Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2009 г. N 14АП-185/2009

24 февраля 2009 г.

г. Вологда Дело N А05-11101/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мурахиной Н.В., Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Перетятько А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Архангельску на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 декабря 2008 года по делу N А05-11101/2008 (судья Калашникова В.А.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Два товарища" (далее - общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Архангельску (далее - инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения от 10.10.2008 N 27116 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика или налогового агента в банке.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 08 декабря 2008 года требования общества удовлетворены: оспариваемое решение налогового органа признано недействительным; с инспекции в пользу общества взысканы расходы по госпошлине в размере 2000 руб.

Налоговый орган с данным судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 декабря 2008 года отменить. В апелляционной жалобе излагает свое несогласие с выводом суда о неизвещении общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки 24.07.2008. Считает, что вынесение решения 24.07.2008 направлено на обеспечение возможности явки представителей общества в более поздний срок. Полагает, что изменение даты рассмотрения материалов проверки способствует недопущению необоснованного привлечения лица к ответственности, назначения максимально установленных штрафных санкций.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Общество и инспекция, извещенные надлежащим образом о времени и месте заседания, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 18.02.2008 общество зарегистрировано в статусе юридического лица за основным государственным номером 1082901001897, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись, выдано свидетельство (л.д. 7).

Общество 20.03.2008 представило в закрытое акционерное общество "Архангельский железнодорожный коммерческий банк" (далее - ЗАО АЖКБ) заявление на открытие банковского счета, а информацию об открытии счета сообщило налоговому органу 03.04.2008 (л.д. 25, 40).

Инспекция, установив, что обществом нарушен срок представления сообщения об открытии счета, установленный пунктом 2 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), провела проверку, по результатам которой составила акт от 14.05.2008 N 03-19/2022. В данном акте помимо выявленного нарушения зафиксированы дата и время рассмотрения материалов проверки - в 15 час 00 мин 24.06.2008 по адресу: г. Архангельск, ул. Логинова, д. 29, каб. 504 (л.д. 12).

С целью вручения налогоплательщику акта в адрес последнего налоговый орган 15.05.2008 направил уведомление от 14.05.2008 N 03-19/615 (л.д. 26, 27). Ввиду того, что в назначенное время представитель общества не явился, 27.05.2008 акт проверки направлен по почте (л.д. 29).

Обществом налоговому органу 23.06.2008 представлены возражения на акт проверки (л.д. 30). В связи с этим инспекция направила в адрес заявителя письмо от 26.06.2008 N 03-19/2022, в котором повторно пригласила на рассмотрение материалов проверки в 15 час 00 мин 22.07.2008 по тому же адресу (л.д. 32, 34-36).

22.07.2008 налоговый орган в отсутствие представителей общества рассмотрел материалы проверки, по результатам чего вынес решение от 24.07.2008 N 03-19/1812 о привлечении налогоплательщика к ответственности по части 1 статьи 118 НК РФ в виде штрафа в размере 1000 руб. (л.д. 43). Решение N 03-19/1812 направлено налогоплательщику 28.07.2008 по почте (л.д. 44).

На основании данного решения выставлено требование от 26.08.2008 N 5132, согласно которому обществу в срок до 15.09.2008 необходимо уплатить штраф в размере 1000 руб. (л.д. 45). Требование также направлено обществу 05.09.2008 по почте (л.д. 46-47).

В связи с неисполнением указанного требования в установленный срок налоговым органом принято решение от 10.10.2008 N 28319 о взыскании 1000 руб. налоговых санкций за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках.

Для обеспечения исполнения решения от 10.10.2008 N 28319 инспекция в порядке статьи 76 НК РФ вынесла оспариваемое решение от 10.10.2008 N 27116 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке, которым приостановила все расходные операции по счету общества N 40702810200000000488, открытому в ЗАО АЖКБ, за исключением платежей, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов, а также операций по списанию денежных средств в счет уплаты налогов, сборов, соответствующих пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федерации (л.д. 5).

Не согласившись с данным решением инспекции, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на отсутствие вины общества во вмененном ему налоговом правонарушении и отсутствие доказательств извещения о времени и месте рассмотрения материалов проверки 24.06.2008.

В соответствии со статьей 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Согласно пункту 2 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, направившим требование об уплате налога, пеней или штрафа в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией этого требования. При этом решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке может быть принято не ранее вынесения решения о взыскании налога.

