Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2008 г. N 15АП-837/2007

город Ростов-на-Дону

дело N А32-11851/2007-4/352

18 февраля 2008 г.

15АП-837/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей С.И. Золотухиной, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шапкиным П.В.

при участии:

от истца заявителя: Шрамков А.А. (паспорт 60 01 988164 ПВС УВД г. Новочеркасска РО 11.12.01г., доверенность от 15.05.07г., сроком на один год)

от заинтересованных лиц: представитель отделения ПФ РФ по КК не явился (уведомление от 29.01.08г. N 53999);

представитель УПФ РФ в Красноармейском районе не явился (уведомление от 29.01.08 N 54000)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Казакова Николая Павловича, Казаковой Ольги Федоровны, Барсуковой Ольги Николаевны, Бондаренко Александры Николаевны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30 октября 2007 г. по делу N А32-11851/2007-4/352 по заявлению индивидуальных предпринимателей Казакова Николая Павловича, Казаковой Ольги Фёдоровны, Барсуковой Ольги Николаевны, Бондаренко Александры Николаевны к заинтересованным лицам Отделению Пенсионного Фонда РФ по Краснодарскому краю, Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе Краснодарского края о признании действий незаконными; об оспаривании ненормативных правовых актов, принятое в составе судьи Руденко Ф.Г.

УСТАНОВИЛ:

Казаков Николай Павлович, Казакова Ольга Федоровна, Барсукова Ольга Николаевна, Бондаренко Александра Николаевна, (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Краснодарского края к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - ОПФ по КК), Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Краснодарского края (далее УПФ), с заявлением о признании незаконными действий Отделения ПФР по Краснодарскому краю, выраженных в даче ответов от 20.04.07г. N 111-2895 и N 11.1-2896. Кроме того, заявители также просят суд признать незаконными действия Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Краснодарского края, выраженные в выставлении требований N 594 от 20.03.07г., N562 от 19.03.07г., N565 от 19.03.07г., N566 от 19.03.07г. об уплате фиксированных платежей за 2006 год и пени за просрочку их уплаты.

Заявители в суде первой инстанции ходатайствовали о дополнении первоначально заявленных требований, новым требованием: об обязании УПФР по Красноармейскому району снять с учета в качестве страхователей Казакову Ольгу Федоровну, Барсукову Ольгу Николаевну, Бондаренко Александру Николаевну, согласно поданных заявлений и протокола общего собрания членов КХ "НПК" от 29.11.2004г.

Судом первой инстанции на основании ст. 49 АПК РФ отказано в принятии уточнения заявленных требований, поскольку заявителями заявляются новые требованиям, которые являются самостоятельными и могут быть рассмотрены в порядке главы 24 АПК РФ.

Решением арбитражного суда от 30.10.07г. заявителям в заявленных требованиях отказано. Судебный акт мотивирован тем, что Казаков Н.П. является главой КФХ, Казакова О.Ф., Барсукова О.Н., Бондаренко А.Н. являются членами КФХ, в связи с чем, на них лежит обязанность по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в виде фиксированных платежей.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявители подали в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить и вынести новый судебный акт. Апелляционная жалоба обосновывается тем, что обжалуемые требования пенсионного фонда предъявлены к предпринимателю Казакову Н.П. и физическим лицам - Казаковой О.Ф., Барсуковой О.Н., Бондаренко А.Н. , но не к крестьянскому хозяйству и его членам. Казакова О.Ф., Барсукова О.Н., Бондаренко А.Н., не являются членами КФХ "НПК" с 29.11.04г., о чём ранее было известно ОПФ по КК и УПФ по Красноармейскому району и это документально подтверждено. Также требование N 565 от 19.03.07г., предъявленное Казаковой Ольге Фёдоровне 1950 года рождения в части начисления страховых взносов по накопительной части трудовой пенсии и пеней за просрочку их противоречит постановлению Правительства от 26.09.05г. N 582, в котором указано, что фиксированный платёж, направляемый на финансирование накопительной части трудовой пенсии, является обязательным для уплаты лицами 1967 года рождения и моложе. Заявители также просят принять дополнение заявленных требований, которое не было принято судом первой инстанции.

