Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2009 г. N 20АП-2543/2009

город Тула

13 июля 2009 г.

Дело N А54-5279/2008 С16

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2009 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полынкиной Н.А.,

судей Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Соколовой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Костино" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 17.04.2009 по делу N А54-5279/2008 С16 (судья Картошкина Е.А.),

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

установил:

заместитель прокурора Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с иском к закрытому акционерному обществу "Костино" (далее - ЗАО "Костино") и администрации муниципального образования Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании недействительным договора купли-продажи N 187 от 19.11.2007 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:13:116 05 01: 0149, общей площадью 420 160 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи села Пощупово.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 11.02.2009 произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области на надлежащего ответчика - Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области. Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области привлечена к участию в деле на основании статьи 51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 11.02.2009 к участию в деле также в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского района Рязанской области и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 17.04.2009 года исковые требования заместителя прокурора Рязанской области полностью удовлетворены, договор купли-продажи земельного участка N 187 от 19.11.2007 признан недействительным. Суд также применил последствия недействительности сделки, а именно обязал ЗАО "Костино" возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:13:116 05 01: 0149, общей площадью 420 160 кв. м, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи села Пощупово; обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области возвратить ЗАО "Костино" денежные средства в размере 23 949 руб. 12 коп.

Не согласившись с указанным решением суда, ЗАО "Костино" обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и отказать в удовлетворении заявленного искового требования в полном объеме. В обоснование довода о наличии у ЗАО "Костино" права постоянного бессрочного пользования земельным участком на момент издания постановления главы МО - Рыбновский район Рязанской области "О передаче в собственность ЗАО "Костино" земельных участков" от 16.11.2007 N 558 заявитель жалобы ссылается на Государственный акт РЯ 13 N15-311, выданный на основании постановления главы администрации Рыбновского района Рязанской области от 08.07.1993 N289. Также заявитель отмечает, что ЗАО "Костино" (правопреемник совхоза "Костино"), являясь землепользователем спорного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, понесло финансовые затраты по его межеванию и постановке на кадастровый учет, исполнению обязанности по уплате земельного налога. По утверждению заявителя заместителем прокурора Рязанской области не представлено доказательств того, что на момент издания постановления N 558 земельный участок в постоянном (бессрочном) пользовании у ЗАО "Костино" не находился, и обязанность по доказыванию данного обстоятельства в силу ст. 65 АПК РФ возложена на истца. Заявитель считает, что суд первой инстанции необоснованно ссылается на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 25.07.2008, поскольку на основании части 3 статьи 69 АПК РФ для положительного решения вопроса о преюдициальности требуется наличие как объективных, так и субъективных пределов: наличие одних и тех же лиц, участвующих в деле, или их правопреемников в первоначальном и последующем процессах; однако состав лиц, участвующих в настоящем арбитражном деле, иной, чем состав лиц, участвовавших в гражданском деле, и положения части 1 статьи 69 АПК РФ в настоящем арбитражном деле не подлежат применению.

Законность и обоснованность решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" постановлением главы администрации Рыбновского района Рязанской области от 08.07.1993 N289 совхоз "Костино" был реорганизован в акционерное общество закрытого типа "Костино" (далее - АОЗТ "Костино"), зарегистрирован его устав.

Указанным постановлением акционерному обществу закрытого типа были переданы в коллективно-долевую собственность ранее занимаемые совхозом "Костино" 3640 га сельскохозяйственных угодий и в бессрочное (постоянное) пользование 1058 га земель, не являющихся сельскохозяйственными угодьями.

На основании указанного постановления акционерному обществу закрытого типа "Костино" был выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей РЯ 13 N 15-311.

Согласно экспликации земель, передаваемых АОЗТ "Костино", прилагаемой к указанному выше государственному акту, общая площадь земель, переданных в бессрочное (постоянное) пользование АОЗТ "Костино", включает 819 га лесов и кустарников, 102 га под водой и 137 га других земель, не отнесенных к сельскохозяйственным угодьям.

При этом план земельных участков, передаваемых АОЗТ "Костино" по государственному акту РЯ 13 N 15-311, отсутствует.

В последующем АОЗТ "Костино" было преобразовано в ЗАО "Костино".

16.11.2007 главой муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по заявлению ЗАО "Костино" со ссылкой на Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" было принято постановление N 558 о передаче в собственность ЗАО "Костино" земельных участков, согласно которому подлежало переоформлению право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ЗАО "Костино" на право собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в отношении пяти участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 62: 13: 116 05 01: 0149, общей площадью 420 160 кв. м, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи с. Пощупово.

