Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2008 г. N 14АП-4008/2008

20 ноября 2008 г.

г. Вологда Дело N А66-5593/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Бочкаревой И.Н., судей Богатыревой В.А., Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Никифорова Виктора Викторовича на решение Арбитражного суда Тверской области от 23 сентября 2008 года по делу N А66-5593/2008 (судья Бажан О.М.),

установил

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Твери (далее - пенсионный фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Никифорову Виктору Викторовичу о взыскании 185 руб. финансовых санкций за предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета (далее - ИПУ) за 2007 год с нарушением установленного законодательством срока.

Решением суда от 23 сентября 2008 года заявленные требования удовлетворены.

Предприниматель Никифоров В.В. не согласился с судебным решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении требований пенсионного фонда - отказать.

Отзыв управления на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав представленные документы, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом проведена проверка своевременности представления индивидуальным предпринимателем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт от 13.03.2008 N 171.

Из указанного акта следует, что в нарушение пунктов 5 и 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) и пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1996 N 318 (далее - Инструкция) предприниматель Никифоров В.В. не представил в территориальный орган пенсионного года в срок до 01.03.2008 следующие сведения за 2007 год: страховой номер индивидуального лицевого счета, сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копиями платежных документов.

Рассмотрев материалы проверки, заместитель начальника управления 16.04.2008 вынес решение N 129, которым привлек предпринимателя Никифорова В.В. к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 10% от сумм, причитающихся за отчетный год платежей, в пенсионный фонд, что составляет 185 руб.

На основании данного решения предпринимателю направлено требование от 14.05.2008 N 127 об уплате штрафа (финансовой санкции).

В связи с неисполнением указанного требования в добровольном порядке пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу статьи 2 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным Законом установлены правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Из пункта 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ следует, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет следующие сведения о страховых взносах и страховом стаже: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять сведения о включаемых в трудовой стаж периодах работы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

Согласно пункту 38 Инструкции срок представления застрахованным лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, сведений об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа установлен до 1 марта ежегодно.

Как следует из материалов дела, Никифоров В.В. зарегистрирован 18.06.2004 в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, и ему присвоен регистрационный номер 304690117000177 (л.д. 3), является главой крестьянского (фермерского) хозяйства и состоит на учете в управлении в качестве страхователя - индивидуального предпринимателя.

Статьей 7 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что члены крестьянского (фермерского) хозяйства - застрахованные лица. Глава крестьянского хозяйства выступает страхователем по отношении к его челнам и одновременно - страхователем в отношении самого себя.

Таким образом, нормами законодательства, регулирующими правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, главы крестьянских (фермерских) хозяйств для целей уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа приравнены к индивидуальным предпринимателям. Установленный порядок действует независимо от того, когда и в какой форме создано крестьянское (фермерское) хозяйство, что отвечает принципу равенства субъектов обязательного пенсионного страхования (статья 3 Налогового кодекса Российской Федерации, применяемая в соответствии со статьей 2 Закона N 167-ФЗ).

Следовательно, глава крестьянского (фермерского) хозяйства является как страхователем, так и застрахованным лицом, обязанным уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа на тех же условиях, на каких они уплачиваются индивидуальными предпринимателями.

При таких обстоятельствах, как правильно указал суд первой инстанции, предприниматель Никифоров В.В. обязан представлять сведения по персонифицированному учету при отсутствии наемных работников, то есть сведения о себе.

Указанные сведения за 2007 год в срок, установленный законодательством (до 01.03.2008), страхователь не представил, в связи с чем в силу части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ подлежат применению финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Ссылка подателя жалобы на отсутствие в данном случае объекта страхования (заработка, дохода, прибыли и т.д.), что в силу статьи 9 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, части 2 статьи 6, части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации свидетельствует о невозможности применения финансовой санкции в размере, установленном статьей 17 Закона N 27-ФЗ, подлежит отклонению, как основанная на неправильном толковании норм материального права.

Определяя в Законе N 167-ФЗ круг лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (застрахованные лица), законодатель включил в их число граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе индивидуальных предпринимателей, и закрепил, что они одновременно являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховые взносы (подпункт 2 пункта 1 статьи 6, пункт 1 статьи 7, пункт 2 статьи 14).

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибили от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказание услуг лицами, зарегистрированным в этом качестве в установленном законом порядке. Из анализа указанной нормы следует, что предпринимательский доход не является постоянным и гарантированным, что значительно затрудняет контроль со стороны государственных органов.

Признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, то есть в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты (статья 28 Закона N 167-ФЗ).

При этом применение управлением указанных положений не является нарушением международных норм и Конституции Российской Федерации, поскольку такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода.

Кроме того, гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Указанная позиция изложена в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 N 164-О и 165-О, в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда от 11.04.2006 N 107.

Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что фиксированный платеж в установленном размере должен уплачиваться всеми без исключения индивидуальными предпринимателями независимо от осуществления ими предпринимательской деятельности, а следовательно, от размера дохода.

Материалами дела подтверждается, что размер взыскиваемого с предпринимателя 10-процентного штрафа не соответствует размеру установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2007 N 156 "О стоимости страхового года на 2007 год" стоимости страхового года на 2007 год равной 1848 руб. Соответственно, с предпринимателя подлежало взысканию 184 руб. 80 коп. (1848 руб. х 10%).

Следовательно, излишне взыскана сумма в размере 20 копеек.

Согласно статье 140 Гражданского кодекса Российской Федерации законным платежным средством, обязательным к приему нарицательной стоимости, выраженной в денежных единицах, на всей территории Российской Федерации является рубль, состоящий из ста копеек. Платежи на территории РФ осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

Таким образом, апелляционная инстанция считает, что хотя дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, но имеется основание для отмены решения суда в части подлежащего взысканию с предпринимателя штрафа в размере 20 копеек.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 сентября 2008 года по делу N А05-5593/2008 отменить в части взыскания штрафа с индивидуального предпринимателя Никифорова Виктора Викторовича в сумме 20 копеек.

В удовлетворении заявленных требований в указанной части отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Никифорова Виктора Викторовича в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Твери и Калининском районе штраф в размере 184 руб. 80 коп.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Председательствующий

И.Н. Бочкарева

Судьи

В.А. Богатырева Т.В. Виноградова