Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2008 г. N 18АП-8251/2008

г.Челябинск

19 декабря 2008 г.

Дело N А76-2965/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2008 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Бояршиновой Е.В., Ермолаевой Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Трехгорного Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.09.2008 по делу N А76-2965/2008 (судья Воронин А.Г.), при участии от подателя апелляционной жалобы - Сосниной Е.В. (доверенность от 11.12.2008),

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Трёхгорного Челябинской области (далее - истец, комитет, податель апелляционной жалобы) обратился в Арбитражный суд Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью "Холдинговая компания "САНРАЙЗ" (далее - ответчик 1, ООО "САНРАЙЗ") и обществу с ограниченной ответственностью "ЮжУралБизнес" (далее - ответчик 2, ООО "ЮжУралБизнес") с иском о взыскании с ответчика 1 задолженности по арендной плате в размере 2 422 085 руб. и пени 166 314 руб. 40 коп. (всего: 2 588 399 руб. 40 коп.); с ответчика 2 - задолженности по арендной плате в размере 1 922 085 руб. и пени 166 314 руб. 40 коп. (всего: 2 088 399 руб. 40 коп.) (с учетом уточненных требований).

Решением суда первой инстанции от 30.09.2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции исходил из того, что требования истца основаны на договоре аренды N 214 от 01.10.2006, который является незаключённым ввиду несогласования сторонами предмета аренды - земельного участка с кадастровым номером 74:42:010309:0022. Суд первой инстанции указал, что мероприятия по определению местоположения и границ на местности указанного земельного участка не проводились, границы его не описаны и не удостоверены в установленном законом порядке соответствующим уполномоченным государственным органом, площадь земельного участка ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке. Незаключённый договор не порождает правовых последствий для сторон его подписавших, в связи с чем обязательство по оплате арендных платежей у ответчиков не возникло; требование о взыскании договорной неустойки также не подлежит удовлетворению. В качестве правового обоснования указаны нормы ст. 8, п. 1 ст. 432, ст. 606, ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п. 2 ст. 6, п. 2 ст. 22, п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 1, ст. 7 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон о земельном кадастре). В силу указанного суд не принял признание ООО "ЮжУралБизнес" исковых требований.

Комитет с решением суда первой инстанции не согласился, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на то, что спорный договор аренды N 214 от 01.10.2006 зарегистрирован в установленном законом порядке. В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация является единственным доказательством зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Комитет полагает, что в рамках настоящего дела суд не может исследовать вопрос о заключенности договора, поскольку в силу осуществления государственной регистрации данный договор государством признан заключенным и действительным, если в судебном порядке не доказано иное. Также комитет указывает на нарушение судом первой инстанции норм п. 2 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а именно: один из ответчиков в судебном заседании с иском согласился и выразил готовность оплатить задолженность, тогда как в силу указанной выше процессуальной нормы признанные сторонами обстоятельства принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания, за исключением случаев, названных в п. 4 ст. 70 АПК РФ. В дополнении к апелляционной жалобе комитет указал, что судом первой инстанции к участию в деле не привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (далее - УФРСР), тогда как на основании обжалуемого решения УФРС обязано погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) запись о государственной регистрации спорного договора аренды. Кроме того, податель апелляционной жалобы считает, что, выступая в качестве истца по настоящему делу, комитет осуществляет защиту интересов бюджета Трехгорного городского округа, в связи с чем освобождается от уплаты государственной пошлины в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

ООО "САНРАЙЗ" и ООО "ЮжУралБизнес" письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

С учетом мнения представителя подателя апелляционной жалобы и в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ответчиков.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО "САНРАЙЗ" и ООО "ЮжУралБизнес" на основании постановления главы города Трёхгорный Челябинской области N 850 от 23.10.2006 (т. 1 л.д. 25) предоставлен в аренду на срок 49 лет для совместного пользования в равных долях из категории земель поселений земельный участок площадью 3 103,8 кв. м с кадастровым номером 74:42:010309:0022, расположенный по адресу: г. Трёхгорный, ул. Строителей, 6а, для эксплуатации комплекса "Автозаправочная станция (АЗС) для обслуживания легковых автомобилей на 80 заправок в час".

01 октября 2006 г. между истцом (арендодатель) и ответчиками (арендаторы) подписан договор аренды N 214 (т. 1 л.д. 26-28), предметом которого является земельный участок площадью 3 103,8 кв. м, с кадастровым номером 74:42:010309:0022, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Трёхгорный, ул. Строителей, 6а, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемого к договору (приложение N 1) и являющемся его неотъемлемой частью (категория земель - земли поселений; разрешенное использование - для эксплуатации комплекса "Автозаправочная станция (АЗС) для обслуживания легковых автомобилей на 80 заправок в час").

