Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2008 г. N 15АП-6092/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А53-12177/2008-С4-5

08 октября 2008 г.

15АП-6092/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ткаченко Т.И.,

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 12.08.2008 N 5 Бандурина В.М., паспорт 6003 N 825666, выдан ОВД г. Каменск-Шахтинский Ростовской области 24.04.2003 г., представителя по доверенности от 01.10.2008 Пархоменко А.С., паспорт 6004 N 078221, выдан ОВД Советского района г. Ростова-на-Дону 05.06.2003;

от заинтересованного лица: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление N 83013);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Океан - К"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.08.2008 г. по делу N А53-12177/2008-С4-5

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Океан - К"

к ИФНС России по г. Каменск-Шахтинский

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ,

принятое судьей Гришко С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Океан - К" (далее ООО "Океан - К") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ИФНС России по г. Каменск-Шахтинский Ростовской области от 10.07.2008 N 61 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.08.08 в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене решения налогового органа о привлечении к административной ответственности отказано. Судебный акт мотивирован тем, что факт правонарушения подтверждается материалами дела, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении налоговым органом допущено не было, обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения юридическим лицом требований законодательства, отсутствуют.

Не согласившись с принятым судебным актом общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований ссылаясь на то, что норма, предусматривающая обязанность продавца прикреплять ценники к образцам реализуемого товара утратила юридическую силу, в связи с чем в действиях ООО "Океан - К" отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявитель полагает, что налоговым органом неправомерно проведена проверка на предмет соблюдения одновременно законодательства в сфере оборота алкогольной продукции и применения контрольно-кассовой техники. Также общество ссылается на нарушение налоговым органом требований закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля". Кроме того, заявитель жалобы ссылается на нарушение процессуальных норм при производстве по делу, выразившееся в нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении, порядка направления копии протокола лицу, совершившему административное правонарушение, извещения лица о времени и месте рассмотрения дела, порядка вручения копии постановления лицу, привлекаемому к административной ответственности. Данные нарушения, по мнению заявителя, носят существенный характер и являются основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Отзыв на апелляционную жалобу налоговым органом не представлен.

В судебном заседании представители ООО "Океан - К" в полном объеме поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.

Представитель ИФНС России по г. Каменск-Шахтинский Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с участием представителя в судебном заседании по другому делу в Каменском городском суде.

Суд, руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отклонил указанное ходатайство в связи с недоказанностью уважительности причин неявки представителя налогового органа в судебное заседание, а также отсутствием доказательств, подтверждающих невозможность участия в судебном заседании другого представителя.

Суд с учетом отсутствия возражений со стороны представителей заявителя рассматривает апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, должностными лицами ИФНС России по г. Каменск-Шахтинский Ростовской области на основании распоряжения заместителя начальника ИФНС России по г. Каменск-Шахтинский Ростовской области от 25.06.2008 N 52 в отношении ООО "Океан - К" проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

Актом проверки от 25.06.08 N 52 (л.д.56) установлено, что в магазине "Успех", принадлежащем ООО "Океан - К", осуществляется розничная продажа алкогольной продукции (согласно перечню, указанному в акте) без прикрепленных к ней ценников. Акт проверки подписан проверяющими должностными лицами налогового органа, а также заведующим и продавцом магазина. В копии акта проверки, врученной заведующему магазином Шалимовой Л.В. под расписку, имеется отметка об извещении руководителя общества о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно письменным объяснениям, полученным должностным лицом налогового органа у продавца магазина Богдановой Е.Ю. (л.д.55), ценники на некоторую алкогольную продукцию отсутствовали, так как алкогольная продукция реализуется в ассортименте по одной цене, поэтому ценник был выставлен только на один вид алкогольной продукции. На алкогольную продукцию вино "Портвейн" согласно объяснениям продавца отсутствовал ценник, так как не успели его оформить. Указанные объяснения были подтверждены также заведующим магазина Шалимовой Л.В. (л.д.54).

Извещением от 25.06.2008 (л.д.53) законный представитель лично была уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует подпись директора на извещении.

