Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2008 г. N 14АП-1062/2008

24 июня 2008 г.

г. Вологда Дело N А44-3239/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Бочкаревой И.Н., Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой Ю.Н.,

при участии от муниципального унитарного предприятия "Новгородский городской центр реабилитации" Григорьева Б.Н. по доверенности от 30.12.2007,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода "Новгородский городской центр реабилитации" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 12 февраля 2008 года по делу N А44-3239/2007 (судья Янчикова Н.В.),

установил

муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода "Новгородский городской центр реабилитации" (далее - предприятие, МУП "НГЦР") обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федерального регистрационной службы по Новгородской области (далее - управление, управление ФРС) при участии третьих лиц Егоровой Ларисы Евгеньевны, Администрации г. Великого Новгорода (далее - администрация, администрация города) о признании незаконным уведомления от 01.10.2007 об отказе в государственной регистрации договора дарения квартиры от 31.07.2007.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 12.02.2008 по делу N А44-3239/2007 в удовлетворении требований ООО "НГЦР" отказано.

Предприятие с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, заявленные требования удовлетворить. Жалоба мотивирована тем, что у управления ФРС отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации договора дарения квартиры от 31.07.2007.

Управление ФРС в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным.

Администрация направила ходатайство о рассмотрении жалобы без участия ее представителя, представители управления ФРС, Егорова Л.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие. Администрация, Егорова Л.А. отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Заслушав объяснения представителя предприятия, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, МУП "НГЦР" (предыдущее наименование МП "НГЦР") создано в соответствии с распоряжением администрации города от 24.01.1992 N 225 рг "О регистрации муниципального предприятия "Новгородский городской центр реабилитации".

По договору дарения 01.09.1994 Пясецкая Марина Николаевна подарила МП "НГРЦ" квартиру, состоящую из одной комнаты, общей полезной площадью 11, 9 кв. м, из них жилой площадью 7,3 кв. м, находящуюся по адресу: г. Новгород, ул. Зелинского, дом 26, квартира 9, комната 41.

В свою очередь, МУП "НГЦР" (далее - даритель) и Егорова Л.Е. (далее - одаряемая) заключили договор дарения квартиры от 31.07.2007, в пункте 1 которого указано, что даритель, имея в собственности квартиру N 9 (комната N 41) на 5-м этаже жилого дома по ул. Зелинского г. Великий Новгород, общей площадью 11,9 кв.м, в том числе жилой площадью 7,3 кв. м, безвозмездно передает (дарит) ее в собственность одаряемому.

Предприятие и Егорова Л.Е. 02.08.2007 обратились в управление ФРС с заявлениями вх. N 12/008/2007-540, 541, 542 о государственной регистрации права хозяйственного ведения, договора дарения, перехода права и права собственности на квартиру, расположенную по адресу: г. Великий Новгород, ул. Зелинского, д. 26, кв. 9, ком. 41.

В уведомлении от 30.08.2007 управление ФРС сообщило предприятию о приостановлении до 30.09.2007 государственной регистрации права хозяйственного ведения МУП "НГЦР", договора дарения, перехода права и права собственности Егоровой Л.Е. на однокомнатную квартиру с кадастровым номером 53:23:8100400:0032:04154:0183, расположенную по адресу: г. Великий Новгород, ул. Зелинского, д. 26, кв. 9, ком. 41.

Причиной приостановления государственной регистрации послужил тот факт, что предприятие не представило в управление справку органа, осуществляющего до 19.04.1999 регистрацию прав на недвижимое имущество, о зарегистрированных правах (ограничениях прав) на указанную квартиру, а также согласие собственника на отчуждение имущества.

В уведомлении от 01.10.2007 управление ФРС сообщило предприятию об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения МУП "НГЦР", договора дарения, перехода права и права собственности Егоровой Л.Е. на однокомнатную квартиру с кадастровым номером 52:23:8100400:0032:04154:0183, расположенную по адресу: г. Великий Новгород, ул. Зелинского, д. 26, ком. 41, поскольку к заявлению о государственной регистрации договора дарения квартиры от 31.07.2007 не приложен документ, подтверждающий согласие собственника имущества на его отчуждение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.

Согласно пункту 2 вышеуказанной статьи в случаях, предусмотренных в пункте 1 названной статьи, государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на месяц.

Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав перечислен в статье 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, одним из которых является не представление документов, необходимых для государственной регистрации прав.

Согласно пункту 1 статьи 114 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 114 ГК РФ).

В пункте 1.4 Устава МП "НГЦР", действовавшего в период заключения договора дарения от 01.09.1994, предусмотрено, что переданное предприятию в хозяйственное ведение имущество является муниципальной собственностью г. Новгорода.

Предприятие вправе приобретать и арендовать имущество у других предприятий за счет собственных доходов, кредитов банков и других законных источников (пункт 1.7 Устава МП "НГЦР").

