Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2009 г. N 20АП-2937/2009

10 августа 2009 г.

Дело N А09-2522/2009

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 05.08.2009.

Полный текст постановления изготовлен 10.08.2009

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Еремичевой Н.В.,

судей: Игнашиной Г.Д.,

Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Седовой К.Н.,

при участии:

от ООО "Пром-Трейд": не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом;

от Управления Роснедвижимости по Брянской области: Шевень Н.В. - представителя (доверенность от 07.05.2009 N 28);

от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Брянска: не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом;

от ОАО "Ирмаш": Романовой Ю.В. - представителя (доверенность от 01.01.2009 N И301);

от ОАО "Дробмаш": не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом;

от Управления имущественных отношений Брянской области не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Пром-Трейд" на решение Арбитражного суда Брянской области от 10.06.2009 по делу N А09-2522/2009 (судья Дорошкова А.Г.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Пром-Трейд" (далее по тексту - ООО "Пром-Трейд", Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Брянской области (далее по тексту - Управление) по утверждению результатов межевания земельного участка общей площадью 176 390 кв.м., расположенного по адресу: г. Брянск, бульвар Щорса, 7 и о признании недействительным распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации (далее по тексту - Комитет) от 16.08.2007 N 1381 об утверждении проекта границ названного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОАО "Ирмаш", ОАО "Дробмаш", Управление имущественных отношений Брянской области.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 10.06.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Пром-Трейд" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Роснедвижимости по Брянской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ОАО "Ирмаш" в отзыве на апелляционную жалобу, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Брянска, ОАО "Дробмаш" и Управление имущественных отношений Брянской области отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Представители ООО "Пром-Трейд", Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Брянска, ОАО "Дробмаш" и Управления имущественных отношений Брянской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

На основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Управления Роснедвижимости по Брянской области и ОАО "Ирмаш", явившихся в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзывах на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "Пром-Трейд" является собственником (в т. ч. на праве общей долевой собственности) расположенных по адресу: г. Брянск, бульвар Щорса, 7, объектов недвижимости: здания термообрубного цеха (свидетельство о государственной регистрации права от 09.09.2004 серия 32 АБ N 047120), блока вспомогательных цехов (свидетельство о государственной регистрации права от 23.03.2005 серия 32 АА N 014985), здания бытовок стальцеха АБК N 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 04.07.2005 серия 32 АГ N 011753), здания сталелитейного цеха с пристроенными административно-бытовыми помещениями, здание насосной мазута (свидетельство о государственной регистрации права от 09.09.2004 серия 32 АБ N 124241).

Все эти объекты недвижимости Обществом в 2003-2005 годах приобретены у ОАО "Ирмаш".

Брянская городская администрация вынесла постановление от 20.09.2005 N 3218-п об изъятии у ОАО "СММ-Холдинг" арендуемого земельного участка общей площадью 109 956 кв.м., оставив в аренде на 39 лет земельный участок площадью 289 680 кв.м. для использования производственных площадей по бульвару Щорса, 7 в Володарском районе г. Брянска.

Изъятый земельный участок передан в аренду другим лицам. ООО "Пром-Трейд" для использования перечисленных зданий, сооружений на праве аренды сроком на 39 лет предоставлен земельный участок площадью 35 505 кв.м. в границах согласно прилагаемому плану; часть земельного участка общей площадью 63 266 кв.м. предусмотрено передать в аренду ОАО "Ирмаш".

Пунктом 7 постановления администрации на ОАО "СММ-Холдинг" возложена обязанность обеспечить беспрепятственный проезд, проход на земельные участки смежных землепользователей.

После формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет ООО "Пром-Трейд" и Брянская городская администрация в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству заключили договор от 06.10.2005 N 34734 аренды данного земельного участка под кадастровым номером 32:28:02:27:01:0000:00, относящегося к землям поселений (другие застроенные территории).

В октябре 2006 года на основании заявки ОАО "Ирмаш", являющегося смежным землепользователем, ООО "Землемер" (преобразовано в ООО "Корпорация кадастровые инженеры") приступило к выполнению работ по межеванию земельного участка (по фактическому использованию площадь участка - 176 428 кв.м.).

В порядке, предусмотренном п. 6.4.14 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 21.02.2006 N 47, Управление Роснедвижимости по Брянской области 24.08.2007 утвердило материалы межевания земельного участка.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации распоряжением от 16.08.2007 N 1381 также утвердил проект границ земельного участка площадью 176 428 кв.м. для использования объектов недвижимости ОАО "Ирмаш".

Впоследствии приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 23.04.2009 N 1348 рассматриваемый земельный участок общей площадью 176 390 кв.м. предоставлен в общедолевую собственность ОАО "Ирмаш" и ОАО "Дробмаш".

Считая, что действия Управления и распоряжение Комитета не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы Общества, ООО "Пром-Трейд" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований суд апелляционной инстанции считает правильным исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.ч. 2 и 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие, в том числе, в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В абзаце 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ указано, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу статей 3 и 15 Федерального закона N 78-ФЗ от 18.06.2001 "О землеустройстве" при изменении и определении границ объектов землеустройства обязательно проведение землеустройства. При проведении территориального землеустройства выполняется межевание объектов землеустройства. Как установлено ст.ст. 17 и 19 Федерального закона "О землеустройстве" межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание объекта включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование, закрепление на местности местоположения границ объекта межевыми знаками и определение их координат, изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Из статей 19, 22 указанного Закона следует, что должно быть сформировано землеустроительное дело, включающее в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта.

