Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2009 г. N 15АП-2810/2009

город Ростов-на-Дону

дело N А53-24478/2008

03 сентября 2009 г.

15АП-2810/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ехлаковой С.В.

судей Авдониной О.Г., Ванина В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ереминой О.А.

при участии:

от истца - представитель Ширинова С.А. по доверенности N 24 от 15.07.2009;

от ответчика - представитель Соболева Н.Н. по доверенности N 2021/12 от 04.05.2009; представитель Федосеева О.Л. по доверенности N 2021/7 от 08.04.2009;

от ФГУ "Ростовский ЦСМ" - не явился, извещен (уведомление N 923099);

от ОАО "Ювэнергочермет" - представитель Коваленко Н.П. по доверенности N 02-02/127 от 24.02.2009, паспорт 60 03 N 436497 выдан 21.11.2002 код подразделения 612-005; представитель Вандышева З.В. по доверенности N 02-02/128 от 24.02.2009, удостоверение адвоката N 0365 выдано 28.11.2002;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "РЖД" в лице филиала Ростовского электровозоремонтного завода на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2009 по делу N А53-24478/2008

по иску ОАО "ПО "Водоканал"

к ответчику ОАО "РЖД" в лице филиала Ростовского электровозоремонтного завода

при участии третьих лиц ФГУ "Ростовский ЦСМ", ОАО "Ювэнергочермет"

о взыскании 883676 руб. 57 коп.

принятое в составе судьи Бондарчук Е.В.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Производственное объединение "Водоканал" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" в лице филиала Ростовского электровозоремонтного завода о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ за период с 01.06.2008 по 31.08.2008 в размере 813776 руб. 07 коп. (с учетом уменьшения размера требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 2 л.д. 146).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены открытое акционерное общество "Ювэнергочермет" и федеральное государственное учреждение "Ростовский ЦСМ".

Решением от 11.03.2009 иск удовлетворен частично, с ответчика в пользу истца взыскано 813776 руб. 07 коп. платы за сброс загрязняющих веществ. В остальной части производство по делу прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом истца от части требований.

Решение мотивировано тем, что ответчик несет ответственность за соответствие нормативам сбросов сточных вод в контрольный колодец. Качество сточных вод, сбрасываемых ответчиком в системы канализации не удовлетворяет Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону. Факт сброса сточных вод с превышением нормативов подтвержден документально. Нарушение порядка отбора проб, их исследований и составления соответствующих документов не доказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что пробы сточных вод взяты с нарушением установленного порядка, исследования проб произведены с нарушением ГОСТа, показания загрязняющих веществ в сточных водах завышены, противоречивы и документально не подтверждены. По мнению заявителя, изменение температурного режима повлекло искажение изменения параметров пробе и повлияло на достоверность анализа. Значение абсолютной погрешности измерения показателя рН, не соответствует допустимым, поверка приборов проведена после отбора и исследования проб, коэффициент погрешности применен при расчете размера платы неправильно.

Заявитель также указал на необоснованное отклонение ходатайства об отложении судебного заседания для получения пояснений третьего лица - ФГУ "Ростовский ЦСМ".

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика жалобу поддержал.

Представитель истца доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Представитель третьего лица - ОАО "Ювэнергочермет" в заседании поддержал позицию истца.

Представитель ФГУ "Ростовский ЦСМ" в судебное заседание не явился. Учреждение о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 17.01.1997 между сторонами заключен договор N 426-21 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод (т. 1 л.д. 7 - 8), согласно которому ОАО ПО "Водоканал" обязалось оказывать услуги по водоснабжению и водоотведению Электровозоремонтному заводу им. Ленина (абонент) и его субабонентам.

В соответствии с пунктом 2.4.1 договора абонент обязался не сбрасывать в городскую канализацию сточные воды и с превышением норм допустимых концентраций загрязнений в них и не сбрасывать вещества, запрещенные к сбросу в городскую канализацию, установленные в соответствии с действующим законодательством и решением местной администрации. В случае нарушения сброса по объему или качеству, производить оплату за эти нарушения, согласно настоящему договору, и действующему законодательству.

