Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2009 г. N 19АП-68/09

10 апреля 2009 г.

Дело N А08-6798/2008-17

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 3 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Сергуткиной В.А.,

Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анохиной К.Г.,

при участии:

от ООО "АВАНГАРД-АГРО-Белгород": Головина Р.В., представителя по доверенности от 05.09.2008;

от Администрации муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области в лице Комитета имущественных и земельных отношений: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области в лице Комитета имущественных и земельных отношений на решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.11.2008 по делу N А08-6798/2008-17 по заявлению общества с ограниченной ответственностью ООО "АВАНГАРД-АГРО-Белгород" к Администрации муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области в лице Комитета имущественных и земельных отношений о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АВАНГАРД-АГРО-Белгород" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области в лице Комитета имущественных и земельных отношений (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по заявке о предоставлении в аренду земельных участков, и обязании провести торги (аукцион) для передачи в аренду земельных участков, указанных в исковом заявлении между заявителем и ООО "Агрохолдинг Ивнянский" (уточненные требования).

Решением суда от 26.11.2008 заявленные требования удовлетворены.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, Комитет обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание Администрация муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области в лице Комитета имущественных и земельных отношений не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ООО "АВАНГАРД-АГРО-Белгород", апелляционная инстанция установила следующее.

16.04.2008 N 33 в газете "Истоки" опубликовано информационное сообщение о том, что в соответствии с Земельным кодексом РФ муниципальный район "Прохоровский район" в лице Комитета имущественных и земельных отношений информирует население района о своем намерении предоставить сельскохозяйственной организации, использующей земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в границах территорий Подолешенского с/п и Шаховского с/п в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения для ведения сельскохозяйственного производства, а именно:

- земельный участок общей площадью 956,5га с кадастровым номером 31:02:0000000:0142, имеющие адресные ориентиры: Белгородская область, Прохоровский район, Подолешенское с/п (в границах бывшего АОЗТ "Победа"),

- земельный участок общей площадью 1 076 га с кадастровым номером 31:02: 0000000:0148, имеющий адресные ориентиры: Белгородская область, Прохоровский район, Шаховское с/п (в границах бывшего колхоза "Завет Ильича").

В сообщении было указано, что предложения, возражения принимаются в Комитет имущественных и земельных отношений по адресу: п.Прохоровка, ул. Колхозная,1 в течение месяца со дня выхода объявления.

14.05.2008 в Комитет имущественных и земельных отношений поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "АВАНГАРД-АГРО-Белгород" о предоставлении указанных земельных участков в аренду для ведения сельскохозяйственного производства. Данное заявление также было направлено в адрес комитета заказным письмом с уведомлением и вручено 13.05.2008.

Решение о предоставление указанных земельных участков Обществу Комитетом принято не было.

Полагая, что указанное бездействие произведено Администрацием муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области в лице Комитета имущественных и земельных отношений с нарушением требований действующего законодательства, его прав и законных интересов, Общество обратилось за защитой в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Разрешая спор по существу, суд удовлетворил заявленные требования, посчитав их документально подтвержденными и обоснованными.

Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводом суда, считает его правомерным, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

В силу ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 названного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Пунктом 1 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию соответствующего нормативного акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия по ним решений.

Согласно п.2 названной статьи лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Представленными материалами дела подтверждается, что с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- земельного участка общей площадью 956,5га с кадастровым номером 31:02:0000000:0142, имеющий адресные ориентиры: Белгородская область, Прохоровский район, Подолешенское с/п (в границах бывшего АОЗТ "Победа"),

- земельного участка общей площадью 1 076 га с кадастровым номером 31:02:0000000:0148, имеющий адресные ориентиры: Белгородская область, Прохоровский район, Шаховское с/п (в границах бывшего колхоза "Завет Ильича"), в Комитет имущественных и земельных отношений обратились 14.05.2008 ООО "АВАНГАРД-АГРО-Белгород" и 18.02.2008 ООО "Агрохолдинг Ивнянский".

Поскольку было подано два заявления о передаче в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, Комитету имущественных и земельных отношений, в соответствии с требованиями изложенных выше норм следовало принять решение о проведении торгов по предоставлению в аренду указанных участков.

Однако, Комитет имущественных и земельных отношений указанных действий не произвел.

Доказательств, опровергающих названные обстоятельства, и подтверждающих принятие решения по заявке ООО "Авангард-Агро-Белгород" о проведении торгов по предоставлению указанных земельных участков, либо отказ в принятии решения по заявке, Комитет имущественных и земельных отношений, в нарушение ст.65 АПК РФ, ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представил.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действие (бездействие) может быть признано незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, в соответствии со ст.71 АПК РФ, установил, что оспариваемое бездействие Администрации муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области в лице Комитета имущественных и земельных отношений нарушает требования действующего законодательства, права и законные интересы ООО "АВАНГАРД-АГРО-Белгород" на осуществление предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем, правомерно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Тот факт, что заявка ООО "Агрохолдинг Ивнянский" была подана в Комитет ранее публикации информационного сообщения в газете "Истоки", не может рассматриваться как неподача данной заявки, так как она оформлена надлежащим образом, и в ней указаны те же земельные участки, что и предоставляемые в аренду.

Доводы апелляционной жалобы, не согласуются с нормами действующего законодательства и представленными материалами дела, не опровергают выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, а выражают лишь несогласие с ними, не доказывают законность оспариваемого бездействия Администрации муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области в лице Комитета имущественных и земельных отношений и не являются основаниями для изменения или отмены обжалуемого решения.

С учетом изложенного апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам участвующих в деле лиц дана надлежащая оценка, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.11.2008 по делу N А08-6798/2008-17 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации муниципального района "Прохоровский район" Белгородской области в лице Комитета имущественных и земельных отношений - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Сергуткина М.Б. Осипова