Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2009 г. N 15АП-721/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А53-19948/2008

03 марта 2009 г.

15АП-721/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Ехлаковой С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потаповой С.С.

при участии:

от истца: представитель Отцель С.В. по доверенности от 17.12.2008г. N 81, представитель Кобзев Р.М. по доверенности от 17.02.2009г.

от ответчика: представитель Радько М.Л. по доверенности от 17.02.2009г. N 1/588, представитель Дронова А.Е. по доверенности от 11.01.2009г. N 1/10, представитель Кочергин П.В. по доверенности от 17.02.2009г. N1/587

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Аэропорт Ростов-на-Дону "

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22 декабря 2008 г. по делу N А53-19948/2008

по иску открытого акционерного общества "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону"

к ответчику открытому акционерному обществу "Аэропорт Ростов-на-Дону "

о взыскании 1669637,59 рублей,

принятое в составе судьи Петуховой Л.Г.,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону" (далее - истец, водоканал) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к открытому акционерному обществу "Аэропорт Ростов-на-Дону " (далее - ответчик, аэропорт) о взыскании задолженности за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимых концентраций в сумме 1669637,59 рублей, в том числе за период с 01.07.2006г. по 30.09.2006г. в размере 1206044,46 рублей, за период с 01.01.2008г. по 31.03.2008г. в размере 463593,13 рублей.

Решением от 22 декабря 2008 г. исковые требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что факт превышения ответчиком допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в горканализацию, подтвержден материалами дела. Довод ответчика о том, что в контрольные колодцы помимо сточных вод ответчика также сбрасываются сточные воды из системы водоотведения от жилых домов, судом отклонен.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, мотивируя свои требования тем, что жилыми домами по проспекту Шолохова сбрасываются сточные воды, которые попадают в контрольные колодцы ответчика по принадлежащей истцу системе водоотведения, что подтверждается актом от 21.08.2008г. Ответчик также ссылается, что с целью снижения концентрации вредных веществ в сточных водах с 2006 года ответчиком производились работы по промывке и очистке системы водоотведения.

В отзыве на апелляционную жалобу с учетом дополнений к нему водоканал просит оставить решение суда без изменений, ссылаясь, что аэропортом согласованы контрольные колодцы N КК-1, N КК-2, N КК-3 для отбора в указанных колодцах проб, что подтверждается водохозяйственным балансом открытого акционерного общества "Аэропорт Ростов-на-Дону" по состоянию на 01.06.2003, а также водохозяйственным балансом по состоянию на 01.11.2008г., в связи с чем, ответственность за контроль сброса сточных вод в указанные колодцы возложена на аэропорт. Помимо изложенного, в ходе согласования нового водохозяйственного баланса письмом от 03.12.2007г. N 6690 водоканал предлагал аэропорту уточнить контрольные колодцы, в которых осуществляется сброс сточных вод, что аэропортом не сделано, в связи с чем, в водохозяйственном балансе по состоянию на 01.11.2008г. также отражены, в том числе, контрольные колодцы N КК-1, N КК-2, N КК-3. Помимо изложенного, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.09.2008г. по делу N А53-9303/2008-С2-18 с аэропорта в пользу водоканала взыскана задолженность по оплате сверхнормативного сброса загрязняющих веществ за январь - март 2007 года на основании отобранных 11.01.2007г. проб также из контрольных колодцев N КК-1, N КК-3.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Представитель истца Кобзев Р.М. пояснил, что 17.07.2006г участвовал в отборе проб в контрольных колодцах ответчика, являясь в тот момент технологом службы ХБиТК водоканала. Прибыв к абоненту 17.07.2006г, на проходной аэропорта оформил пропуск, для допуска к находящемуся на территории аэропорта контрольному колодцу N КК-3 в журнале регистрации службы аэропорта ТиСТО была сделана отметка. Первый отбор проб был осуществлен из колодца N КК-3, последующие отборы - из колодцев N КК-2 и N КК-1. Со стороны аэропорта в отборе проб участвовали в настоящий момент присутствующий в судебном заседании Радько М.Л. (начальник ТиСТО - теплосанитарной службы аэропорта) и инженер службы Дубровская В.П. Указанные лица от подписей в акте отбора проб от 17.07.2006г отказались, свои замечания не представили.