Пунктом 2 статьи 23 НК РФ предусмотрено, что налогоплательщики-организации обязаны письменно сообщать в налоговый орган соответственно по месту нахождения организации сведения об открытии счетов (лицевых счетов) в течение семи дней со дня открытия таких счетов.

В силу пункта 1 статьи 118 НК РФ нарушение налогоплательщиком установленного настоящим Кодексом срока представления в налоговый орган информации об открытии или закрытии им счета в каком-либо банке влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч руб.

В пункте 2 статьи 11 НК РФ раскрыто понятие счета как расчетного и иного счета в банках, открытого на основании договора банковского счета, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, понятие счета, используемое в Налоговом кодексе Российской Федерации, подразумевает наличие договора банковского счета, на основании которого открыт счет в банке.

Согласно статьи 846 Гражданского кодекса Российской Федерации банк обязан заключить договор банковского счета с клиентом, обратившимся с предложением открыть счет на объявленных банком для открытия счетов данного вида условиях, соответствующих требованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами. При заключении договора банковского счета клиенту или указанному им лицу открывается счет в банке на условиях, согласованных сторонами.

Порядок открытия, ведения и закрытия банком счетов клиентов в рублях и иностранной валюте согласно абзацу четвертому статьи 30 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" устанавливается Банком России.

Из пункта 1.3 Инструкции Центрального Банка Российской Федерации от 14.09.2006 N 28-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)" следует, что открытие банковского счета, счета по вкладу (депозиту) завершается, а банковский счет, счет по вкладу (депозиту) является открытым с внесением записи об открытии соответствующего лицевого счета в Книгу регистрации открытых счетов. При этом запись об открытии лицевого счета должна быть внесена в Книгу регистрации открытых счетов не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения соответствующего договора банковского счета, вклада (депозита).

Таким образом, открытие счета предполагает проведение банком определенных мероприятий в одностороннем порядке, поэтому момент заключения договора банковского счета и момент открытия счета могут не совпадать по времени.

Следовательно, достоверно об открытии счета организация могла узнать лишь после завершения банком указанной процедуры.

Как следует из материалов дела, обществу 20.03.2008 в ЗАО АЖКБ открыт расчетный счет. Уведомление об открытии счета получено налогоплательщиком 03.04.2008, о чем свидетельствует отметка на копии уведомления (л.д. 10). Кроме того, данный факт подтвержден письмом ЗАО АЖКБ от 30.06.2008 N 02-1/444 (л.д. 39).

Следовательно, о дате открытия счета общество узнало из соответствующего сообщения банка.

В тот же день (03.04.2008) в адрес налогового органа заявителем направлено сообщение об открытии счета.

Таким образом, нарушение срока, установленного пунктом 2 статьи 23 НК РФ, им допущено не было.

При таких обстоятельствах в деянии общества отсутствует событие налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 118 НК РФ.

Кроме того, судом установлен факт неизвещения общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки 24.07.2008.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных настоящим Кодексом налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа должен быть составлен акт, один экземпляр которого вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или направляется этому лицу по почте заказным письмом.

Согласно пункту 12 статьи 101.4 НК РФ нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения.

В рассматриваемой ситуации общество извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки, назначенной на 15 час 00 мин 22.07.2008 по адресу: г. Архангельск, ул. Логинова, д. 29, каб. 504; фактически же решение вынесено 24.07.2008. Доказательств, свидетельствующих об извещении общества 24.07.2008, налоговым органом в силу статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что общество не было извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что является существенным нарушением процедуры рассмотрения материалов проверки, влекущим отмену решения налогового органа.

Довод подателя жалобы о вынесении решения спустя два дня с назначенного времени рассмотрения материалов проверки для обеспечения возможной явки представителей общества с целью недопущения необоснованного привлечения к ответственности, назначения максимально установленных штрафных санкций суд апелляционной инстанции считает необоснованным, поскольку об изменении даты рассмотрения материалов проверки с 22 на 24 июля 2008 года общество не было извещено.

Кроме того, как правильно установлено судом, в материалах дела отсутствуют сведения о получении обществом требования от 26.08.2008 N 5132.

С учетом изложенного суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы и обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку, пришел к правильному выводу об отсутствии у налогового органа оснований для вынесения оспариваемого решения от 10.10.2008 N 27116 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика или налогового агента в банке, в связи с чем удовлетворил требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 декабря 2008 года по делу N А05-11101/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Архангельску - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

Н.В. Мурахина Н.С. Чельцова