Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2008 г. N 18АП-7106/2008

г. Челябинск

01 ноября 2008 г.

N 18АП-7106/2008 Дело N А07-10948/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2008 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Пивоваровой Л.В. и Мальцевой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02 сентября 2008 г. по делу N А07-10948/2008 (судья Валеев К.В.), при участии: от Жилищного накопительного кооператива "Жилищное строительство" - Копычевой В.В. (доверенность N 019 от 21 июня 2007 г.), от Администрации муниципального района Уфимский район - Малюкова И.Н. (доверенность N 1355 от 30 июля 2008 г.), от Каримова Эмиля Ямильевича - Габдрахмановой Л.Р. (доверенность от 27 октября 2008 г.),

УСТАНОВИЛ

Жилищный накопительный кооператив "Жилищное строительство" (далее - ЖНК "Жилищное строительство", заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании решения Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан (далее - УФРС по РБ, регистрирующий орган) от 07.06.2008 N 01/096/2008-228 об отказе в государственной регистрации права собственности ЖНК "Жилищное строительство" на жилой дом N 6 по адресу: Уфимский район, с. Нижегородка, ул. Руслана Низамутдинова незаконным, просит суд обязать УФРС по РБ зарегистрировать право собственности ЖНК "Жилищное строительство" на жилой дом N 6 по адресу: Уфимский район, с. Нижегородка, ул. Руслана Низамутдинова на основании ранее представленных в ГУ ФРС по РБ документов без подачи нового заявления о государственной регистрации права и без дополнительной уплаты государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.07.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального района Уфимский район (далее - Администрация МР Уфимский район), Государственное унитарное предприятие "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" (далее - ГУП "Фонд жилищного строительства РБ"), Каримов Эмиль Ямильевич (далее - Каримов Э.Я.).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.09.2008 заявленные ЖНК "Жилищное строительство" требования удовлетворены. Суд признал незаконным и недействительным решение УФРС по РБ от 07.06.2008 N 01/096/2008-228 об отказе в государственной регистрации права собственности ЖНК "Жилищное строительство" на жилой дом, находящийся по адресу Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Нижегородка, ул. Руслана Низамутдинова, д. 6, как не соответствующее ст. 17, 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", обязал УФРС по РБ зарегистрировать право собственности ЖНК "Жилищное строительство" на жилой дом, находящийся по адресу Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Нижегородка, ул. Руслана Низамутдинова, д. 6, на основании ранее представленных документов с зачетом государственной пошлины в размере 7 500 рублей, уплаченной платежным поручением N 00428 от 28.03.2008.

С указанным решением не согласилось УФРС по РБ и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны обстоятельства, которые суд посчитал установленными, нарушены нормы материального и процессуального права, не применен закон, подлежащий применению, неправильно истолкован закон.

В частности, УФРС по РБ указывает на несоответствие резолютивной части решения требованиям ст. ст. 199, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части признания решения регистрирующего органа недействительным и незаконным. В государственной регистрации права собственности заявителю правомерно отказано в силу того, что спорное строение является самовольным, право собственности на него может признано только в установленном законом порядке. Заявителем не представлено в регистрирующий орган разрешение на строительство, в связи с чем отказ в государственной регистрации обоснован.

ЖНК "Жилищное строительство" представил отзыв на доводы апелляционной жалобы, в котором указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения. Дополнительно поясняет, что утверждение Акта приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством жилого дома Администрацией МР Уфимский район является подтверждением признания права на строительство дома. Кроме того, право собственности на созданный объект регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания, которые были предоставлены в регистрирующий орган. Истребование дополнительных документов законом не допускается. Земельный участок предоставлен в установленном законом порядке.

Администрация МР Уфимский район в своем отзыве указала на неправомерное требование регистрирующего органа дополнительных документов, не предусмотренных законом. Просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ГУП "Фонд жилищного строительства РБ" в отзыве указывает, что утвержденный Акт приемки и ввода в эксплуатацию объекта является одобрением действий застройщика по строительству объекта без разрешения на строительство, соответствие объекта требованиям СПиП и признанием факта его создания. Кроме того, спорный объект создан на земельном участке, отведенном для целей строительства. Заявителем были представлены в регистрирующий орган все необходимые документы в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Признавая спорный объект самовольным строением, регистрирующий орган вышел за пределы своих полномочий. Предприятие просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Каримов Э.Я. в отзыве на доводы апелляционной жалобы указал, что регистрирующим органом нарушены его права на приобретение в собственность спорного строения. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители УФРС по РБ, ГУП "Фонд жилищного строительства РБ" в судебное заседание не явились.