Пунктом 4 ст. 69 Земельного кодекса РФ, п. 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 предусмотрено, что при проведении землеустройства должен быть обеспечен учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении.

Согласно пунктам 9.1, 12.4 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996 после завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инспектором-землеустроителем - производителями работ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в составе землеустроительного дела по упорядочению границ объекта землеустройства (земельного участка по ул. Щорса, 7), выполненного ООО "Землемер" по заданию ОАО "Ирмаш", имеются доказательства извещения всех заинтересованных землепользователей о предстоящих работах, а также акты согласования границ.

От имени ООО "Пром-Трейд" акт согласования границ земельного участка подписан коммерческим директором Степановым Е.П. с указанием на наличие земельного спора о подъездных путях.

Из буквального толкования данной записи судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что Общество не изложило в акте свои претензии относительно границ, которые устанавливаются с целью отделения земель друг от друга. Позиция ООО "Пром-Трейд" сводится к необходимости определения подъездных путей.

Из пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02.2003) следует, что каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами третьих лиц (сервитуты). В зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения, обеспечиваются проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Из перечисленных норм вытекает необходимость определения при проведении землеустроительных работ части земельного участка, обремененного сервитутом.

В связи с этим по заявке правообладателя земельного участка (ОАО "Ирмаш") в рамках межевого дела исполнителем работ в виде приложения к акту согласования границ земельного участка составлена схема границ земельного участка, обремененного сервитутом, что сделано с целью обеспечения общего проезда к соседним участкам и строениям.

В силу ст. 274 Гражданского кодекса РФ предоставление сервитута носит заявительный характер. Согласно ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" сведения об обремененных земельных участках вносятся только на основании заявки заинтересованного лица. Наряду с документами о межевании таких участков (план, на котором отмечена сфера действия сервитута) к заявке прилагается документ, устанавливающий само основание обременения земельного участка (например, соглашение об установлении сервитута), в котором должны содержаться сведения в объеме, необходимом для проведения кадастрового учета части земельного участка.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в проекте территориального землеустройства из числа возможных вариантов проектных решений для обеспечения проезда через закрепляемый за ОАО "Ирмаш" земельный участок орган местного самоуправления как собственник муниципальных земель определил возможность установления сервитута. При этом, исходя из материалов землеустроительного дела на этот участок, заявитель не лишается возможности согласовать конкретные условия сервитута.

Из пунктов 8.5 и 11 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства следует, что исполнитель землеустроительных работ обязан направлять в соответствующие учреждения и организации запросы о наличии и местоположении на территории земельного участка принадлежащих иным лицам инженерных коммуникаций (или) их охранных зон, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 69-ФЗ от 31.03.1999 "О газоснабжении в Российской Федерации" для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций действуют единые требования энергетической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

В соответствии с пунктами 17 - 21 Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Для проведения кадастровых работ организация - собственник газораспределительной сети или эксплуатационная организация направляет в орган, осуществляющий ведение государственного земельного кадастра, заявку с приложением решения органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об установлении охранных зон и материалов по межеванию границ этих зон. По результатам кадастровых работ организации - собственнику газораспределительной сети или эксплуатационной организации выдаются кадастровые планы земельных участков с указанием границ и учетных кадастровых номеров частей земельных участков, входящих в охранную зону. Указанные в пунктах 14, 15 и 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, обязанность по проведению кадастровых работ и получению распорядительных документов по утверждению границ охранных зон возложена на собственника (эксплуатирующую организацию) инженерных коммуникаций.

Как следует из п. 28 Правил, для обеспечения доступа в охранную зону газораспределительной сети эксплуатационная организация при необходимости заключает в установленном порядке с собственниками, владельцами или пользователями смежных земельных участков договоры временного пользования земельными участками или договоры установления сервитута.

Судом установлено, что в подтверждение владения инженерными коммуникациями ООО "Пром-Трейд" представило договор купли-продажи от 23.10.2003 N 031023/1-ИР/ПТ - ИМ, согласно которому Обществом у ОАО "Ирмаш" приобретена часть газопровода высокого давления, состоящей из трубопроводов и двух газораспределительных установок.

Доказательств того, что Общество зарегистрировало в установленном порядке переход права собственности на данный объект недвижимости, в материалы дела не представлено. Охранная зона в установленном вышеназванными Правилами порядке также не оформлена.

Аналогично Обществом документально не подтверждено, что водопроводная труба и электрический кабель приобретены как отдельные объекты гражданского права и находятся на балансе Общества.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства во взаимосвязи с вышеприведенными правовыми нормами, суд первой инстанции обоснованно отказал ООО "Пром-Трейд" в удовлетворении заявленных требований.

Изложенный в апелляционной жалобе довод ООО "Пром-Трейд" со ссылкой на п. 28 Правил охраны газораспределительных сетей, о том, что Общество лишено права выбора порядка использования газопровода, находящегося на спорном земельном участке, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку право выбора, предусмотренное п. 28 названных Правил, принадлежит только владельцу имущества.

Кроме того, действующее гражданское законодательство не содержит нормы, обязывающие именно в рамках межевого дела определить порядок пользования земельным участком под коммуникациями инженерной инфраструктуры, ограничившись уведомлением обладателей коммуникаций о предстоящем межевании земельного участка.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 10.06.2009 по делу N А09-2522/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Пром-Трейд" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:

Н.В.Еремичева

Судьи

Г.Д.Игнашина О.Г.Тучкова