Пунктом 4.4 договора предусмотрено, что сумма платы за превышение лимита сброса сточных вод определяется тарифом, повышенным в 2 раза за каждый кубометр сбрасываемых вод, сверх установленного лимита за расчетный период.

ОАО "ПО Водоканал" в присутствии представителя абонента 04.06.2008 взяты пробы сточных вод из контрольного колодца, и направлены в аккредитованную лабораторию ОАО "ПО Водоканал", что зафиксировано в акте (т. 1 л.д. 11).

Результаты анализа сточных вод зафиксированы в протоколах КХ N 191, N КХА N265 (т. 1 л.д. 15 - 18). Анализ отобранных проб показал, что качество сточных вод, сбрасываемых абонентом в системы канализации, не удовлетворяет Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону, утвержденным постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495.

По результатам проверки ОАО "ПО Водоканал" произвело расчет платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации города Ростова-на-Дону за периоды с 01.06.2008 по 30.06.2008, с 01.07.2008 по 31.07.2008, с 01.08.2008 по 31.08.2008 (т. 1 л.д. 12 - 14).

На основании произведенных расчетов, абоненту предъявлена претензия (т. 1 л.д. 10).

В связи с неисполнением претензии, ОАО "ПО Водоканал" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167.

В пункте 65 названных Правил установлено, что контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в горканализацию, указаны в постановлении мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495 "Об утверждении "Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону".

Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области установлен постановлением Главы администрации Ростовской области от 06.08.1997 N 268.

В соответствии с пунктом 19.3 Порядка плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих предельные концентрации и временно допустимые концентрации, рассчитывается исходя их базовых нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные или подземные водные объекты в пределах установленных лимитов, умноженных на разницу между фактической и допустимой концентрацией или временно допустимой концентрациями загрязняющих веществ, а также пятикратно повышающий коэффициент индексации базовых нормативов платы, на коэффициент равный 2, учитывающий дополнительные эксплуатационные затраты в системе канализации при приеме загрязняющих веществ в сточных водах с превышением норм допустимых или временно допустимых концентраций и объемы фактически соброшенных абонентом сточных вод за период обнаружения до очередного отбора проб организациями водно-коммунального хозяйства, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

На основании названных норм, в связи с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 14.03.2003 N 495 в отобранных у абонента пробах, истцом заявлено требование о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в горканализацию в размере 813776 руб. 07 коп. за период с 01.06.2008 по 31.08.2008.

Отбор проб сточных вод произведен с участием представителя абонента, акт отбора проб подписан без замечаний (т. 1 л.д. 11). Пробы законсервированы и направлены в лабораторию ОАО ПО "Водоканал", а также в лабораторию ОАО "Ювэнергочермет", что зафиксировано в указанном акте.

В акте отбора проб содержатся сведения о наименовании и коде отбора проб, дате и времени начала и окончания отбора проб, номере (шифре) тары, а также перечень контролируемых показателей загрязняющих веществ в воде, принятых мерах по сохранности отобранных проб, ответственные лица организации ВКХ и абонента, участвовавших в отборе, наименование лаборатории. Таким образом, требования ГОСТ Р 51592-2000 и Условий приема загрязняющих веществ при отборе проб соблюдены.

Кроме того, проба сточных вод была направлена в лабораторию ОАО "РЖД" Ростовского электровозоремонтного завода.

По результатам исследования проб сточных вод аккредитованной лабораторией службы ХБиТК ОАО "ПО Водоканал" составлен протокол КХА N 191 (т. 1 л.д. 15), аккредитованной лабораторией ОАО "Ювэнергочермет" составлен протокол КХА N 265 (т. 1 л.д. 18), аккредитованной лабораторией ОАО "РЖД" Ростовского электровозоремонтного завода - протокол КХА N 421 (т. 1 л.д. 41).

