Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2008 г. N 18АП-1169/2008

г. Челябинск

29 апреля 2008 г.

Дело N А76-26963/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Дмитриевой Н.Н., Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Имиджцентр" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28 января 2008 года по делу N А76-26963/2007 (судья Худякова В.В.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Имиджцентр" - Михайлова П.П. - (решение N13 от 14.12.2007, паспорт), Базуевой Е.Н. (доверенность N55 от 22.04.2008, паспорт), от инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Озерску - Арамян С.А. (доверенность б/н от 10.04.2008, удостоверение УР N 390322 до 31.12.2009), Агафоновой О.Г. (доверенность N22 от 11.01.2008, удостоверение УР N 390955 до 31.12.2009),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Имиджцентр" (далее - заявитель, ООО "Имиджцентр", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 529 от 26.09.2007 инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Озерску (далее - заинтересованное лицо, налоговый орган, инспекция) о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 30000 руб.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом при принятии решения норм материального права и на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. По мнению заявителя, требования к правилам торговли алкогольной продукцией им соблюдены, следовательно, в действиях общества отсутствует вина и состав административного правонарушения.

Налоговый орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонил ее доводы, просит оставить без изменения решение суда первой инстанции, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ инспекцией полностью доказана.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав пояснения сторон, проверив доводы апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании поручения N 806 от 18.08.2007 была проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и табачной продукции в принадлежащем заявителю магазине "Рифей", расположенном по адресу: г. Озерск, б. Гайдара, 22.

В ходе проверки налоговым органом зафиксированы следующие нарушения: реализация алкогольной продукции (вино полусладкое белое "Тамянка" емкостью 2 л, крепостью 9-11%, ПЭТ; водка "Пять озер" (тубус) емкостью 0, 5 л, крепостью 40%; настойка горькая "Боярыня Морозова 0,5 л, 45%) без предупреждающей надписи на потребительской таре единицы продукции о вреде чрезмерного употребления алкогольной продукции для здоровья человека и при отсутствии информации об алкогольной продукции (сведений о наличии в алкогольной продукции компонентов, полученных с использованием генно-модифицированных организмов (при их наличии), о содержании в ней вредных для здоровья веществ, определяемых в соответствии с обязательными требованиями стандартов и технических регламентов); факт реализации алкогольной продукции (напиток слабоалкогольный газированный "Браво. Вкус вишни" 0,5 л, ж/б, 9%) без оформленных надлежащим образом на момент проверки документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции (не заверен раздел "Б" копий - справок к товарно-транспортной накладной (ТТН) подписью уполномоченного должностного лица и печатью организации в получении алкогольной продукции). Также установлено, что Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, не доведены продавцом в наглядной и доступной форме до сведения покупателей, а именно: отсутствуют в торговом зале, что является нарушением иных правил продажи (абз.26 п.1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", п.п.9, 136, 138 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, п.5 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864.

По результатам проверки составлен акт N 46 от 28.08.2007, экземпляр которого получен продавцом Кирьяновой О.А. (л.д.39-41).

Копии заверенных справок к ТТН на алкогольную продукцию были представлены заявителем в налоговый орган 30.08.2007 (л.д.63).

В отношении заявителя налоговым органом в присутствии директора Михайлова П.П. составлен протокол об административном правонарушении N 529 от 30.08.2007 (л.д. 36-37) и вынесено постановление о привлечении ООО "Имиджцентр" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде взыскания штрафа в сумме 30000 руб. (л.д.33).

Считая указанное постановление инспекции незаконным ООО "Имиджцентр" обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Данный вывод суда первой инстанции является правильным, подтвержден материалами дела.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иных (кроме поименованных в ч. 1 и 2 названной статьи) правил розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон). Согласно статье 2 Закона под оборотом понимается, в том числе розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с положениями статьи 10.2 Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной. Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Порядок осуществления розничной торговли спорной продукцией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2006 N 80 регламентирован Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55.

Пунктом 3 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения, в том числе о государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации.

В соответствии с п. 11 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать в том числе: наименование товара; наименование и место нахождения изготовителя товара, обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар; сведения об основных потребительских свойствах товара; правила и условия эффективного и безопасного использования товара.

В силу п. 12 Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

При этом на основании п. 14 Правил продажи отдельных видов товаров продавец должен предоставить также другую информацию о товарах, предусмотренную федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, обязательными требованиями стандартов.

Согласно п. 15 Правил информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров. Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, обязательным требованиям стандартов.

Пунктом 139 Правил установлено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь, в том числе следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" обе части раздела "Б" заполняет организация-продавец, заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (п. 5 Правил заполнения справки).

В силу п. 136 Правил не допускается розничная продажа алкогольной продукции, если на потребительской таре единицы продукции отсутствует предупреждающая надпись о вреде чрезмерного употребления алкогольной продукции для здоровья человека, а также информация о противопоказаниях к ее употреблению, содержание которой устанавливает Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Статьей 14.16 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 2 указанной статьи ответственность наступает в случае поставки или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставки или розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Таким образом, диспозиция ч. 2 ст. 14.16 Кодекса охватывает не только отсутствие справок к ТТН и ГТД, но и их ненадлежащее оформление. Следовательно, допущенное обществом правонарушение в части ненадлежащего оформления разделов "Б" к справке ТТМ образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 Кодекса.

При таких обстоятельствах из мотивировочной части обжалуемого решения следует исключить указание суда о нарушении оформления разделов "Б" к справке ТТМ, поскольку их квалификация по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ инспекцией и судом является ошибочной.

Остальные установленные в результате проверки нарушения правильно квалифицированы судом, ответственность за нарушение обществом указанных выше требований предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения обществом указанного правонарушения, обоснованность привлечения его к административной ответственности, а также правомерность действий инспекции правильно установлены решением суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что при составлении акта проверки замечаний по его содержанию от общества не поступило, а также, что обществом не исполнена обязанность по доведению до сведения покупателей в наглядной и доступной форме текста Правил в торговой точке, где производится розничная продажа алкогольной продукции.

Таким образом, факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Признаков малозначительности в действиях общества не усматривается.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

При таких условиях, отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.01.2008 года по делу N А76-26963/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Имиджцентр" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

В.Ю. Костин

Судьи

Н.Н. Дмитриева О.Б. Тимохин