Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2008 г. N 15АП-2396/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А53-22858/2007-С2-41

16 июня 2008 г.

15АП-2396/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ильиной М.В.,

судей Захаровой Л.А., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим,

при участии:

от истца - Бодаховой М.М. по доверенности от 30.01.2008 N 242,

от ответчика - Рзаева В.М., адвоката Степанова К.В. по ордеру N 51 от 19.05.2008,

от 3-го лиц:

Администрации Аксайского района - Бодаховой М.М. по доверенности от 04.02.2008 N 271,

ФГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Северный Кавказ" Федерального дорожного агентства" - Грибакиной Е.В. по доверенности от 10.01.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рзаева Видади Мазахим оглы

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2008 по делу N А53-22858/2007-С2-41

по иску Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района

к Рзаеву Видади Мазахим оглы, г. Аксай

при участии третьих лиц ФГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Северный Кавказ" Федерального дорожного агентства", г. Ростов-на-Дону

Администрации Аксайского района,

о расторжении договора аренды, сносе торгового павильона

принятое в составе судьи Авдеева В.Н.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Рзаеву Видади Мазахим оглы о расторжении договора аренды земельного участка от 06.12.2006 N 49, обязании ответчика осуществить снос торгового павильона "Олимп" (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, принятых определением суда от 10.01.2008 в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2008 исковые требования удовлетворены в части расторжения договора аренды земельного участка от 06.12.2006 N 49, заключенного между Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района и Рзаевым Видади Мазахим оглы. Суд обязал предпринимателя Рзаева Видади Мазахим оглы в месячный срок со дня вступления решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 61:02:60:00 10:0181, площадью 280 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, 1054 км. Автодороги Ростов-Воронеж путем демонтажа торгового павильона. Решение суда мотивировано тем, что договор аренды земельного участка N 49 от 06.12.2006 подлежит расторжению в соответствии с частью 1 статьи 416 и пунктом 2 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с невозможностью исполнения.

Рзаев Видади Мазахим оглы обжаловал решение суда в порядке, установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчик указал, что судом неверно и неполно установлены фактические обстоятельства дела и неверно применены нормы материального права, просил отменить решение суда и отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Решение суда мотивировано существенным изменением обстоятельств, которые стороны не могли предвидеть и дальнейшее исполнение договора невозможно. Однако, судом установлено, что спорный договор аренды заключен в пределах полномочий, предоставленных истцу, нарушений условий договора со стороны арендатора допущено не было. Ответчик не создавал объектов капитального строительства, запрещенных в придорожных полосах. Основания для расторжения договора в одностороннем порядке судом не установлены. Основанием для расторжения договора является необходимость использования земельного участка, находящегося в пользовании ответчика, для строительства транспортной развязки и расширение автомобильной дороги М-4 "Дон". Необходимость строительства нового объекта для государственных и муниципальных нужд не является обстоятельством, препятствующим дальнейшему исполнению договора аренды. Данное обстоятельство может служить основанием изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст.ст. 279-283 ГК РФ). Отсутствуют доказательства того, что на момент выделения спорного земельного участка он был отнесен к категории придорожных полос федеральной дороги, т.к. соответствующие ограничения прав в Государственном земельном кадастре и ЕГРП отсутствуют.

ФГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Северный Кавказ" Федерального дорожного агентства" (далее ФГУ "Севкавуправтодор") в отзыве на апелляционную жалобу указало следующее. Размеры придорожных полос и особый режим использования земель в пределах придорожных полос установлены ст.90 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", Указом Президента РФ N 727 от 27.06.1998 года "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования" и постановлением Правительства РФ N 1420 от 01.12.98г. "Об утверждении правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общественного пользования".

Правилами установлены размеры придорожных полос в зависимости от категории федеральной автомобильной дороги и с учетом перспективы ее развития:

для автомобильных дорог IV и III категории - 50 метров;

для автомобильных дорог II и I категории- 75 метров;

для подъездов к столицам республик, краевым и областным центрам, городам федерального значения, центрам автономной области и автономных округов, а также для участков федеральных автомобильных дорог, построенных в обход городов с перспективной численностью населения до 250 тыс.человек -100 метров;

для участков автомобильных дорог, построенных в обход городов с перспективной численностью населения свыше 250 тыс.человек - 150 метров.

