Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2008 г. N 15АП-3812/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А53-22023/2007-С2-41

01 августа 2008 г.

15АП-3812/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л.А.,

судей Галова В.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Запорожко Е.В.,

при участии:

от истца - главный специалист Савельева Ольга Викторовна, доверенность от 08.05.008г. N 1/107,

от ответчика - ВОО СКВО - председатель совета Фирюлин Александр Васильевич, выписка из протокола от 22.11.2007г., представитель Шахов Николай Иванович, доверенность от 17.06.2008г. N 339,

от третьих лиц - ФГУ "ЗКП" по РО - представитель Симонова Ольга Николаевна, доверенность N 20 от 05.03.2008г., представитель Андриенко Елена Николаевна, доверенность N 25 от 07.04.2008г., от ООО "ДонОренГаз" - юрисконсульт Комаров Дмитрий Викторович, доверенность N 12 от 28.04.2008г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Военно-охотничьего общества Северо-Кавказского военного округа - межрегиональной спортивной общественной организации и Комитета по имущественным и земельным отношениям Аксайского района (ответчики)

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14 мая 2008 г. по делу N А53-22023/2007-С2-41,

принятое в составе судьи Авдеева В.Н.,

по иску Администрации г. Ростова-на-Дону

к ответчикам: Военно-охотничьему обществу Северо-Кавказского военного округа - межрегиональной спортивной общественной организации, Комитету по имущественным и земельным отношениям Аксайского района

при участии третьих лиц: Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, общества с ограниченной ответственностью "ДонОренГаз", общества с ограниченной ответственностью "Донгеоинформатика", Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ростовской области, Муниципального унитарного предприятия "Городской центр кадастра и геодезии", Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области,

о признании сделки недействительной, признании недействительным зарегистрированного права,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Ростова-на-Дону обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации Аксайского района Ростовской области, Военно-охотничьему обществу Северо-Кавказского военного округа - межрегиональной спортивной общественной организации (далее - Военно-охотничье общество, ВОО СКВО) о признании недействительным решения Комитета по управлению имуществом Аксайского района N 463 от 12.11.2003г. "О продаже Военно-охотничьему обществу Северо-Кавказского округа - межрегиональной спортивной общественной организации земельного участка земель промышленности, расположенного по адресу: Аксайский район, АО "Темерницкое" в части передачи в собственность земельного участка площадью 7 333 кв.м., входящего в состав земель г. Ростова-на-Дону (поворотные точки 68-69-70-71); о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 21.11.2003г. N 43-П в части приватизации земельного участка площадью 7 333 кв.м., входящего в состав земель г. Ростова-на-Дону (поворотные точки 68-69-70-71); о признании недействительным зарегистрированного права собственности ВОО СКВО на земельный участок с кадастровым номером 61:02:60 00 05:0096.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью "ДонОренГаз", общество с ограниченной ответственностью "Донгеоинформатика", Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Ростовской области, Муниципальное унитарное предприятие "Городской центр кадастра и геодезии", Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области.

В процессе рассмотрения дела по заявлению истца на основании статьи 47 АПК РФ суд заменил ненадлежащего ответчика - администрацию Аксайского района Ростовской области - на надлежащего - Комитет по имущественным и земельным отношениям Аксайского района (далее - КИЗО АР) (л.д. 52, 66-68, т. 2).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.05.2008г. исковые требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок входит в состав земель города Ростова-на-Дону. Границы муниципальных образований Аксайский район и город Ростов-на-Дону были доведены до органов местного самоуправления муниципальных образований до принятия оспариваемых решений КУИ Аксайского района и заключения спорной сделки. Решение от 12.11.2003г. принято и договор купли-продажи от 20.11.2003г. заключен с нарушением пределов полномочий, предоставленных органам местного самоуправления Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса РФ". При этом довод ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности отклонен судом первой инстанции на том основании, что администрация г. Ростова-на-Дону узнала о нарушении своих прав в связи с привлечением к участию в процессе по делу N А53-9507/2007-С2-11.

Не согласившись с решением, ответчики обжаловали его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просили судебный акт отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Военно-охотничье общество Северо-Кавказского военного округа - межрегиональной спортивной общественной организации и Комитета по имущественным и земельным отношениям Аксайского района указало, что администрация г. Ростова-на-Дону является ненадлежащим истцом по делу, поскольку в качестве истца по вопросам защиты муниципальной собственности выступает Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону. Истец пропустил срок исковой давности по настоящему иску, поскольку мог узнать о регистрации за ВОО СКВО права собственности на земельный участок со дня внесения записи в ЕГРП 21.11.2003г., поскольку реестр является открытым. Кроме того, Военно-охотничье общество указало, что участок площадью 7 333 кв.м. не сформирован, право собственности города Ростова-на-Дону не было зарегистрировано в ЕГРП. Договор купли-продажи был заключен до установления границы г. Ростова-на-Дону. Суд не вправе самостоятельно без заключения экспертизы делать выводы о наложении земельных участков и, соответственно, вхождении участка в состав земель г. Ростова-на-Дону.