Размер арендной платы за участок в год составляет 4 353 141 руб. 62 коп. (п. 2.1 договора); арендная плата вносится арендаторами ежемесячно частями, установленными согласно "расчётных платежей" (приложение N 2 к договору), являющихся неотъемлемой частью договора, не позднее 25 числа отчётного месяца путём перечисления на указанный расчётный счёт (п. 2.2 договора); арендная плата начисляется с момента подписания сторонами акта приёма-передачи участка (п. 2.3 договора).

В соответствии с условиями договора арендодатель обязан передать арендаторам участок по акту приёма-передачи (приложение N 3 к договору), своевременно производить перерасчёт арендной платы и своевременно информировать об этом арендаторов (п. 3.2 договора); арендаторы обязаны уплачивать в размере и на условиях, установленных договором, арендную плату (п. 4.2.3 договора). За нарушение срока внесения арендной платы по договору арендаторы уплачивают арендодателю пени в размере 1/300 ставки рефинансирования от суммы платежа за каждый календарный день просрочки платежа (п. 5.2 договора).

Срок аренды установлен с 01.08.2006 по 31.07.2055 (п. 8.1 договора).

Договор аренды N 214 от 01.10.2006 зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается штампом регистрационной надписи на договоре (т. 1 оборот л.д. 28), а также справкой Трёхгорного отдела УФРС от 19.07.2007 N 42/009/2007-392-42/410 (т. 1 л.д. 37), согласно которой договор аренды N 214 от 01.10.2006 зарегистрирован 19.07.2007, номер регистрации 74-74-42/009/2007-392.

Акт приёма-передачи земельного участка от 01.08.2006 подтверждает факт передачи арендаторам земельного участка площадью 3 103,8 кв. м (т. 1 л.д. 29).

Сторонами согласован размер арендной платы на 2006 год (приложение N N 2а, 2б к договору N 214 от 01.10.2006) всего в год для ООО "САНРАЙЗ" 430 373 руб. 22 коп (т. 1 л.д. 30), для ООО "ЮжУралБизнес" 430 373 руб. 22 коп (т. 1 л.д. 32).

Сторонами согласован размер арендной платы на 2007 год (приложение N N 2а, 2б к договору N 214 от 01.10.2006) всего в год для ООО Холдинговая компания "САНРАЙЗ" 2 176 570 руб. 81 коп. (т. 1 л.д. 31), для ООО "ЮжУралБизнес" 2 176 570 руб. 81 коп. (т. 1 л.д. 33).

Трёхгорненским филиалом - отделом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области 20.09.2006 выдан кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) за N 42/06-1-411 (т. 1 л.д. 34-36), согласно которому земельный участок имеет кадастровый номер 74:42:010309:0022; его местоположение: г. Трёхгорный, ул. Строителей, 6а; категория земель: земли поселений; разрешённое использование (назначение): для эксплуатации комплекса "Автозаправочная станция (АЗС) для обслуживания легковых автомобилей на 80 заправок в час"; площадь: 3 103,8 кв. м; особые отметки: площадь ориентировочная; сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке; сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

Истец направил ответчикам претензию от 07.12.2006 N 01-17/3699, N 01-17/3685 (т. 1 л.д. 15, 16, 20) с требованием в течение десяти дней с момента получения настоящей претензии погасить задолженность по договору N 214 от 01.10.2006 по состоянию на 25.11.2006.

Невнесение ответчиками арендной платы за пользование земельным участком явилось основанием обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями (т. 1 л.д. 3-8, 90).

Ответчик 2 платёжными поручениями (т. 1 л.д. 97, 98) уплатил истцу 500 000 руб. (N 283 от 20.08.2008) и 521 353 руб. 42 коп. (N 282 от 20.08.2008) с учётом письма от 30.09.2008 N 100 (т. 1 л.д. 112), всего 1 021 353 руб. 42 коп. арендной платы за землю (до разграничения) за 1, 2, 4 квартал 2007 года по договору N 214 от 01.10.2006.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке ст.ст. 268, 269, 271 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Поскольку предметом настоящего иска является взыскание задолженности по арендной плате (ст.ст. 309, 614 ГК РФ) и санкций за просрочку уплаты арендных платежей, суд обязан исследовать и установить наличие самих договорных отношений (факт заключения договора аренды и его действительность) и доказанность наличия факта неисполнения одной из сторон принятых на себя договорных обязательств.