Представителем ответчика Радько М.Л. не опровергнуты вышеизложенные сведения относительно отбора проб 17.07.2006г.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, между открытым акционерным обществом "Производственное объединение Водоканал города Ростова-на-Дону" и открытым акционерным обществом "Аэропорт Ростов-на-Дону " (абонент) был заключен договор от 01.01.2001г. N 1005 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод (с учетом протокола разногласий к нему, л.д.11-14), по условиям которого водоканал обязался предоставить абоненту возможность потреблять из городской системы водоснабжения питьевую и техническую воду в объеме установленного лимита водопотребления и сбрасывать в горканализацию сточные воды в объеме установленного водоотведения, а абонент обязался оплачивать полученную воду и сброшенные сточные воды в установленном договором порядке.

В соответствии с пунктом 2.3.1. договора абонент обязан не сбрасывать в горканализацию сточные воды с превышением норм допустимых концентраций загрязнений в них и не сбрасывать вещества, запрещенные к сбросу в горканализацию, а в случае нарушения сброса по объему или качеству - производить оплату за эти нарушения согласно настоящему договору и действующему законодательству.

Пунктом 4.1. договора предусмотрено, что плата за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в систему канализации города Ростова-на-Дону определяется в соответствии с действующим законодательством и актами органов местного самоуправления. Плата за сброс загрязняющих веществ со сточными водами в системы канализации ОАО "ПО Водоканал" в пределах ВДКм за сверхнормативный сброс определяется в соответствии с действующим законодательством и актами органов местного самоуправления (пункт 4.6. договора).

В соответствии с водохозяйственным балансом открытого акционерного общества "Аэропорт Ростов-на-Дону" по состоянию на 01.06.2003 (л.д.15-16) за аэропортом закреплены, в т.ч., контрольные колодцы N КК-1, N КК-2, N КК-3 по адресу: г. Ростов-на-Дону, просп. Шолохова, 270/1.

В соответствии с водохозяйственным балансом открытого акционерного общества "Аэропорт Ростов-на-Дону" по состоянию на 01.11.2008 контрольные колодцы N КК-1, N КК-2, N КК-3 по адресу: г. Ростов-на-Дону, просп. Шолохова, 270/1 также закреплены за аэропортом.

Как установлено судом, водоканалом в присутствии представителя аэропорта 15.01.2008г. из контрольного колодца N КК-3, а также 17.07.2006г. в присутствии представителей Радько М.Л. и Дубровской В.П., отказавшихся от подписания акта, из контрольных колодцев N КК-1, N КК-2, N КК-3 произведен отбор проб сточных вод, отводимых аэропортом в системы канализации, о чем составлены акты контрольного отбора проб от 15.01.2008г. (л.д.17), от 17.07.2006г. (л.д.22). Отобранные пробы отправлены для анализа в лабораторию, по результатам анализа проб составлены протоколы N 10 (л.д.18), N 132-134 (л.д.23-25).

Ввиду превышения аэропортом допустимой концентрации (ДК) загрязняющих веществ в сброшенных водах, что не удовлетворяет Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденным Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495, водоканалом были произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ДВК) в системы канализации города Ростова-на-Дону (л.д.19-21, 26-28).

В соответствии с указанными расчетами водоканалом было предъявлено к оплате аэропорту 1669637,59 рублей платы за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимых концентраций, в том числе за период с 01.07.2006г. по 30.09.2006г. в размере 1206044,46 рублей, за период с 01.01.2008г. по 31.03.2008г. в размере 463593,13 рублей

Ссылаясь, что письмо от 11.09.2008г. (л.д.8-9) с просьбой погасить задолженность в размере 1669637,59 рублей аэропортом оставлено без удовлетворения, водоканал обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктами 63 - 68 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.99 N 167 (далее - Правила), в системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут: засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации; оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации; образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаро-взрывоопасные и токсичные газо-паровоздушные смеси; препятствовать биологической очистке сточных вод. Запрещается сброс веществ или продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации и отсутствуют методы аналитического контроля, а также веществ, соединение которых может привести к образованию веществ с неустановленными предельно допустимыми концентрациями. Контроль за соблюдением нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. Согласно пункту 9.2.5 Условий приема загрязненных веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденных постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.03 N 495 (далее - Условия), водоканал проводит внеплановый контроль состава и свойств сточных вод в любых необходимых точках контроля и в любое время. Согласно пунктам 9.2.6 - 9.3.2 Условий анализ проб сточных вод абонента осуществляет лаборатория водоканала или любая другая лаборатория (организация), аккредитованная на техническую компетентность и независимость в области анализа сточных вод по правилам, установленным Госстандартом России.

