Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 января 2009 г. N 17АП-9894/08

г. Пермь

11 января 2009 г.

Дело N А60-18097/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 января 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Паньковой Г.Л.

судей Т.Е.Карповой, Т.Л.Зелениной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.

при участии:

от заявителя (ООО "Строительная компания "Астра"): Захаров Д.Н.- дов.от 18.12.2008, Горелик В.Н.- дов.от 18.12.2008, Софронов А.П.- дов.от 18.12.2008,

от заинтересованного лица (Администрация города Екатеринбурга): не явились,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя -

ООО "Строительная компания "Астра",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 ноября 2008 года

по делу N А60-18097/2008,

принятое судьей Хачевым И.В.

по заявлению ООО "Строительная компания "Астра"

к Администрации города Екатеринбурга

о признании действий незаконными,

установил:

ООО "Строительная компания "Астра" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Екатеринбурга, выразившегося в не предоставлении ООО "Строительная компания "Астра" земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404010:2 общей площадью 48 212 кв.м. под строительство комплекса жилых малоэтажных домов с общественно-торговым центром, расположенного по адресу: город Екатеринбург, ул. Академика Вонсовского.

В судебном заседании от 29 октября-5 ноября 2008 года (л.д.94) до принятия судом решения заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил предмет заявленных требований, в связи с чем оспаривает отказ в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 48 212 кв.м., кадастровый номер 66:41:0404010:2, расположенного в городе Екатеринбурге, по улице Академика Вонсовского, для строительства комплекса жилых малоэтажных домов с общественно-торговым центром, оформленный письмом N 32/01-29/1355 от 07.07.2008г.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05 ноября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд признал законным действие Администрации города Екатеринбурга, выразившееся в отказе в предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

ООО "Строительная компания "Астра" с решением суда от 05 ноября 2008 года не согласилось, в связи с чем обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель полагает, что суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также выводы не соответствуют установленным обстоятельствам. 12.02.2007г. ООО "Строительная компания "Астра" обращалось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о продлении срока для заключения договора аренды. Данное письмо также содержит заявление о предоставлении спорного земельного участка. Это обстоятельство суд не учел и сделал вывод о том, что общество до 01.03.2007г. не обращалось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о предоставлении земельного участка, что и послужило основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В судебном заседании представители заявителя полностью поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования. Для обозрения апелляционному суду представили подлинное письмо от 12.02.2007 N 15, на котором имеется отметка Администрации города Екатеринбурга о получении этого письма 12.02.2007.

Администрация города Екатеринбурга отзыв на апелляционную жалобу не представила, своих представителей в судебное заседание не направила.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266,268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.09.2004 Главархитектурой Администрации города Екатеринбурга выдано ООО "Строительная компания "Астра" разрешительное письмо N 161 о согласовании малоэтажной жилой застройки с объектами обслуживания на земельном участке примерной площадью 46 000 кв.м., расположенном в Ленинском районе города Екатеринбурга по ул.Академика Вонсовского (л.д.13).

Распоряжением Главы города Екатеринбурга от 09.08.2005 N 2634-р (л.д.14) утвержден проект границ и акт о выборе земельного участка площадью 48 212 кв.м., расположенного в городе Екатеринбурге по улице Академика Вонсовского (л.д.32-33). Данным распоряжением для ООО Строительная компания "Астра" предварительно согласовано место размещения комплекса жилых малоэтажных домов с общественно-торговым центром на земельном участке из земель поселений площадью 48 212 кв.м., расположенном в городе Екатеринбурге по улице Академика Вонсовского. Настоящее распоряжение действительно в течение трех лет (п.4 распоряжения).

На основании этого распоряжения 28.12.2008 Обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Астра" получено архитектурно-планировочное задание (л.д.15-20).

Решением Территориального отдела N 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области от 04.05.2008 N Ф41/08-1859 (л.д.68) осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка путем выделения из земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:00000:569 и 66:41:0404010:1 с присвоением вновь образованному земельному участку кадастрового номера 66:41:0404010:2 (л.д.69-70).

ООО "Строительная компания "Астра" 28.05.2008 обралось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404010:2 для строительства комплекса жилых малоэтажных домов с общественно-торговым центром по ул.Академика Вонсовского (л.д.11).

В ответе от 07.07.2008 N 32/01-29/1355 Администрация города Екатеринбурга отказала в предоставлении данного земельного участка в аренду, указав, что земельный участок не может быть предоставлен без проведения торгов на основании п.15 ст.3 ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" (л.д.12).

ООО "Строительная компания "Астра", полагая, что отказ Администрации города Екатеринбурга от 07.07.2008 является недействительным, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления , иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие) в силу требований ч.5 ст.200 АПК РФ.

Частью 1 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 1 октября 2005 года, установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объектов.

Согласно части 2 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

В силу абзаца 5 п.15 ст.3 ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или в собственность без проведения аукциона. Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ указанные положения распространены на правоотношения, возникшие с 01.10.2005.

В соответствии с п.6 ст.31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещений объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.29 ЗК РФ, обладающими правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции.

Как правильно установлено судом первой инстанции, ООО "Строительная компания "Астра" обратилось с заявлением от 28.05.2008 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404010:2 для строительства жилых малоэтажных домов с общественно-торговым центром по ул.Академика Вонсовского после 1 марта 2007 года. Следовательно, правомерен отказ Администрации от 07.07.2008 в предоставлении земельного участка со ссылкой на п.15 ст.3 ФЗ "О введении в действии Земельного кодекса Российской Федерации".

Представленное апелляционному суду письмо ООО "Строительная компания "Астра" от 12.02.2007 N 15 о предоставлении земельного участка площадью 48 212 кв.м. и продлении срока для заключения договора аренды до момента кадастрового учета земельного участка не может быть расценено судом как доказательство обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка до 1 марта 2007 года в установленном законодательством порядке.

Согласно пункту 2 ст.32 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двух-недельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Вместе с тем, как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404010:2, этот земельный участок поставлен на кадастровый учет 04.05.2008 (л.д.69-70).

Учитывая изложенное, решение суда отмене не подлежит.

Госпошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя согласно ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 258,266,268,269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.11.2008 по делу N А60-18097/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет - сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.Л.Панькова

Судьи

Т.Е.Карпова Т.Л.Зеленина