ВОО СКВО также указало, что суд первой инстанции не дал надлежащую оценку доказательствам, представленным в материалы дела, подтверждающим осуществление обмена земельными участками в 1986 году, в результате которого на землях совхоза "Темерницкий" Аксайского района размещен стрелково-стендовый комплекс ВОО СКВО, а г. Ростов-на-Дону получил 21 га от СКВО, которые вошли в городскую черту.

Апелляционная жалоба Комитета по имущественным и земельным отношениям Аксайского района мотивирована тем, что земельный участок с кадастровым номером 61:02:60 00 05:0012 находится в Аксайском районе, АО "Темерницкое". В постановлении Совета Министров РСФСР от 25.02.1981г. N 108 нет приложений и чертежа границ городской черты города Ростова-на-Дону с Аксайским районом. Договор купли-продажи от 21.11.2003г. был заключен до установления границ г. Ростова-на-Дону.

В судебном заседании представитель ВОО СКВО поддержал свою апелляционную жалобу, а также жалобу КИЗО Аксайского района.

Представитель Комитета по имущественным и земельным отношениям Аксайского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. От КИЗО АР поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя комитета, в котором ответчик также указал, что поддерживает апелляционную жалобу ВОО СКВО.

Представитель истца представила отзыв на апелляционные жалобы, при этом пояснила, что против их удовлетворения возражает. Земельный участок находится в черте города Ростова-на-Дону. Границы города были определены постановлением Совмина 1981 года, и в 1981-1984г.г. были проведены работы по вынесению границ на местности. Технический отчет вынесения границ утвержден МУП "Городской центр кадастра и геодезии" в 1997 году. В 2004 году Областным законом Ростовской области были утверждены данные границы. С 2004 года спорный земельный участок продан ООО "ДонОренГаз", которое возводит недвижимое имущество на данном участке.

Представитель ФГУ "ЗКП" по РО пояснила, что в соответствии с данными палаты по земельному участку ВОО СКВО проходит граница между городом Ростовом-на-Дону и Аксайским районом, закоординированная в 1997 году.

Представитель ООО "ДонОренГаз" представил отзыв на жалобы и пояснил, что против удовлетворения жалоб возражает.

От УФРС по РО поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для их удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 12.11.2003г. Комитетом по управлению имуществом администрации Аксайского района было принято решение N 463 о продаже Военно-охотничьему обществу Северо-Кавказского военного округа - межрегиональной спортивной общественной организации земельного участка земель промышленности площадью 212 463 кв.м., кадастровый номер 61:02:60 00 05:0012, расположенного по адресу: Аксайский район, АО "Темерницкое", для строительства стрелково-стендового комплекса ВОО СКВО (л.д. 14-15, т. 1). На основании данного решения между КУИ Аксайского района (продавец) и ВОО СКВО (покупатель) был заключен договор купли-продажи от 21.11.2003г. N 43-П указанного земельного участка (л.д. 10-12, т. 1).

19.12.2003г. за ВОО СКВО было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 212 463 кв.м. с кадастровым номером 61:02:60 00 05:0012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (свидетельство о государственной регистрации права серия 61 АА N 599307 - л.д. 13, т .1).

Предметом настоящего спора является требование администрации г. Ростова-на-Дону о признании недействительными вышеуказанных решения КУИ Аксайского района N 463 от 12.11.2003г., договора купли-продажи N 43-П от 21.11.2003г. в части приватизации земельного участка площадью 7 333 кв.м., входящего в состав земель г. Ростова-на-Дону (поворотные точки 68-69-70-71) и зарегистрированного за ВОО СКВО права собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:02:60 00 05:0096, в который, по мнению истца, частично входит участок, находящийся в собственности ВОО СКВО с кадастровым номером 61:02:60 00 05:0012. При этом администрация г. Ростова-на-Дону указывает, что спорная часть земельного участка находится в границах черты города Ростова-на-Дону. Данные исковые требования были обоснованно удовлетворены судом первой инстанции ввиду следующего.

Городская черта города Ростова-на-Дону была установлена постановлением Совета Министров РСФСР от 25.02.1981г. N 108 (л.д. 64, т. 1). В приложении N 1 к данному постановлению содержится словесное описание городской черты города Ростова-на-Дону (л.д. 65, т. 1).

Работы по установлению на местности и закреплению городской черты на договорных условиях с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова-на-Дону были выполнены Ростовским-на-Дону управлением городского кадастра и геодезии в 1994-1997 годах (технический отчет по восстановлению и закреплению городской черты города Ростова-на-Дону - л.д. 49-68, т. 1).

По результатам указанных работ была составлена карта границы города Ростова-на-Дону (граница с Аксайским районом). Карта утверждена председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова-на-Дону и председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Аксайского района в 1997 году (л.д. 69, т. 1).

Картографическое описание поворотных точек прохождения границы города Ростова-на-Дону дано по координатам, определенным МУП "Центр кадастра и геодезии" в 1997 году. По этим данным была установлена граница города Областным законом Ростовской области от 27.12.2004г. N 238-ЗС "Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования "город Ростов-на-Дону" в соответствии с графическим описанием согласно приложению к Областному закону (л.д. 12-21, т. 2).

