Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2008 г. N 20АП-1985/2008

г.Тула

Дело N А62-4924/2007

18 июля 2008 г.

Резолютивная часть объявлена 11 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тиминской О.А.,

судей Полынкиной Н.А., Еремичевой Н.В.,

по докладу судьи Тиминской О.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО фирма "ЦВ Протек"

на определение Арбитражного суда Смоленской области

от 09.04.2008г. по делу N А62-4924/2007 (судья Е.Е. Гращенкова),

по исковому заявлению Департамента Смоленской области по здравоохранению

к Комитету имущественных отношений администрации Муниципального образования "Вяземский район", Король Н.А.

3-е лицо: Райдер Т.М.

о признании конкурса и его результатов недействительными

по исковому заявлению ЗАО фирма "ЦВ Протек"

к Комитету имущественных отношений администрации Муниципального образования "Вяземский район", Король Н.А.

об оспаривании конкурса

при участии в заседании:

от Департамента: не явились,

от Комитета: Ситникова Л.Н. - гл. спец. (дов. N 646/06 от 02.07.2008г. - пост.),

от ЗАО фирма "ЦВ Протек": не явились,

от Короля Н.А.: Король Н.А.

от Райдер Т.М.: не явились

УСТАНОВИЛ:

Департамент Смоленской области по здравоохранению обратился в Арбитражный суд Смоленской области с иском к Комитету имущественных отношений администрации Муниципального образования "Вяземский район", третье лицо - Король Н.А. о признании недействительным конкурса и его результатов.

Протокольным определением от 04.04.2008г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Король Н.А., в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Райдер Т.М. и ЗАО фирма "ЦВ "Протек".

В ходе производства по делу третье лицо - ЗАО фирма "ЦВ "Протек" обратилось с самостоятельным иском к Комитету имущественных отношений администрации Муниципального образования "Вяземский район" об оспаривании конкурса, в качестве третьего лица привлечена Король Н.А. Протокольным определением от 09.04.2008г. исковое заявление ЗАО фирма "ЦВ "Протек" принято к производству.

Определением суда от 09.04.2008г. производство по делу N А62-4924/2007 прекращено в связи с неподведомственностью.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ЗАО фирма "ЦВ Протек" обратилось в апелляционную инстанция с жалобой.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции находит, что обжалуемое определение арбитражного суда подлежит отмене, а дело - направлению для рассмотрения по существу исходя из следующего.

Судом установлено, что в соответствии с решениями Вяземского районного Совета депутатов от 21.06.2007г. N 81, от 21.03.2007г. N 18 Комитетом имущественных отношений Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области был объявлен конкурс по продаже находящегося в муниципальной собственности нежилого помещения аптеки N 8 по адресу: Смоленская область, г.Вязьма, ул.Парижской Коммуны, д.1, о чем было опубликовано сообщение в "Вяземском вестнике" N 33 от 16.08.2007 года.

Заявки принимались с 16.08.2007г. по 14.09.2007г. до 13.00 часов.

За этот период комитетом имущественных отношений были приняты и зарегистрированы 3 заявки претендентов: Король Надежды Алексеевны, ЗАО фирма "Центр внедрения "Протек" и Райдер Татьяны Михайловны.

Претенденту ЗАО фирма "Центр внедрения "Протек" было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с непредставлением всех документов, указанных в информационном сообщении о проведении конкурса.

В соответствии с протоколом приема заявок и определения участников конкурса от 14.09.2007г. к участию в конкурсе допущены два претендента: Король Н.А. и Райдер Т.М.

19.09.2007г. в 14.00 данный конкурс состоялся. В соответствии с протоколом N 1 об итогах конкурса по продаже муниципального имущества победителем конкурса признана Король Н.А.

26.09.2007г. с победителем конкурса заключен договор купли-продажи имущества на сумму 4057800руб., которая в полном объеме поступила в бюджет муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области.

Полагая, что Комитетом имущественных отношений Администрации муниципального образования "Вяземский район" нарушены положения ст. 30, 31 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", а именно продажа социально значимого объекта, расположенного в нежилом фонде муниципального образования "Вяземский район" без сохранения функций аптеки по изготовлению лекарственных средств и работы с наркотическими и психотропными веществами, что ущемляет права жителей Вяземского, Угранского, Новодугинского районов Смоленской области на лекарственное обеспечение сильнодействующими, ядовитыми веществами, наркотическими средствами и психотропными веществами, к обороту которых предъявляются особые требования, Департамент Смоленской области по здравоохранению обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В ходе производства по делу третье лицо - ЗАО фирма "ЦВ "Протек" обратилось с самостоятельным иском об оспаривании конкурса.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о неподведомственности данного спора арбитражному суду, поскольку Король Надежда Алексеевна, привлеченная к участию в деле в качестве ответчика, не имеет статуса индивидуального предпринимателя.