Спорный земельный участок находится в пределах придорожной полосы федеральной автомобильной дороги, в соответствии с действующим законодательством на него распространяется особый режим использования земель, который включает в себя ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах этих полос. Согласно п. 15 "Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования" решения о предоставлении земельных участков, равно как и размещение объектов сервиса, в пределах придорожных полос принимается уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующим органом управления федеральными автомобильными дорогами. В Ростовской области таким органом управления является ФГУ "Севкавуправтодор".

В рамках реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" участок автомобильной дороги, в месте расположения торгового павильона ответчика, будет доводится до параметров категории дорог 1-а (8 полос движения). Реконструкцию будет вести Ростовский филиал ФГУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Центральном регионе России Федерального дорожного агентства". Объем финансирования утвержден распоряжением Правительства РФ от 29.12.2007г. N 1965-р, в ноябре 2008 года начнутся работы по реконструкции автодороги на участке км 1055 - км 1056 с Северным подъездом к г.Ростову-на-Дону. Срок ввода в эксплуатацию 2009 год. После реконструкции автодороги торговый павильон не будет соответствовать требованиям, предъявляемым к размещению объектов подобного типа. Согласно п.6.ст.22 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, т.к. на автомагистралях категории 1-а запрещена стоянка автотранспорта на обочинах. Учитывая предстоящую реконструкцию, согласования на размещение объектов сервиса в пределах придорожных полос в непосредственной близости от дороги выдавались сроком на 1 год. В технических условиях оговаривалось, что объект расположен в зоне реконструкции и является временным. На этот же срок истец заключал договоры аренды земельного участка, но в 2006 году по требованию Рзаева В.М договор был заключен на 5 лет.. В 2006 году Рзаеву В.М. в продлении согласования размещения торгового павильона было отказано по причине предстоящей реконструкции автомобильной дороги и несоблюдения Рзаевым В.М. требований Техусловий. Существенные изменения обстоятельств выразившиеся, в первую очередь, в прекращении срока действия согласования на размещение объекта сервиса в придорожной полосе и отказ в его продлении по причине предстоящей реконструкции, послужило основанием для обращения истца в суд с требованием расторгнуть договор аренды. Если бы истец мог предвидеть, что Рзаеву В.М. будет отказано в продлении согласования, договор аренды вообще не был бы заключен.

В судебном заседании ответчик и его представитель апелляционную жалобу поддержали, просили решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2008 отменить в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель истца и 3-го лица Администрации Аксайского района апелляционную жалобу не признала, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель 3-го лица ФГУ "Севкавуправтодор" считает решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав ответчика и представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании Постановления Главы Администрации Аксайского района от 27.06.2006 N 801, Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области (арендодатель) и предприниматель Рзаев Видади Мазахим оглы (арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 49 от 06.12.2006.

В соответствии с п. 1.1, 2.1 договора арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым N 61:02:60 00 10:0181. находящийся по адресу: Ростовская область, Аксайский район. 1054 км автодороги Ростов-Воронеж, под существующим торговым павильоном "Олимп", в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 280,0 кв.м, сроком на 5 лет (с 06.12.2006 по 06.12.2011).

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ростовской области 13.07.2007 N 61-61-041/030/2007-421.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 21.11.2006 N 02-06/03-11109, земельный участок с кадастровым номером 61:02:60 00 10:0181, площадью 280 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, 1054 км автодороги Ростов-Воронеж отнесен к категории земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики, обороны и иного назначения, с разрешенным использованием под существующим торговым павильоном.

Из договора аренды от 06.12.2006 N 49, технических условий на согласование размещения временного торгового павильона N 833 от 24.05.2004, предписаний УГИБДД Ростовской области от 05.03.2007 и ФГУ "Севкавуправтодор" от 13.07.2007 N31, следует, что принадлежащий ответчику временный торговый павильон расположен в придорожной полосе автомагистрали "Дон" км. 1054+650 м справа по ходу километража.

Письмом от 08.06.2005 N 911 ФГУ "Севкавуправтодор" предпринимателю Рзаеву В.М. было отказано в продлении согласования размещения временного торгового павильона, расположенного в придорожной полосе автомагистрали "Дон" км. 1054+650 м справа по ходу километража в связи с тем, что павильон установлен на расстоянии менее 15,0 м. от бровки земляного полотна; отсутствует площадка для остановки и стоянки транспорта; не соблюдаются меры по поддержанию санитарного состояния прилегающей территории; согласно отчета о состоянии аварийности за 2004 год данный участок является аварийно-опасным (совершено 9 ДТП из них 6 наезды на пешеходов).