В Уставе МУП "НГЦР", утвержденном постановлением администрации города от 07.07.2003 N 183 (далее - Устав), предусмотрено, что имущество предприятия находится в муниципальной собственности г. Великого Новгорода и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения (пункт 3.1 устава)

Источниками формирования имущества предприятия являются, в том числе имущество, закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения, добровольные взносы и пожертвования организаций и граждан и иные источники, не противоречащие законодательству (пункт 3.7 Устава).

В пункте 3.9 Устава определено, что предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ и иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия его собственника.

По общему правилу, изложенному в пункте 2 статьи 299 ГК РФ, плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Аналогичные положения содержались в пункте 1 статьи 24 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР" (далее - Закон РСФСР от 24.12.1990 N 443-1), пункте 2 статьи 7 Закона РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (далее - Закон РСФСР от 25.12.1990 N 445-1), действовавших на момент заключения договора дарения квартиры от 01.09.1994.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что унитарные предприятия лишены права быть собственниками какого-либо имущества, находящегося в их владении, пользовании, распоряжении.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (пунктом 2 статьи 113 ГК РФ).

Таким образом, квартира, приобретенная предприятием по договору дарения от 01.09.1994, поступила в хозяйственное ведение МУП "НГЦР".

В силу пункта 1 статьи 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Согласно пункту 2 вышеуказанной статьи предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 576 ГК РФ юридическое лицо, которому вещь принадлежит на праве хозяйственного ведения вправе подарить ее с согласия собственника, если законом не предусмотрено иное. Это ограничение не распространяется на обычные подарки небольшой стоимости.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 04.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" предусмотрено, что государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

На основании изложенного юридическое лицо, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, вправе подарить данное имущество с согласия его собственника, если законом не предусмотрено иное. Иное не предусмотрено, согласие собственника имущества на дарение недвижимого имущества (квартиры) на государственную регистрацию соответствующего договора предприятием не представлено.

Несостоятельны доводы МУП "НГЦР" о том, что по настоящему делу согласие собственника имущества не требуется, поскольку администрация не приобрела право собственности на квартиру (по адресу: г. Великий Новгород, ул. Зелинского, д. 26, кв. 9, ком. 41), а также о том, что на правоотношения по данному делу не распространяется запрет (распоряжения имуществом без согласия собственника), предусмотренный пунктом 2 статьи 295 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1, пунктом 2 статьи 7 Закона РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 имущество государственного (муниципального) предприятия принадлежит ему на праве полного хозяйственного ведения, собственником же этого имущества является район, город, соответствующее административно-территориальное образование, орган местного самоуправления.

Согласно статье 140 Гражданского кодекса РСФСР все, что создано благодаря использованию имущества, принадлежит собственнику имущества, если иное не установлено законом или договором собственника с другим лицом. В отношении деятельности государственного (муниципального) предприятия такой оговорки в законодательстве нет.

В пункте 4 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.07.1992 N С-13/ОП-171 разъяснено, что имущество, приобретенное государственным (муниципальным) предприятием за счет своей прибыли, является государственной (муниципальной) собственностью.

Следовательно, имущество, приобретенное по договору дарения квартиры от 01.09.1994, является муниципальной собственностью.

При этом не имеет значения то обстоятельство, что в реестре муниципальной собственности отсутствуют сведения о правах на вышеуказанную квартиру, поскольку в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация возникшего до введения в действие названного Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения его в действие перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие вышеуказанного Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Таким образом, для государственной регистрации перехода права по договору дарения квартиры от 31.07.2007, заключенного между МУП "НГЦР" и Егоровой Л.Е., требуется государственная регистрация ранее возникшего у предприятия права на заявленный к регистрации объект недвижимого имущества.

При этом для перехода права требуется согласие собственника имущества.

В апелляционной жалобе предприятие со ссылкой на статью 422 ГК РФ указало, что на основании пункта 5 договора дарения квартиры от 01.09.1994 оно прибрело право собственности на данный объект недвижимого имущества с момента регистрации договора в БТИ г. Великого Новгорода.

Данные доводы являются неправомерными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 422 ГК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Однако анализ вышеперечисленных норм законодательства свидетельствует о том, что гражданское законодательство РСФСР как и гражданское законодательство Российской Федерации не предусматривало возникновение у муниципальных предприятий права собственности на имущество, не закрепленное за ним собственником, а полученное по иным основаниям (в том числе по договорам).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований предприятия о признании незаконным уведомления от 01.10.2007 об отказе в государственной регистрации договора дарения квартиры от 31.07.2007.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, расходы по госпошлине с управления взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Новгородской области от 12 февраля 2008 года по делу N А44-3239/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода "Новгородский городской центр реабилитации" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

И.Н. Бочкарева Т.В. Виноградова