На основании указанного постановления Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области 19.11.2007 без проведения торгов был заключен с закрытым акционерным обществом "Костино" договор N 187 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62: 13: 116 05 : 0149, общей площадью 420 160 кв. м., с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи с. Пощупово.

Согласно пункту 2 названного договора цена участка составила 23949 руб. 12 коп.

Указанный в договоре земельный участок был передан ЗАО "Костино" по передаточному акту от 23.11.2007, денежные средства в размере 23 949 руб. 12 коп. перечислены ЗАО "Костино" продавцу по платежному поручению N 258 от 23.11.2007.

Решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 25.07.2008 (вступило в законную силу) постановление главы администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области N 558 от 16.11.2009 "О передаче в собственность ЗАО "Костино" земельных участков" было признано недействительным.

После вступления вышеуказанного решения суда в законную силу, в соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заместитель прокурора Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим иском о признании недействительным заключенного между ответчиками договора купли-продажи 187 от 19.11.2007 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:13:116 05 01:0149, общей площадью 420 160 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи села Пощупово.

Рассмотрев данный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания указанного договора купли-продажи недействительным и применения последствий его недействительности.

Данный вывод суда первой инстанции суд апелляционной инстанции считает законным и обоснованным в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность. Порядок предоставления таких земельных участков в собственность определяется Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 05.02.2007 N 11-ФЗ, действующей на день заключения оспариваемой сделки) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Пунктом 7 указанной нормы установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, проведение торгов (конкурса, аукциона) является общим правилом предоставления в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Исключением из этого правила является приобретение в собственность земельных участков, находившихся у перечисленных выше организаций в постоянном (бессрочном) пользовании.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е путем заключения договора купли-продажи земельного участка на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Из изложенных норм земельного законодательства следует, что для реализации права на способ приватизации земельного участка, предоставленный пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ответчики должны доказать, что спорный земельный участок с кадастровым номером 62:13:116 05 01 : 0149, общей площадью 420 160 кв.м, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи села Пощупово, находился у ЗАО "Костино" в постоянном (бессрочном) пользовании.

Между тем представленная ответчиками в качестве доказательства нахождения у ЗАО "Костино" спорного участка в постоянном (бессрочном) пользовании копия государственного акта на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей РЯ 13 N 15-311 обоснованно не принята судом первой инстанции во внимание.

Согласно экспликации земель, передаваемых АОЗТ "Костино", прилагаемой к указанному выше государственному акту, общая площадь земель, переданных в бессрочное (постоянное) пользование АОЗТ "Костино", включает 819 га лесов и кустарников, 102 га под водой и 137 га других земель, не отнесенных к сельскохозяйственным угодьям.

При этом план земельных участков, передаваемых АОЗТ "Костино" по государственному акту РЯ 13 N 15-311, отсутствует, кадастровые номера переданных земельных участков не указаны, определить их на карте муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, а также идентифицировать с земельным участком, указанном в кадастровом плане земельного участка с кадастровым номером 62:13:116 05 01 : 0149, не представляется возможным.

Правомерно не принят судом первой инстанции в качестве доказательства передачи ЗАО "Костино" спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование в числе земель, указанных в государственном акте РЯ 13 N 15-311, и план землепользования совхоза "Костино", являющийся приложением к государственному акту от 08.10.1985.

Указанным государственным актом от 08.10.1985 совхозу "Костино" было передано в бессрочное и бесплатное пользование 5565 га земли в границах, указанных в плане землепользования.

Однако Законом РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" произведено перераспределение земли на территории Российской Федерации, являющейся правопреемником Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, отменена монополия государства на землю.

Статьей 7 указанного Закона было установлено, что за предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользования земельными участками сохраняется до 1 февраля 1993 года.

Таким образом, ранее переданное совхозу "Костино" по государственному акту от 08.10.1985 право бессрочного и бесплатного пользования 5565 га земли в границах, указанных в плане землепользования, прекратилось 01.02.1993. После указанной даты земельные участки могли быть переданы совхозу "Костино" либо его правопреемнику на иных правах и в иных границах, подлежащих установлению в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РСФСР (в редакции, действовавшей в 1993 году).