Апелляционная инстанция находит данный вывод ошибочным.

В соответствии с ч.1 ст.27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ч.2 ст.27 АПК РФ, арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В рассматриваемом случае Король Н.А. приобрела по конкурсу помещение аптеки.

Согласно п.4 ст. 30 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (к которым, несомненно, относится объект здравоохранения - производственная аптека с правом работы с ядовитыми, сильнодействующими, наркотическими и психотропными веществами) является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации, но не более чем пять лет с момента приватизации.

На основании решения комиссии по приватизации муниципального имущества N 9 от 08.08.2007г., утвержденного постановлениями Главы МО "Вяземский район" Смоленской области N 549 от 24.10.2006г., N 177 от 18.09.2007г., разработаны условия проведения конкурса по продаже находящегося в муниципальной собственности нежилого помещения, расположенного по адресу: Смоленская область, г.Вязьма, ул.Парижской Коммуны, д.1", одним их которых является сохранение профиля помещения аптеки (постоянно).

Из отзыва Комитета имущественных отношений, пояснений Король Н.А. (т.2 л.д.65) следует, что новый собственник собирается осуществлять указанный вид деятельности, готов получить все необходимые лицензии, в том числе осуществлять изготовление лекарственных форм, участвовать в реализации федеральной программы дополнительного лекарственного обеспечения граждан на территории Смоленской области по отпуску лекарственных средств бесплатно и на льготных условиях населения Вяземского и Угранского районов. В настоящее время документы на лицензирование сданы в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, а также в Департамент здравоохранения Смоленской области.

Таким образом, своими действиями Король Н.А. подтвердила, что действует в гражданском обороте в порядке п.3 ст.23, ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации как хозяйствующий субъект с учетом того обстоятельства, что помещение аптеки N 8 не может быть использовано для личных, семейных, домашних или иных целей, не связанных с предпринимательской деятельностью. Следовательно, оно приобреталось Король Н.А. для использования в качестве имущества для экономической деятельности, в связи с чем настоящий спор в силу положений ч. 1 ст. 27 АПК РФ относится к компетенции арбитражных судов.

Кроме того, из материалов дела следует, что ранее Департамент обращался с идентичным иском к Комитету имущественных отношений, третье лицо - Король Н.А. по тому же предмету и основаниям в Вяземский городской суд. Определением от 08.11.2007г. в удовлетворении иска отказано в связи с его неподведомственностью судам общей юрисдикции.

В этой связи судебная коллегия полагает, что истцу не может быть отказано в праве на судебную защиту.

Данная позиция находит отражение в Постановлении ФАС ЦО от 27.09.2007г. по делу N А09-8223/06-5.

Также следует отметить, что относительно предмета спора заявлены требования третьим лицом - ЗАО фирма "ЦВ "Протек" (т.2 л.д.88), из которых следует, что Общество, оспаривая конкурс, предъявляет иск только к Комитету по управлению имуществом, Король Н.А. указана лишь как 3-е лицо на стороне ответчика.

Тем самым в целях процессуальной экономии, не заявляя самостоятельный иск, ЗАО фирма "ЦВ "Протек" воспользовалось своим правом, предоставленным ч.2 ст.50 АПК РФ, и в соответствии с которой ЗАО фирма "ЦВ "Протек" пользуется правами и несет обязанности истца.

В этой связи, принимая во внимание, что согласно ч.2 ст.47 АПК РФ суд может привлечь к делу лицо в качестве второго ответчика только с согласия истца, изменение статуса Король Н.А. с третьего лица на ответчика в рамках иска ЗАО фирма "ЦВ Протек" без согласия последнего недопустимо.

Учитывая, что торги признаются недействительными, если нарушения связаны с правилами проведения торгов, то по такому делу возможно привлечение одного ответчика - организатора торгов. Участники торгов могут допускаться к участию в процессе и в качестве третьих лиц, если дополнительно не заявляется о признании недействительной сделки, заключенной по результатом торгов.

Таким образом, данный иск подлежал рассмотрению по существу как исходя из категории спора, так и из его субъектного состава, как то предусмотрено ч.4 ст.27 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 271, 271 ч.4 п.2 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение суда первой инстанции от 09.04.2008г. по делу N А62-4924/2007 отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г.Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

О.А. Тиминская

Судьи

Н.А. Полынкина Н.В. Еремичева