Письмом от 25.10.2007г. N 1561 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ростовской области сообщила администрации г. Ростова-на-Дону, что в результате совмещения баз данных государственного земельного кадастра Аксайского района и г. Ростова-на-Дону было установлено, что земельный участок площадью 7 333 кв.м. с координатами поворотных точек в местной системе координат 68-69-70-71 входит в состав земель г. Ростова-на-Дону. Согласно информации, содержащейся в базе данных государственного земельного кадастра Аксайского района данный земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 61:02:60 00 05:0096 (предыдущий кадастровый номер 61:02:60 00 05:0012), который принадлежит на праве собственности Военно-охотничьему обществу СКВО (л.д. 28).

В письме от 28.02.2008г. N 01-20/21029 МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону" сообщило командующему войсками СКВО, что участок с кадастровым номером 61:02:60 00 05:0096 частично расположен на территории города Ростова-на-Дону, частично на землях Аксайского района (л.д. 10, т. 2).

Названное обстоятельство подтверждается также данными, содержащимися в землеустроительном деле N АК-93-2003, освидетельствованном руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Аксайского района 23.06.2003г. и согласованном главным архитектором Аксайского района 24.06.2003г. Так, в соответствии с планом земельного участка Военно-охотничьего общества СКВО площадью 212 463 кв.м., выполненным по материалам натурной съемки 11.06.2003г. (то есть до принятия КУИ Аксайского района решения о предоставлении ВОО СКВО спорного участка и заключения с ним договора купли-продажи), участок состоит из: участка, передаваемого в собственность (площадью 63 093 кв.м.), участка, передаваемого в аренду (площадью 149 370 кв.м.) и участка земли г. Ростова-на-Дону (площадью 7 333 кв.м.) (л.д. 16-25, т. 1).

Учитывая изложенное, на момент принятия решения от 12.11.2003г. N 463 и заключения договора купли-продажи N 43-П от 21.11.2003г. КУИ Аксайского района было осведомлено о том, что спорная часть земельного участка площадью 7 333 кв.м. с кадастровым номером 61:02:60 00 05:0096 относится к землям города Ростова-на-Дону. В землеустроительном деле нашли отражение существующие границы, установленные и согласованные с органами местного самоуправления Аксайского района в 1997 году.

Таким образом, принимая решение о продаже спорной части земельного участка и заключая договор купли-продажи с ВОО СКВО, Комитет по управлению имуществом администрации Аксайского района вышел за пределы полномочий, закрепленных пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При таких обстоятельствах, признание судом первой инстанции недействительными решения КУИ Аксайского района N 463 от 12.11.2003г., договора купли-продажи N 43-П от 21.11.2003г. в части приватизации земельного участка площадью 7 333 кв.м. (поворотные точки 68-69-70-71) и зарегистрированного за ВОО СКВО на основании названных решения и договора права собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:02:60 00 05:0096 является обоснованным.

Доказательств изменения границы между г. Ростовом-на-Дону и Аксайским районом с 1997 года в материалы дела не представлено.

В настоящее время спорная часть земельного участка продана истцом обществу с ограниченной ответственностью ООО "ДонОренГаз" по договору купли-продажи N 5485 от 30.03.2007г. в составе земельного участка площадью 1283 кв.м. с кадастровым номером 61:44:00 00 00:0298, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Орбитальная, 3 "б", для проектирования и строительства АГЗС с подземными резервуарами. Право собственности на данный участок зарегистрировано за ООО "ДонОренГаз" в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Заявление ВОО СКВО о пропуске истцом срока исковой давности по настоящему спору судом первой инстанции правомерно отклонено. Истец утверждает, что узнал о нарушении права на распоряжение земельным участком в черте города Ростова-на-Дону в связи с привлечением к участию в деле третьим лицом по делу N А53-9507/2007-С2-11 в 2007 году. Доказательства того, что администрация г. Ростова-на-Дону узнала или должна была узнать о нарушении своих прав ранее, в материалы дела не представлено. О государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество УФРС по РО предполагаемых заинтересованных лиц не информирует. Базы данных государственного земельного кадастра г. Ростова-на-Дону и Аксайского района ведутся отдельно и независимо друг от друга. Согласно базы данных ГЗК г. Ростова-на-Дону спорный земельный участок продолжал находиться в составе городских земель и находится в настоящее время. Сведениями об использовании данного участка ВОО СКВО не обладало. Пользование участком и строительство на нем объектов недвижимого имущества осуществляется другой организацией - ООО "ДонОренГаз".

В апелляционной жалобе ВОО СКВО также ссылается на осуществление обмена земельными участками между г. Ростовом-на-Дону и Аксайским районом в 1986 году (решение исполкома Ростовского областного совета народных депутатов от 29.07.1986г. N 249 - л.д. 193, т. 1). Однако из данного решения неясно, какие именно земельные участки подлежат обмену, их графическое описание не представлено. Кроме того, отсутствуют доказательства исполнения данного решения.

При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению решения суда и удовлетворению апелляционных жалоб ВОО СКВО и КИЗО Аксайского района судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14 мая 2008 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Л.А. Захарова

Судьи

В.В. Галов О.Х. Тимченко