Кроме того, в период с 23.11.1990 до 08.07.1993 (до принятия главой администрации Рыбновского района Рязанской области постановления N 289 от 08.07.1993 о реорганизации совхоза "Костино" в АОЗТ "Костино" и передаче ему в пользование земельных участков) главой администрации Рыбновского района Рязанской области был принят ряд постановлений об изъятии земель у совхоза "Костино", а именно:

- постановление от 07.07.1993 N 284 об изъятии у совхоза "Костино" и передаче в ведение Пощуповского сельского Совета 81 га земли, из которых 79 га составляли сельскохозяйственные угодья;

- решение малого Совета Рыбновского районного Совета народных депутатов Рязанской области от 14.10.1991 N 118 "Об изъятии земель у сельскохозяйственных предприятий и передаче их в ведение сельских Советов народных депутатов" (в том числе об изъятии 26.6 га земли у совхоза "Костино");

- постановление главы администрации Рыбновского района Рязанской области от 02.06.1992 N 221 "Об изъятии земель у совхоза "Костино" и передаче их в ведение Пощуповского сельского Совета народных депутатов", которым изъято 260 га земли;

- решение Президиума Рыбновского Совета народных депутатов Рязанской области от 09.04.1991 N 38 "Об изъятии земель сельскохозяйственных предприятий и передаче их в ведение сельских Советов народных депутатов", которым у совхоза "Костино" было изъято 419 га земли.

При таких обстоятельствах вышеуказанный план землепользования совхоза "Костино", являющийся приложением к государственному акту от 08.10.1985, не может быть доказательством нахождения у ответчика после 07.07.1993 спорного земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании.

Согласно письму от 18.03.2009 N 13-125 Территориального межрайонного отдела N1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области, являющегося органом государственной власти, осуществляющим полномочия в области кадастра объектов недвижимости, спорный земельный участок с кадастровым номером 62:13:116 05 01 : 0149 на момент реорганизации совхоза "Костино" в постоянное (бессрочное) пользование АОЗТ "Костино" не передавался. Земельный участок с кадастровым номером 62:13:116 05 01 : 0149 был изъят у совхоза "Костино" в соответствии с постановлением N 221 от 02.06.1992, что нашло свое отражение на схеме разграничения земель от 29.11.2006 с указанием границ земельных участков, ранее переданных в ведение администрации Пощуповского сельского округа.

По запросу суда первой инстанции Территориальным межрайонным отделом N 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области представлены в доказательство изъятия у совхоза "Костино" спорного земельного участка: копия постановления главы администрации Рыбновского района Рязанской области от 02.06.1992 N 221 с приложением к нему фрагмента кадастровой карты с указанием данного земельного участка и письма дирекции совхоза "Костино" о передаче в ведение Пощуповского сельского Совета земельных участков.

При этом ссылка администрации МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области на то, что вышеперечисленные решения и постановления органов местного самоуправления не были исполнены и земельные участки находятся в пользовании ЗАО "Костино", обоснованно признана судом области несостоятельной, поскольку факт реализации данных постановлений подтвержден Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области - органом, непосредственно исполнявшим данные постановления (а также его правопредшественником - земельным комитетом района).

Из изложенных обстоятельств следует, что на день предоставления ЗАО "Костино" земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование по государственному акту РЯ 13 N 15-311 после 07.07.1993 спорный земельный участок в число указанных в акте земель не входил и не мог входить.

Доказательств обратного ответчиками, в нарушение статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

Таким образом, ЗАО "Костино" могло приобрести спорный земельный участок в собственность лишь в порядке, предусмотренном статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 05.02.2007 N 11-ФЗ, то есть на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку договор купли-продажи N 187 от 19.11.2007 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:13:116 05 01:0149, общей площадью 420 160 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи села Пощупово, заключен ответчиками в нарушение требований статьи 82 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также неправомерно сторонами использовано право, предоставленное пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", данный договор, в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, является ничтожной сделкой.

Данное обстоятельство также следует из того, что постановление главы администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области N 558 от 16.11.2009 "О передаче в собственность ЗАО "Костино" земельных участков", явившееся основанием для заключения оспариваемой сделки, решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 25.07.2008 по иску прокурора Рыбновского района Рязанской области было признано недействительным, как не соответствующее действующему законодательству.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование заместителя прокурора Рязанской области о признании недействительным договора купли-продажи N 187 от 19.11.2007 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:13:116 05 01 : 0149, общей площадью 420 160 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, вблизи села Пощупово, заключенного ответчиками, и применил последствия его недействительности.

Довод заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно сослался на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 25.07.2008, несостоятелен.

По правилам части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные решением суда общей юрисдикции и имеющие отношение к участвующим в деле лицам, не подлежат повторному доказыванию.

Ссылка заявителя жалобы на финансовые затраты по межеванию и постановке на кадастровый учет спорного участка, по уплате земельного налога не заслуживает внимания, поскольку указанные обстоятельства не имеют правового значения при разрешения настоящего спора.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Рязанской области от 17 апреля 2009 года по делу N А54-5279/2008 С16 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по уплате госпошлины отнести на заявителя жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Полынкина

Судьи

Г.Д. Игнашина О.Г. Тучкова