Как следует из материалов дела, анализ проб сточных вод общества, отобранных представителями водоканала в контрольных колодцах, проведен в лаборатории химико-бактериологического и технологического контроля водоканала, имеющей аккредитацию. При отборе пробы 15.01.2008г. из контрольного колодца N КК-3 присутствовал представитель аэропорта, присутствовавшие 17.07.2006г при отборе проб из контрольных колодцев N КК-1, N КК-2, N КК-3 представители аэропорта от подписи отказались, о чем составлены акты контрольного отбора проб от 15.01.2008г. (л.д.17) , от 17.07.2006г. (л.д.22).

Таким образом, действия представителей водоканала соответствуют порядку отбора проб, установленному пунктом 9 Условий, претензий по нарушениям со стороны представителя истца при отборе проб не предъявлено, акты отбора проб аэропортом не обжалованы. По результатам анализа отобранных проб лаборатория водоканала установила наличие в пробах сточных вод общества загрязняющих веществ.

По смыслу пункта 61 Правил нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.95 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Как установлено в пунктах 19, 19.3, 19.4 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области, утвержденного постановлением главы администрации Ростовской области от 06.08.97 N 268, за нарушение абонентами договорных обязательств (по соблюдению нормативов водоотведения в сточных водах) к абонентам применяются меры экономического воздействия. Плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих допустимые концентрации, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической (ФК) и допустимой (ДК) или временно допустимой концентрациями (ВДК) загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к нормативам платы за лимитное загрязнение окружающей среды, на коэффициент экологической ситуации, на коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент, равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системе канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм ДК или ВДК и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб. Плата за сброс абонентами веществ, запрещенных или несогласованных к сбросу в системы канализации, рассчитывается как произведение пятикратного тарифа на услуги по водоотведению и фактического объема сброшенных абонентом сточных вод за расчетный период, зафиксированный абонентским отделом.

Таким образом, водоканал, установив нарушение аэропортом договорных обязательств по соблюдению нормативов водоотведения, а также требований указанных правовых актов, правомерно произвел начисление платы за сброс загрязняющих веществ в соответствии с установленным порядком. Расчет размера платы аэропортом не оспорен.

Напротив, в письме от 24.10.2008г. N 1/3457 аэропорт сообщил, что не возражает против оплаты до 30.12.2008г. задолженности за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в горколлектор, в связи с чем, просит отказаться от иска на сумму 1669637,59 рублей.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности вывода суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований водоканала о взыскании с аэропорта 1669637,59 рублей задолженности за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ.

Довод апелляционной жалобы о том, что жилыми домами по проспекту Шолохова сбрасываются сточные воды, которые попадают в контрольные колодцы ответчика по принадлежащей истцу системе водоотведения, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку в соответствии с водохозяйственным балансом открытого акционерного общества "Аэропорт Ростов-на-Дону" по состоянию на 01.06.2003 (л.д.15-16), а также по состоянию на 01.11.2008г. за аэропортом закреплены, в т.ч., контрольные колодцы N КК-1, N КК-2, N КК-3 по адресу: г. Ростов-на-Дону, просп. Шолохова, 270/1, что свидетельствует о том, что место отбора проб сточных вод абонента при контроле состава и свойств (контрольный колодец) согласовано с самим аэропортом. В связи с изложенным, акт от 21.08.2008г. (л.д.38) об установлении факта сброса в контрольный колодец аэропорта N КК-1 сточных вод жилых домов по просп. Шолохова не принимается судом во внимание.

Помимо изложенного, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.09.2008г. по делу N А53-9303/2008-С2-18 с аэропорта в пользу водоканала взыскана задолженность по оплате сверхнормативного сброса загрязняющих веществ за январь - март 2007 года на основании отобранных 11.01.2007г. проб также из контрольных колодцев N КК-1, N КК-3.

Проведение с 2006 года аэропортом работ по промывке и очистке системы водоотведения в целях снижения концентрации вредных веществ не освобождает ответчика от обязанности внесения платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения судом апелляционной инстанции отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.12.2008г. по делу N А53-19948/2008 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.Г. Величко

Судьи

Ю.И. Баранова С.В. Ехлакова