Положениями ст. 432 ГК РФ предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно ст. 6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент подписания договора аренды от 01.10.2006 N 214) объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Статьей 17 Закона о земельном кадастре (утратил силу 17.05.2008) было предусмотрено, что сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (в редакции от 18.07.2005) межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности, в том числе, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. При предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лица, совершении сделок с земельными участками землеустройство производится в обязательном порядке (ст. 3 указанного Закона).

Из материалов дела усматривается, что земельный участок был представлен ответчикам в аренду после введения в действие ЗК РФ, Федерального закона "О землеустройстве". Учитывая, что в материалах дела имеется кадастровый план земельного участка, в графе "особые отметки" которого указано: "площадь ориентировочная; сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке; сведения об участке подлежат уточнению при межевании", суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что в договоре аренды от 01.10.2006 N 214 не согласовано условие о предмете договора, следовательно, данный договор является незаключенным.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Поскольку договор аренды земельного участка от 01.10.2006 N 214 не может быть признан заключенным, основания для взыскания предусмотренной условиями этого договора арендной платы и санкций за просрочку уплаты арендных платежей отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на ст. 2 Закона о регистрации о том, что суд не мог в рамках настоящего дела исследовать вопрос о заключенности договора, поскольку в силу осуществления государственной регистрации данный договор государством признан заключенным и действительным, кроме того, ответчик в судебном заседании признал наличие арендных отношений, основаны на неверном толковании закона.

По смыслу ст. 2 Закона о регистрации государственной регистрации подлежит существующее право, его ограничение (обременение) и акт регистрации сам по себе не может иметь правообразующего значения. В рассматриваемом случае правообразующим фактом для возникновения арендных отношений, в том числе, обязанности уплате арендных платежей и санкций за просрочку их уплаты, является непосредственно сама сделка.

Нормы, установленные п. 1 ст. 432 ГК РФ, являются императивными, решение вопроса о существенных условиях договора, названных в законе, не ставится в зависимость от воли сторон договора. Учитывая изложенное, признание сторонами наличия фактических арендных отношений в рассматриваемом случае не означает, что договор является заключенным при отсутствии согласованного условия о его предмете.

Несостоятельным является также довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции к участию в деле не привлечено УФРСР, тогда как на основании обжалуемого решения УФРС обязано погасить в ЕГРП запись о государственной регистрации спорного договора аренды. Судом первой инстанции в рамках настоящего дела решения о правах и об обязанностях УФРС, не привлеченного к участию в деле, не принималось.

На неверном истолковании закона основан также довод апелляционной жалобы о том, что комитет, выступая в качестве истца по настоящему делу, осуществляет защиту интересов бюджета Трехгорного городского округа, в связи с чем освобождается от уплаты государственной пошлины в силу ст. 333.37 НК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" при применении подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, предусматривающего освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, обращающихся в арбитражные суды в предусмотренных законом случаях в защиту государственных и (или) общественных интересов, следует учитывать, что данная льгота предоставляется по делам, по которым соответствующие иски (заявления) были предъявлены указанными органами на основании ст. 53 АПК РФ в целях защиты публичных интересов (например, при обращении в суд органов, осуществляющих контрольные функции, с требованиями, заявленными в связи с совершением правонарушения в целях принудительного исполнения нарушенной публичной обязанности, устранения последствий данного нарушения и привлечения правонарушителя к ответственности).

В отношениях, регулируемых гражданским законодательством, публично-правовые образования участвуют на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 124 ГК РФ). По спорам, вытекающим из гражданских правоотношений в связи с участием публично-правовых образований в гражданском обороте, органы обращаются в суд в соответствии со своей компетенцией в защиту нарушенных имущественных прав от имени указанных образований на основании ст. 44 АПК РФ. На данные требования льгота, предусмотренная подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, ввиду отсутствия защищаемого публичного интереса не распространяется.

Соответственно, органы, осуществляющие управление государственной (муниципальной) собственностью, при заявлении требований, связанных с владением, пользованием или распоряжением соответствующим имуществом или защитой права собственности, от уплаты государственной пошлины не освобождаются.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не установлено.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными ст. 110 АПК РФ.

В связи с предоставлением комитету отсрочки по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 1000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 258, 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.09.2008 по делу N А76-2965/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Трехгорного Челябинской области - без удовлетворения.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Трехгорного Челябинской области в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Л.В.Пивоварова

Судьи

Е.В.Бояршинова Л.П.Ермолаева