Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2009 г. N 15АП-8756/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-21943/2008-5/305-29АЖ

02 апреля 2009 г.

15АП-8756/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей И.Г. Винокур, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЗАО "Тандер": не явился, извещен надлежащим образом (почтовые уведомления от 24.12.08г., от 08.01.09г.),

от ИФНС по г. Новороссийску: Щербина Владислав Алексеевич (удостоверение УР N 251380, действительно до 31.12.2009г.) по доверенности от 23.03.2009г. N 05-771,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06 ноября 2008 г. по делу N А32-21943/2008-5/305-29АЖ

по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер"

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое судьей Бондаренко И.Н.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску (далее - ИФНС по г. Новороссийску) о признании незаконным и отмене постановления N 505 от 02.10.2008г. о привлечении ЗАО "Тандер" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Решением суда от 06 ноября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Налоговым органом соблюдена процедура привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "Тандер" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что до принятия соответствующих технических регламентов требование об установлении срока годности алкогольной продукции не носит обязательный характер. Административным законодательством предусмотрена презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

ЗАО "Тандер", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие ЗАО "Тандер".

Представитель ИФНС по г. Новороссийску в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, выслушав пояснения представителя налоговой инспекции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 12 сентября 2008 г. сотрудниками ИФНС по г. Новороссийску на основании поручения N 868 от 12.09.08г., проведена проверка соблюдения законодательства РФ о применении ККТ, по вопросам соблюдения правил реализации алкогольной и табачной продукции, работы с денежной наличностью, условий лицензирования, уплаты ЕНВД, уплаты налога на игорный бизнес на объекте - магазин ЗАО "Тандер", расположенном по ул. М. Борисова, 3, г. Новороссийск.

По результатам проверки составлен Акт N 006862 45515 от 12.09.2008г., в котором зафиксировано следующее: слабоалкогольные напитки газированные "Топлес "Мексиканский поцелуй", 0,33л., "Топлес "Голубые Гавайи" 0,33л., "Топлес" со вкусом "Куба либре" 0,33 л., "Топлес со вкусом "Дайкири", находятся в реализации на витрине магазина без указания цены по каждому наименовании алкогольной продукции. Алкогольная продукция, находящаяся в реализации на витрине магазина: коньяк "Российский 3 звездочки" 0,5 л., коньяк "Российский 5 звездочек", 0,5л., коньяк "Российский КС Краснодар", 0,5 л. не содержит информации о сроках годности, сроках использования, конечных сроках использования данной алкогольной продукции.

Проверка проведена в присутствии товароведа Макаренко И.В.

Согласно объяснениям товароведа магазина Макаренко И.В. в торговом зале магазины были вывешены на продаваемую алкогольную продукцию один ценник на два наименования напитков: "Топлес" со вкусом "Куба Либре" и "Топлес" голубые Гавайи" по цене 34, 20 руб., а также один ценник на два наименования напитков "Топлес" со вкусом "Дайкири" и "Топлес" "Мексиканский поцелуй" по цене 31,90 руб. Наличие одного ценника на два наименования алкогольной продукции объяснена тем, что все ценники поступают в магазин по электронной почте, изменять их товаровед не имеет права.

23 сентября 2008 г. в отношении ЗАО "Тандер" составлен протокол об административном правонарушении N 009597, в котором установлено, что выявленные в ходе проверки и зафиксированные Актом проверки нарушения, допущенные ЗАО "Тандер", квалифицируются по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, поскольку нарушены п. 3 ст. 11 Закона РФ N 171-ФЗ от 22.11.19995г., п. 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ N 55 от 19.01.1998г.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ЗАО "Тандер", извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (телеграмма - извещение, направленная по юридическому адресу общества, вручена 17.09.2008г. сотруднику общества - л.д. 29).

02 октября 2008 г. начальником ИФНС по г. Новороссийску по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N 505 от 02.10.2008г. о привлечении ЗАО "Тандер" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 руб.

Считая незаконным постановление налоговой инспекции N 505 от 02.10.2008г., ЗАО "Тандер" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд пришел к правильному вывод об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение иных (чем указаны в ч.ч. 1,2 статьи) правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В силу п. 11 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 55 от 19.01.1998г., продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать:

наименование товара;

фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара;

обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар;

сведения об основных потребительских свойствах товара;

правила и условия эффективного и безопасного использования товара;

гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара;

срок службы или срок годности, если они установлены для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению;

цену и условия приобретения товара.