Согласно протоколу КХА N 191 показатель рН составляет 9,1, по протоколу N - 9,0, по протоколу N 421 - 8,59. Согласно Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах нормативный показатель рН составляет от 6,5 до 8,5., то есть превышение предельно допустимой величины рН зафиксировано и в протоколе самого ответчика.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на несоблюдение температурного режима при транспортировке проб, что, по его мнению, повлекло завышение показателя рН в протоколах составленных лабораторией истца и третьего лица.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2009 по делу была назначена экспертиза по вопросу о достоверности названных выше протоколов и об изменении показателя рН в зависимости от изменения температуры отобранной пробы.

Согласно экспертному заключению (т. 4 л.д. 66 - 71) при увеличении температуры от + 25С до + 30С значение рН уменьшается. Таким образом, несоблюдение температурного режима не повлекло увеличения показателя рН.

Кроме того, экспертом установлено, что проба, исследованная в лаборатории ОАО "РЖД" Ростовского электровозоремонтного завода отлична от пробы сточной воды исследованной в лаборатории ОАО "ПО Водоканал" и лаборатории ОАО "Ювэнергочермет", что подтверждается разницей во времени отбора пробы, а также значительным расхождением между результатами лабораторных исследований, полученных в ходе проведения испытаний пробы лаборатории ответчика и лабораторий истца и третьего лица.

Ответчиком представлен в материалы дела акт отбора сточных вод N 16 (т. л.д. 109), на основании которого производились исследования в лаборатории ответчика. Данный акт составлен составленный без участия представителя ОАО "ПО Водоканал". Время отбора пробы в акте - 12 час. 40 мин., проба отобрана Андоновой Т.К.

В акте контрольного отбора от 04.06.2008г. (в котором имеется отметка о параллельной пробе, взятой ответчиком) содержатся иные сведения: время отбора - 12 час. 45 мин., представитель ответчика - Лапешина Т.Н.

В соответствии с пунктом 9.3.9 Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах параллельным отбором проб следует считать отбор пробы сточных вод, произведенный одним пробоотборным устройством с дальнейшим разделением пробы для хранения и анализа в посуду ОАО "ПО Водоканал" и абонента, т.е. одновременно.

В экспертном заключении также отмечено, что при исследовании пробы лабораторией ОАО "РЖД" Ростовского электровозоремонтного завода допущены нарушения, в том числе не верно применена Методика испытаний по определению рН, результат лабораторных испытаний по показателю рН представлен с погрешностью не отвечающей разрешенной к применению Методике ПНДФ 14.1:2:3:4.121-97 "Количественный химический анализ вод. Методика выполнения измерений рН в водах потенциометрическим методом", что является одним из показателей обеспечения качества проводимых испытаний.

Расчет платы соответствует Порядку взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области, с учетом нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344. Расчет проверен и признан правильным.

При таких условиях, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суд апелляционной инстанции не усматривает.

Ссылка заявителя жалобы на необоснованное отклонение ходатайства об отложении судебного заседания для дачи пояснений представителем Ростовского ЦСМ не принимается во внимание суда апелляционной инстанции, так как учреждение привлечено к участию в деле в качестве третьего лица определением от 02.02.2009, дело рассмотрено по существу 25.02.2009, таким образом, у третьего лица имелось достаточное количество времени для подготовки и обоснования своей позиции по делу, однако данная позиция не была изложена суду. В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальный действий. О нарушении своих прав третье лицо не заявляло.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2009 по делу N А53-24478/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Перечислить с депозитного счета Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Филиалу центра гигиены и эпидемиологии в Ростовской области в г. Ростове-на-Дону 4769 (четыре тысячи семьсот шестьдесят девять) рублей 56 коп. на основании счета N 090-6054 от 14.08.2009 за проведение экспертизы по делу N А53-24478/2008.

Возвратить с депозитного счета Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда ОАО "РЖД" в лице филиала Ростовского электровозоремонтного завода 230 руб. 40 коп.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ехлакова С.В.

Судьи

Авдонина О.Г. Ванин В.В.