дел в одно производство рассмотрены требования ОАО "РЖД" к Департаменту финансов Тверской области, Минфину РФ о взыскании 2143418 руб. 21 коп. убытков, образовавшихся в результате предоставления льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте в мае, сентябре - ноябре 2004 года.

Решением от 26.12.2005 исковые требования удовлетворены полностью за счет средств казны Российской Федерации. В иске к Департаменту финансов Тверской области отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.04.2006 решение от 26.12.2005 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

Решением от 24.10.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.12.2006, с Минфина РФ за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОАО "РЖД" взыскано 2143418 руб. 21 коп. В удовлетворении исковых требований к Департаменту финансов Тверской области отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.03.2007 решение и постановление отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

Определением от 19.04.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская Федерация в лице Минфина РФ.

Определением от 07.05.2007 процессуальное положение Российской Федерации изменено с третьего лица на ответчика.

Решением от 19.10.2007 с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет средств казны Российской Федерации в пользу Общества взыскано 1 909 450 руб. В остальной части иска и в иске к остальным ответчикам отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 23.05.2008 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит отменить решение и постановление как принятые с нарушением норм материального права и вынести новый судебный акт, которым отказать в иске к Российской Федерации. Податель жалобы считает, что расходы Обществу должны возмещаться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, Тверской области из федерального бюджета выделено 131 391 тыс. руб.

Кроме того, податель жалобы ссылается на то, что истцом не представлено доказательств, что все лица, которым в рассматриваемый период: билеты были оформлены на льготных условиях, проживают на территории Тверской области.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, истцом в 2004 году в соответствии со статьей 30 Закона 181-ФЗ льготным категориям граждан предоставлена 50-процентная скидка со стоимости проезда на железнодорожном транспорте.

В результате предоставления льгот у ОАО "РЖД" возникли расходы, невозмещение которых послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Суды, проанализировав указанную статью Закона N 181-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536, постановление пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 23), доказательства, подтверждающие перечисление в полном объеме средств, поступивших из федерального бюджета на реализацию названных законов, пришли к выводу о том, что расходы истца подлежат возмещению за счет средств казны Российской Федерации, поскольку Минфин РФ не предоставил доказательств о перечислении из федерального бюджета средств в достаточном размере.

При этом суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению частично на сумму 1 909 450 руб., поскольку в оставшейся части иска истец не представил доказательств, подтверждающих несение расходов.

Как усматривается из материалов дела, истец при новом рассмотрении в подтверждение факта предоставления льгот и размера понесенных расходов предоставил не только реестры АСУ "Экспресс", но и талоны на право бесплатного проезда.

Доводы подателя жалобы направлены на переоценку выводов судов нижестоящих инстанций, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, которые приняты с соблюдением норм материального и процессуального права и соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 19.10.2007 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2008 по делу N А66-4715/2005 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Кустов

Судьи

И.М. Тарасюк

А.В. Яковец