Согласно п.13 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1420 от 01.12.1998 (далее Правила) в договорах и решениях о предоставлении земельных участков для размещения некапитальных зданий и сооружений в пределах придорожных полос должны предусматриваться обязательства владельцев и собственников этих объектов осуществить за свой счет их снос или перенос в случае, если эти здания и сооружения создадут препятствия для нормальной эксплуатации федеральной автомобильной дороги при ее реконструкции или будут ухудшать движение по ней. Подпунктом "д" пункта 18 Правил предусмотрена обязанность пользователей земельных участков осуществлять снос и перенос возведенных ими некапитальных зданий и сооружений в случаях, предусмотренных пунктом 13 Правил.

Спорный договор аренды от 06.12.2006 N 49 таких обязательств арендатора не содержит, однако, о том, что торговый павильон расположен в зоне реконструкции автомобильной дороги и в случае необходимости владелец объекта должен в 10-дневный срок демонтировать павильон за свой счет, ответчик был предупрежден, что следует из п.6 технического условия на согласование размещения временного торгового павильона N 833 от 24.05.2004 ФГУ "Севкавуправтодор", полученного Рзаевым В.М. 24.05.2004.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 1965-р утвержден Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2008 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу, которым предусмотрена реконструкция автомобильной дороги М-4 "Дон" от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 1055 - км 1056 с северным подъездом к г.Ростову-на-Дону в Ростовской области, срок ввода в действие в 2009 г.

Письмом от 17.08.2007 за N 3262 Комитет по имущественным и земельным отношениям Аксайского района уведомил Рзева В.М. о намерении расторгнуть договор аренды земельного участка N 49 от 06.12.2006 в связи со строительством транспортной развязки и расширением автомобильной дороги М-4 "Дон", предложив явиться для подписания соглашения о расторжении договора N 49 от 06.12.2006 в срок до 01.09.2007.

Постановлением Главы Администрации Аксайского района от 31.08.2007 N 1219 отменено постановление Главы Администрации Аксайского района от 27.06.2006 N801 "О заключении на новый срок договора аренды земельного участка, земель промышленности, с Рзаевым Видади Мазахим Оглы".

Согласно п.1 ст.416 Кодекса обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Из пояснений представителя ФГУ "Севкавуправтодор" следует, что в связи с выделением бюджетного финансирования на 2008 г., реконструкция автодороги должна начаться в 2008 году и завершиться в 2009 г.

Реконструкция автомобильной дороги - это комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги (п.9 ст.3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Размещение объектов придорожного сервиса в пределах придорожных полос и полосы отвода федеральной автомобильной дороги возможно с соблюдением требований, установленных п.11 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1420 от 01.12.1998 и п.8 Правил установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N233.

Техническими условиями на согласование размещения временного торгового павильона N 833 от 24.05.2004, отказом в продлении согласования от 08.06.2006 N 911 и предписанием ФГУ "Севкавуправтодор" N1 от 13.07.2007 подтверждается, что земельный участок, предоставленный ответчику для эксплуатации временного торгового павильона, расположен в зоне реконструкции автомобильной дороги М-4 "Дон", принадлежащий ответчику павильон в связи с реконструкцией автодороги подлежит демонтажу, размещение указанного павильона не соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к объектам придорожного сервиса.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения обязательства по причинам, за которые стороны договора аренды не отвечают.

В силу статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В статье 452 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена норма о необходимости соблюдения досудебного порядка урегулирования спора об изменении или расторжении договора. В соответствии со статьей 453 Кодекса последствием расторжения договора является прекращение обязательств сторон.

Факт получения ответчиком уведомления о расторжении договора аренды подтверждается материалами дела и самим ответчиком не оспаривается, что свидетельствует о соблюдении истцом порядка расторжения договора аренды, предусмотренного действующим законодательством.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Положения ст.ст. 279-283 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд у собственника либо у лица, владеющего им на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования, к обязательственным отношениям сторон договора аренды неприменимы, доводы ответчика в указанной части судом отклоняются.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела и дана оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине за обращение с апелляционной жалобой относятся на ответчика в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2008 по делу N А53-22858/2007-С2-41 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

Л.А. Захарова О.Х. Тимченко