ОПФ по КК и УПФ отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

ОПФ по КК и УПФ своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Присутствовавший в судебном заседании представитель заявителей не возражал против рассмотрения жалобы в отсутствие представителей ОПФ по КК и УПФ.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества.

В судебном заседании, начатом 12.02.08г., на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.02.08г. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель заявителей в судебном заседании настаивал на отмене решения суда первой инстанции в полном объеме, сославшись на доводы, приведенные в отзыве на жалобу, представил копию паспорта в подтверждение довода о годе рождения Казаковой О.Ф.

ОПФ по КК по факсу была передана копия заявления Казаковой О.Ф. о регистрации в территориальном органе ПФ РФ, где указан год её рождения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителей, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.11.91 г. Администрацией Красноармейского района зарегистрировано Крестьянское (фермерское) хозяйство "НПК" Казакова Николая Павловича (далее - КФХ).

Согласно Устава КФХ членами являются Казаков Николай Павлович, Казакова Ольга Федоровна, Казакова Ольга Николаевна, Казакова Александра Николаевна.

В связи с бракосочетанием члена хозяйства - Казаковой Александры Николаевны и изменением фамилии последней, согласно Протокола общего собрания КФХ от 10.05.01г., членом КФХ является Бондаренко Александра Николаевна.

В связи с бракосочетанием члена хозяйства - Казаковой Ольги Николаевны и изменением фамилии последней, членом КФХ является Барсукова Ольга Николаевна.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 19.01.07г. N 2 Крестьянское (фермерское) хозяйство "НПК" - Казакова Н.П. (далее - КФХ), ИНН 2336007702, зарегистрировано в качестве юридического лица, главой КФХ является Казаков Николай Павлович 05.04.1950 года рождения.

19.03.07 г. ОПФ по КК начислил Казакову Н.П., Казаковой О.Ф., Барсуковой О.Н., Бондаренко А.Н. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за период с 01.01.06г. по 31.12.06г. и направил требования N 594, N 565, N 562, N 566 об уплате недоимки, пеней и штрафов как главе и членам КФХ.

Также в адрес Казаковой О.Ф., Бондаренко А.Н. ОПФ по КК по их обращениям направлены разъяснения по уплате страховых взносов КФХ от 20.04.07г. N 11.1-2895, 11.1-2896 из которых следует, изменения состава фермерского хозяйства должны быть внесены в соглашение (Устав), которое подлежит государственной регистрации в регистрирующем органе, с соблюдением сроков, установленных Федеральным законом М29-ФЗ.

Считая вышеуказанные требования незаконным, заявители обратились в арбитражный суд.

Арбитражным судом первой инстанции заявителям в заявленных требованиях отказано.

Исследовав фактические обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции сделан правомерный вывод о законности вышеуказанных требований в отношении Козакова Н.П., Барсуковой О.Н., Бондаренко А.Н. - в полном объёме, а в отношении Казаковой О.Ф. - частично и о законности оспариваемых действий ОПФ по КК по даче ответов - в полном объёме.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.01г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - закон N 167-ФЗ) члены КФХ являются наряду с индивидуальными предпринимателями являются застрахованными лицами, на которых в соответствии с Законом распространяется обязательное пенсионное страхование.

На основании п. 1 ст. 28 Закона N 167-ФЗ страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа уплачивают страхователи, указанные в подпункте 2 п. 1 ст. 6 названного Закона, а именно индивидуальные предприниматели, адвокаты и приравненные к ним в целях названного Закона частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы.

В силу п. 4 ст. 28 указанного Закона порядок и сроки уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, определяются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 148 утверждены Правила исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа.

Эти Правила согласно п. 1 распространяются на глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, нормы законодательства, регулирующие правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, приравнивают глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств для целей уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа к индивидуальным предпринимателям.