Представители ЖНК "Жилищное строительство", Администрации МР Уфимский район, Каримова Э.Я. поддержали доводы, изложенные в отзывах.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей УФРС по РБ, ГУП "Фонд жилищного строительства РБ", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей ЖНК "Жилищное строительство", Администрации МР Уфимский район, Каримова Э.Я., приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 11.09.2003 между Фондом жилищного строительства при Президенте РБ и Потребительским Кооперативом финансовой поддержки граждан в приобретении недвижимости "Жилищное строительство", был заключен договор N 55/10 долевого участия в строительстве жилья, предметом которого стало долевое участие в строительстве жилого дома, расположенного по адресу: Уфимский район, с. Нижегородка, дом N 10а.

30.06.2004 подписан акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта, дому присвоен почтовый адрес ул. Руслана Низамутдинова, 6 (т. 1, л. 38-44).

29.12.2007 между ГУП "Фонд жилищного строительства РБ" и ЖНК "Жилищное строительство" подписан акт приема-передачи вышеуказанного жилого дома.

08.04.2008 ЖНК "Жилищное строительство" представил в УФРС по РБ комплект документов на государственную регистрацию права собственности кооператива на жилой дом, расположенный по адресу Уфимский район, с. Нижегородка, ул. Р. Низамутдинова, 6.

22.04.2008 регистрация права собственности была приостановлена, основанием послужило отсутствие в представленных документах разрешения на строительство.

07.06.2008 сообщением об отказе в государственной регистрации N 01/096/2008-228 в регистрации права собственности на недвижимое имущество ЖНК "Жилищное строительство" отказано. Основанием для отказа в государственной регистрации послужило отсутствие разрешения на строительство, по мнению государственного регистратора, спорный жилой дом подпадает под признаки, указанные в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть является самовольной постройкой.

Не согласившись с решением УФРС по РБ об отказе в государственной регистрации права собственности ЖНК "Жилищное строительство" обжаловало его в судебном порядке.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не содержит указанного регистрирующим органом основания для отказа в государственной регистрации права.

Следует согласиться с доводом УФРС по РБ о том, что резолютивная часть решения не соответствует требованиям ст. ст. 199, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части одновременного признания решения регистрирующего органа недействительным и незаконным.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Указание в резолютивной части обжалуемого судебного акта на признание незаконным и недействительным решения УФРС по РБ от 07.06.2008 N 01/096/2008-228 об отказе в государственной регистрации права собственности ЖНК "Жилищное строительство" на жилой дом, находящийся по адресу Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Нижегородка, ул. Руслана Низамутдинова, д. 6, как не соответствующего ст. 17, 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не привело к принятию неправильного решения.

Довод регистрирующего органа о том, что отказ в государственной регистрации права является правомерным в связи с тем, что заявителем для регистрации не было представлено разрешение на строительство, отклоняется по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

При этом документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, строительство спорного объектов осуществлялось до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004.

В соответствии с п. 1.8 СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 N 84 законченные строительством объекты жилищно-гражданского назначения подлежат приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями.

Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта Государственной приемочной комиссией. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформляется актами, составленными по форме, приведенной в обязательном Приложении 5.

Указанный акт является документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества, введенного в эксплуатацию до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что спорный объект является самовольным строением, был надлежаще исследован судом первой инстанции и правомерно отклонен.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из содержания ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии с ч. 1 т. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Выдача разрешений на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления (п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Однако, форма разрешения на строительство утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", т.е. после того, как спорное строение было введено в эксплуатацию.

Следовательно, требование регистрирующего органа о предоставлении разрешения на строительство противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 25 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Кроме того, земельный участок под строительство жилого дома выделен в установленном законом порядке, на основании постановления главы Администрации Уфимского района от 24.04.2001 N 346 и постановления главы Администрации Зубовского сельсовета Уфимского района РБ от 04.09.2001 N 134. Акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта утвержден главой Администрации Уфимского района 30.06.2004.

Согласно письму Администрации Уфимского района от 25.11.2005 N 1745 Акт ввода в эксплуатацию является действительным без утверждения его отдельными постановлениями администрации района и подтверждает соблюдение при строительстве домов обязательных требований СНиП и иных нормативных правовых актов в сфере капитального строительства, принятые в эксплуатацию указанными актами жилые дома не являются самовольными постройками. Спорному объекту недвижимости в установленном порядке присвоен почтовый адрес, выдан технический паспорт, сформирован кадастровый план земельного участка (т. 1, л. 24-44).

Выводы в решении суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, спор разрешен в соответствии с требованиями арбитражного процесса.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02 сентября 2008 г. по делу N А07-10948/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

В.В. Баканов

Судьи

Л.В. Пивоварова Т.В. Мальцева