26.06.08 в отношении ООО "Океан - К" составлен старшим государственным налоговым инспектором отдела протокол об административном правонарушении N 1244, которым подтвержден факт правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившийся в реализации алкогольной продукции при отсутствии прикрепленных к образцам продукции ценников с указанием наименования товара, цены за единицу товара, подписью материально ответственного лица и печати организации, даты оформления ценника. Законный представитель юридического лица для участия в составлении протокола об административном правонарушении не явился.

Извещением от 04.07.08 N 76/7 (л.д.45), отправленном в адрес заявителя 05.07.08 и полученным директором 07.07.08, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма, реестром отправки заказных писем и почтовой квитанцией о принятии почтовым отделением почтовой корреспонденции на отправку от налогового органа (л.д.46-48), ООО "Океан - К" было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 10.07.08.

Постановлением от 10.07.2008, принятом в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО "Океан - К" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 рублей. Указанное постановление является предметом оспаривания по настоящему делу.

Изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании пояснения представителей общества, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о наименовании алкогольной продукции, цене алкогольной продукции, наименовании производителя (юридическом адресе), стране происхождения алкогольной продукции, сертификации алкогольной продукции, государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать, объеме алкогольной продукции в потребительской таре, наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции, содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению, дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.

Согласно пункту 19 Правил продажи отдельных товаров (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года N 55 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2006 года N 80) продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально-ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

Отсутствие ценников на реализуемую алкогольную продукцию является основанием для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества нарушений правил продажи отдельных видов товаров, выразившихся в продаже отдельных видов алкогольной продукции при отсутствии ценников. Объяснениями продавца и заведующего магазином (л.д. 54-55) подтверждается факт отсутствия ценников на некоторые виды алкогольной продукции. Указанная в объяснении причина их отсутствия правового значения не имеет.

В связи с этим судом апелляционной инстанции не принимается довод заявителя жалобы о том, что вменяемое обществу нарушение заключается только в неисполнении обязанности по прикреплению ценников к образцам алкогольной продукции. Материалами дела подтверждается, что на некоторые виды алкогольной продукции отсутствовали ценники, что подтверждается вышеуказанными объяснениями работников организации. Поэтому ссылка общества на то, что правовая норма, устанавливающая обязанность продавца прикреплять ценники к образцам продукции утратила юридическую силу, не имеет значения при установлении события вменяемого правонарушения.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие законных оснований для привлечения общества с ограниченной ответственностью "Океан - К" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно материалам дела законный представитель о времени и месте составления протокола извещен надлежащим образом, в связи с чем протокол в порядке вышеуказанной нормы составлен без участия законного представителя юридического лица. Копия протокола направлена обществу 26.06.08, то есть в день составления протокола, что подтверждается реестром отправленной почтовой корреспонденции, на котором имеется печать почтового отделения и почтовой квитанцией (л.д.50-51).

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения дела общество было уведомлено надлежащим образом, в связи с чем заинтересованным лицом в соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно рассмотрено дело без участия представителя юридического лица.

Копия постановления направлена заявителю 16.07.08 и получена им 18.07.08, что подтверждается копиями реестра отправки почтовой корреспонденции и уведомления о вручении заказного письма (л.д.43-44).

Таким образом, довод заявителя жалобы о наличии в действиях заинтересованного лица существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, являющихся основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, не соответствует материалам дела, в связи с чем не принимается судом апелляционной инстанции.

На основании части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, закон о соблюдении прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля не устанавливает обязательных требований к порядку производства по делу об административном правонарушении, поэтому судом апелляционной инстанции не принимается ссылка заявителя жалобы на нарушение налоговым органом порядка проведения проверки, установленного указанным законом. Данные обстоятельства не могут быть признаны основаниями для признания незаконным и отмены решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, в материалах дела имеется распоряжение заместителя начальника ИФНС России по г. Каменск-Шахтинский Ростовской области на проведение проверки (л.д.57). Предметом проверки согласно данному распоряжению является соблюдение законодательства в сфере оборота алкогольной продукции. Заведующий магазином Шалимова согласно подписи на распоряжении была ознакомлена с данным документом в день проведения проверки.

Таким образом, судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования обстоятельств дела и доводов заявителя было правомерно отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене решения административного органа о привлечении ООО "Океан - К" к административной ответственности, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.08.2008 г. по делу N А53-12177/2008-С4-5 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Океан - К" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.И. Ткаченко

Судьи

С.И. Золотухина Н.Н. Смотрова