При этом установленный порядок действует независимо от того, когда и в какой форме создано крестьянское (фермерское) хозяйство, что отвечает принципу равенства субъектов обязательного пенсионного страхования (ст. 3 НК РФ, применяемая в соответствии со ст. 2 Закона N 167-ФЗ).

В данном случае, Казаков Н.П. - является главой КФХ, Барсукова О.Н., Бондаренко А.Н., Казакова О.Ф. являются членами КФХ, на которых лежит обязанность уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей.

В связи этим, ОПФ по КК обоснованно признал наличие у заявителей обязанности по уплате страховых взносов в виде фиксированных платежей.

Судом первой инстанции правомерно отклонён довод Казаковой О.Ф., Барсуковой О.Н., Бондаренко А.Н., о том, что они не являются членами КФХ на основании решения общего собрания от 29.11.04г., в связи с чем, они не должны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

В соответствии с п. п. 2 и 4 ст. 4 Федерального закона от 11.06.03г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ) граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой соглашение. Согласно пп. 1 п. 3 ст. 4 Закона N 74-ФЗ соглашение о создании фермерского хозяйства должно содержать сведения о членах фермерского хозяйства. Изменения, касающиеся состава фермерского хозяйства, должны быть внесены в соглашение, заключаемое членами фермерского хозяйства (п. 7 ст. 4 Закона N 74-ФЗ).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 16.10.03 N 630 установлено, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Порядок государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от 08.08.01 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

При внесении изменений в соглашение о создании фермерского хозяйства или при утверждении соглашения в новой редакции в регистрирующий (налоговый) орган, на основании п. 1 ст. 22.2 Закона N 129-ФЗ, представляется Заявление о внесении изменений в сведения о главе крестьянского (фермерского) хозяйства, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденное Приказом МНС России от 03.12.03 N БГ-3-09/664. К данному Заявлению прикладываются новая редакция соглашения либо изменения, вносимые в соглашение, отражаемые в п. 2 листа Заявления.

В данном случае, изменения, касающиеся состава КФХ не зарегистрированы заявителями в регистрирующем органе, в связи с чем, ОПФ по КК обосновано даны ответы от 20.04.07г. N 111-2895 и N 11.1-2896, касающиеся регистрации изменений состава фермерского хозяйства.

Довод главы КФХ - Казакова Н.П. о том, что он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России N 46 по г. Москве, в связи с чем он не должен уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в УПФ, правомерно не принят судом первой инстанции, поскольку, Козаков Н.П. являющийся главой КФХ, как на дату совершения оспариваемых действий, так и на дату рассмотрения апелляционной жалобы является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

На этом основании судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявления в части признания незаконынми действий ОПФ по КК, выразившихся в даче ответов от 20.04.07г. N 111-2895 и N 11.1-2896, в которых делался вывод о наличии у заявителей обязанности по уплате страховых взносов в качестве гравы и членов КФХ.

В связи с изложенным, УПФ также правомерно направил в адрес Казакова Н.П., Барсуковой О.Н., Бондаренко А.Н. оспариваемые ими требования N N 594 от 20.03.07г., N 562 от 19.03.07г., N 562 от 19.03.07г. об уплате задолженности по страховым взносам за 2006 год и пени за просрочку уплаты страховых взносов.

В части вывода о законности направления требования N 565 от 19.03.07г. в адрес Казаковой О.Ф. решение суда первой инстанции подлежит изменению по следующим основаниям.

Положения п. 1 - 3 ст. 28 Закона N 167-ФЗ не предполагают возложения на индивидуальных предпринимателей 1966 года рождения и старше (в 2002 - 2004 годах - мужчин 1952 года рождения и старше, женщин - 1956 года рождения и старше) обязанности уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа в части, направляемой на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Это обстоятельство также установлено Определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.05г. N 164-О, 165-О, которые вступили в силу немедленно после их провозглашения, следовательно, с этой даты подлежит применению при рассмотрении судами споров независимо от периода, за который УПФ произвел начисление страховых взносов.

Как следует из представленных в материалы дела копии паспорта Казаковой О.Ф. и заявления Казаковой О.Ф. о регистрации в органах пенсионного фонда, Казакова О.Ф. 1950 года рождения.