Пунктом 19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ N 55 от 19.01.1998г., установлено, что продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

Согласно п. 3 ст. 11 ФЗ от 22.11.1995г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о:

наименовании алкогольной продукции;

цене алкогольной продукции;

наименовании производителя (юридическом адресе);

стране происхождения алкогольной продукции;

сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия;

государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать;

объеме алкогольной продукции в потребительской таре;

наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции;

содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению;

дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.

Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из акта проверки N 006862 от 12.09.2008г., протокола об административном правонарушении от 23.09.2008г. N 009597, в принадлежащем ЗАО "Тандер" магазине осуществлялась реализация алкогольной продукции - слабоалкогольные напитки газированные "Топлес "Мексиканский поцелуй", 0,33л., "Топлес "Голубые Гавайи" 0,33л., "Топлес" со вкусом "Куба либре" 0,33 л., "Топлес со вкусом "Дайкири", без ценников на каждое наименование алкогольной продукции; алкогольная продукция, находящаяся в реализации на витрине магазина: коньяк "Российский 3 звездочки" 0,5 л., коньяк "Российский 5 звездочек", 0,5л., коньяк "Российский КС Краснодар", 0,5 л. не содержит информации о сроках годности, сроках использования, конечных сроках использования данной алкогольной продукции.

Таким образом, наличие в действиях ЗАО "Тандер" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, является доказанным.

ЗАО "Тандер", будучи юридическим лицом, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для соблюдения правил реализации алкогольной продукции, ЗАО "Тандер" не приняло мер по их соблюдению, не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных правилами продажи отдельных видов товаров при реализации товаров в принадлежащем обществу магазине.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности заявителем апелляционной жалобы не представлено. Следовательно, материалами дела подтверждается наличие оснований для привлечения ЗАО "Тандер" к административной ответственности и судом первой инстанции сделан правильный вывод о законности обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что до принятия соответствующих технических регламентов требование об установлении срока годности алкогольной продукции не носит обязательный характер. Административным законодательством предусмотрена презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Довод о необязательности требования об установлении срока годности алкогольной продукции является несостоятельным, поскольку как указано выше ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" предусмотрено обязательное наличие на реализуемой алкогольной продукции даты изготовления и информации о сроке использования или конечном сроке использования продукции.

Кроме того, в ходе проверки был установлен не только факт отсутствия информации о сроках годности, сроках использования, конечных сроках использования на алкогольной продукции - коньяке, но и отсутствие ценников на каждом наименовании алкогольной продукции.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о несостоятельности доводов общества о том, что был один ценник на два наименования товара.

Правилами продажи отдельных видов товаров предусмотрена обязанность продавца своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах, в том числе о цене товара.

При этом Правилами установлено, что указанная информация должна доводиться до потребителя в целях обеспечения возможности правильного выбора товаров.

Таким образом, поскольку товары имеют различное наименование, а также не являются идентичными товарами, ЗАО "Тандер" обязано было оформить на каждый из данных товаров отдельный ценник. Правилами продажи отдельных товаров и ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" также не установлено исключений для оформления ценников на однородные товары.

Положениями КоАП РФ также не предусмотрено освобождение от административной ответственности при отсутствии ценников на однородные товары при наличии ценника на одном из них.

Отсутствие ценников на каждое наименование алкогольной продукции нарушает права потребителя на получение информации о данном товаре, в том числе о его цене, а также является нарушением Правил продажи отдельных товаров и ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

ЗАО "Тандер" в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих объективную невозможность соблюдения обществом установленных правил реализации алкогольной продукции, а также доказательств принятия всех необходимых мер по обеспечению их соблюдения.

При этом, как следует из материалов дела, согласно пояснениям товароведа, товаровед не имеет права самостоятельно изменять ценники. Иными же сотрудниками общества, имеющими право на оформление ценников на реализуемую продукцию, не были оформлены ценники в соответствии с требованиями действующего законодательства - а именно отсутствовали ценники на каждое наименование алкогольной продукции.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт совершения ЗАО "Тандер" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в том числе вина общества в совершении вменяемого правонарушения. Процессуальных нарушений, свидетельствующих о незаконности и необоснованности постановления о привлечении к административной ответственности, ИФНС по г. Новороссийску не допущено. Размер и вид административного наказания, примененного к обществу, соответствуют санкции ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о соответствии действующему законодательству постановления ИФНС по г. Новороссийску N 505 от 02.10.2008г. о привлечении ЗАО "Тандер" к административной ответственности и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Решение суда от 06 ноября 2008 г. является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения требований ЗАО "Тандер" о признании незаконным и отмене постановления налоговой инспекции, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06 ноября 2008 года по делу N А32-21943/2008-5/305-29АЖ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Колесов

Судьи

И.Г. Винокур Т.И. Ткаченко