Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2008 г. N 07АП-1665/08

г. Томск

Дело N 07АП-1665/08

"15" апреля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2008 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Музыкантовой М.Х., Усаниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии в заседании: от заявителя: без участия

от ответчика: без участия

от третьего лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Алтай

на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 14.02.2008г.

по делу N А02-1229/2007 (судья Масалова А.Н.)

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай

к Управлению Федерального казначейства по Республике Алтай

о признании незаконным действий по возвращению без исполнения постановления N 565 от 08.1.2007г. о взыскании 2 567 руб. 26 коп.

третье лицо: Государственное образовательное учреждение Республики Алтай для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения"

УСТАНОВИЛ:

ГУ - УПФ РФ в г. Горно-Алтайске Республики Алтай обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к УФК по Республике Алтай о признании незаконным действия УФК по Республике Алтай по возвращению без исполнения постановления N 565 от 08.10.2007г. о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафов с государственного образовательного учреждения Республики Алтай для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения" в сумме 2 567 руб. 26 коп.

Решением арбитражного суда Республики Алтай от 14.02.2008г. по делу N А02-1229/2007 действия Управления Федерального казначейства по Республике Алтай, выразившиеся в возвращении без исполнения постановления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай N 565 от 08.10.2007г. о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с Государственного образовательного учреждения Республики Алтай для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико- социального сопровождения" в размере 2 567 руб. 26 коп. признаны незаконными.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФК по Республике Алтай обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по следующим основаниям:

- неприменением судом ст.ст. 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми территориальные органы Федерального казначейства принимают к исполнению исключительно только исполнительные листы и судебные приказы.

- ссылка суда на постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007г. N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" необоснованна, так как ВАС РФ не обладает правом наделять полномочиями органы Федерального казначейства, его акты не входят в структуру бюджетного законодательства Российской Федерации.

Стороны в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 07.02.2008 г. не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 08.10.2007г. заместителем начальника УПФР в г. Горно-Алтайске Республики Алтай вынесено решение N 929 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с государственного образовательного учреждения Республики Алтай для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения" в сумме 2567 руб. 26 коп.

На основании указанного решения 08.10.2007 г. принято постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации N 565, и в соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Управление направило постановление в Межрайонный отдел по налогам и сборам, особо важным производствам УФССП по Республике Алтай для принудительного исполнения.

12.10.2007 г. судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по налогам и сборам, особо важным производствам возбудил исполнительное производство N 5768-07/42/07/2007 г.

09.11.2007 г. судебный пристав-исполнитель окончил исполнительное производство на основании п.п. 3 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с тем, что у должника имущество находится на праве оперативного управления, денежные средства, на которые можно обратить взыскание, отсутствуют, счета открыты только в УФК по Республике Алтай.

Управление направило постановление N 565 от 08.10.2007г. о взыскании недоимки и пени с вышеназванного должника в УФК по Республике Алтай.

05.12.2007 г. УФК по Республике Алтай возвратило указанное постановление без исполнения в связи с тем, что согласно главе 24.1 Бюджетного кодекса РФ органы Федерального казначейства исполняют только судебные акты, к которым постановление УПФР в г. Горно-Алтайске не относится.

Порядок взыскания недоимки и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в случае их неуплаты страхователем в добровольном порядке установлен ст.25, 25.1 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" N 167-ФЗ.

Федеральным законом от 04.11.2005г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" внесены изменения в Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", касающиеся порядка взыскания страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ предусмотрен специальный порядок взыскания сумм недоимки по страховым взносам со всех страхователей:

с 01.01.2006 взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц- пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов, в порядке, предусмотренном ст. 25.1 настоящего федерального закона.

Законодательство об обязательном пенсионном страховании не содержит каких-либо особенностей применения этого порядка в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

Согласно абз. 4 п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании" случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Полномочий по обращению взыскания на указанные средства судебным приставам-исполнителям в силу статьи 1 ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 239 Бюджетного Кодекса РФ, не предоставлено.

Главой 24.1 БК РФ установлен порядок исполнения органами Федерального казначейства исполнительных документов о взыскании денежных средств с бюджетного учреждения.

Перечень исполнительных документов, которые являются основанием для принятия органами Федерального казначейства мер по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ ограничен ч.1 ст. 242.1 БК РФ исполнительным листом и судебным приказом, то есть исполнительными документами, выдаваемыми судами.

В силу ст. 318 АПК РФ, основанием выдачи исполнительного листа арбитражным судом является вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда. Принятие судебных актов арбитражным судам возможно только в ходе осуществления судопроизводства, в связи с рассмотрением конкретного дела.

Статьей 3 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" установлено, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются обязательными платежами.

В соответствии с п.4 ст. 29 АПК РФ рассмотрение дел о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций отнесено к подведомственности арбитражных судов. Рассмотрение арбитражным судом указанных дел регламентировано главой 26 АПК РФ. В силу ч.1 ст. 213 АПК РФ, соответствующие органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании установленных законом обязательных платежей и санкций только в том случае, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В рассматриваемом случае внесудебный порядок взыскания недоимки по страховым взносам исключает возможность обращения территориального органа ПФР в арбитражный суд и, соответственно, вынесения судебного акта, а также выдачу на его основании исполнительного листа.

Следовательно, документом, на основании которого должно производиться принудительное взыскание является решение (постановление) территориального органа ПФР.

Таким образом, постановление Управления N 565 от 08.10.2007г., принятое с соблюдением предоставленных ему ФЗ N 167-ФЗ полномочий, обладает по отношению к должнику, равно как и к иным субъектам правоотношений, обязательной юридической силой.

ФЗ N 167-ФЗ, закрепляя организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования, является специальным, поэтому нормы иных нормативных правовых актов Российской Федерации к отношениям, которые включены законодателем в сферу его регулирования, подлежат применению в части, прямо указанной этим Законом, либо в соответствии с ч.6 ст. 13 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о несостоятельности доводов ответчика об отсутствии правовых оснований для принятия к исполнению постановления ГУ-УПФ РФ в г. Горно-Алтайске.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.110, ст. 156, пунктом 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Республики Алтай от 14.02.2008 года по делу N А02-1229/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

М.Х. Музыкантова Н.А. Усанина