Следовательно, член КФХ Казакова О.Ф. не обязана уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа на финансирование накопительной части трудовой пенсии за 2006 год и пени за просрочку их уплаты.

При таких обстоятельствах правовых оснований для признания законными требования органа пенсионного фонда в указанной части у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем в данной части решение суда первой инстанции подлежит изменению. Требование N 565 от 19.03.07г. УПФ в части обязания Казаковой О.Ф. уплатить страховые взносы в виде фиксированных платежей по накопительной части трудовой пенсии за 2006 г. в размере 600 руб. и пени за просрочку их уплаты в размере 16 руб. 45 коп. признаётся судом апелляционной инстанции недействительным ввиду того, что оно не соответствует требованиям п.п. 1-3 ст.28 Закона N 167-ФЗ и положениям определений Конституционного суда РФ от 12.04.05г. N 164-О, N 165-О.

В оставшейся части решение суда первой инстанции оставляется судом апелляционной инстанции без изменений как принятое в полном соответствии с нормами материального права и основанное на обстоятельствах дела.

Новое требование заявителей об обязании УПФ снять с учета в качестве страхователей Казакову Ольгу Федоровну, Барсукову Ольгу Николаевну, Бондаренко Александру Николаевну, согласно поданных заявлений и протокола общего собрания членов КХ "НПК" от 29.11.2004г. арбитражным судом апелляционной инстанции не рассматривается в связи с тем, что рассмотрение дела на стадии его апелляционного пересмотра ограничивается предметом, сформированным на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Рассмотрев вопрос о степени обоснованности отклонения судом первой инстанции ходатайства заявителей о дополнении указанным требованием первоначально заявленных требований, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции отказал в принятии данного требования в полном соответствии с требованиями ч.1 ст. 49 АПК РФ, так как при этом заявителями одновременно изменялись и предмет и основания требований, заявленных по принятому судом к производству заявлению.

Заявители не лишены возможности обратиться с самостоятельным требованием об обязании УПФ снять с учета в качестве страхователей Казакову Ольгу Федоровну, Барсукову Ольгу Николаевну, Бондаренко Александру Николаевну, согласно поданных заявлений и протокола общего собрания членов КХ "НПК" от 29.11.2004г. в общем порядке, установленном нормами АПК РФ.

В соответствии с Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит положений, предусматривающих освобождение государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, выступающих в суде от имени публично-правового образования, от уплаты государственной пошлины при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы или соответствующее публично-правовое образование выступали в качестве ответчика.

К таким делам относятся, в частности, дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.

В соответствии с этим, исходя из изменения решения в части заявленных Казаковой О.Ф. требований с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерайии в Красноармейском районе Краснодарского края в пользу Казаковой О.Ф. подлежит взысканию уплаченная Казаковой О.Ф. в доход федерального бюджета сумма государственной пошлины, уплаченная ею за подачу заявления в суд первой инстанции и за подачу апелляционной жалобы пропорционально размеру частично удовлетворённых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.10.07г. изменить. Признать недействительным требование N 565 от 19.03.07г. УПФР в Красноармейском районе Краснодарского края в части обязания Казаковой Ольги Фёдоровны уплатить 600 рублей страховых взносов направленных на фиксирование накопительной части трудовой пенсии и пени за просрочку их уплаты в размере 16 руб. 45 коп. ввиду того, что оно не соответствует требованиям п.п. 1-3 ст. 28 Закона от 15.12.01г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ". В оставшейся части оставить решение без изменения.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Краснодарского края в пользу Казаковой Ольги Фёдоровны 15.07.1950 года рождения, уроженки села Малое-Ильинское Нагорьевского района Ярославской области, проживающей по адресу: пер. Светлый, станица Полтавская, Красноармейского района Краснодарского края 25 руб., в том числе: 16 руб. 67 коп. по заявлению в суд первой инстанции, 8 руб. 33 коп. по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

С.И. Золотухина Н.Н. Иванова