Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2008 г. N 07АП-3978/08

г. Томск

Дело N 07АП-3978/08 (А27-2752/2008-2)

13 августа 2008 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего Л.Ф. Чеклюевой

судей Л.Е. Лобановой, В.В. Прозорова

при ведении протокола судьей Л.Ф.Чеклюевой

при участии:

от истца - не явился (извещен)

от ответчика - не явился (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.05.2008г. по делу N А27-2752/2008-2 (Судья В.В. Власов)

по иску Государственного учреждения Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

к Муниципальному учреждению здравоохранения "Городская клиническая больница N 4"

о взыскании 168712,44 руб.

УСТАНОВИЛ

Государственное учреждение Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - ГУ КРО ФСС) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Муниципальному учреждению здравоохранения "Городская клиническая больница N 4" (далее - МУЗ "ГКБ N 4") с иском о взыскании 168712,44 руб. ущерба, причиненного в результате выплаты пособий по государственному социальному страхованию по неправильно оформленным, выданным с нарушением установленного порядка, листкам нетрудоспособности.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.05.2008г. по делу N А27-2752/2008-2 в удовлетворении искового требования отказано. Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ГУ КРО ФСС обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение.

В обоснование апелляционной жалобы, истец, в частности, указал, что МУЗ "ГКБ N 4" осуществляло выдачу листков нетрудоспособности в нарушение положений "Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан", утв. приказом Минздравмедпрома России и постановлением ФСС РФ N 206/21 от 19.10.1994г., приказа Минздрава РФ N 238 от 26.07.2002г. По данным листкам произведены выплаты пособий по государственному социальному страхованию за счет средств обязательного социального страхования на общую сумму 168712,44 руб. В результате истцу причинен ущерб в размере 168712,44 руб., который подлежит возмещению за счет МУЗ "ГКБ N 4". По мнению истца, вред выражается в нецелевом расходовании денежных средств бюджета ФСС РФ.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании ч.3 ст.156 АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кемеровской области от 23.05.2008г. по делу N А27-2752/2008-2, Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ГУ КРО ФСС проведена проверка деятельности МУЗ "ГКБ N 4" по вопросам: организации экспертизы временной нетрудоспособности; организации учета и хранения бланков нетрудоспособности; правильности выдачи листков нетрудоспособности за период с 01.03.2004г. по 06.03.2007г.

В обоснование исковых требований истцом в материалы дела представлены претензии N 01-29/05-12350 от 22.06.2007г. и N 01-29/05-19124 от 27.09.2007г., справки по проверке организации экспертизы временной нетрудоспособности от 06.03.2007г. и N 27 от 26.06.2007г., акты камеральных проверок, которые, по мнению ГУ КРО ФСС, подтверждают причинение ему убытков в сумме 168712,44 руб. (л.д.8-68).

Согласно ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности, и ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт незаконных действий (бездействия) ответчика, наличие и размер понесенных истцом убытков, причинную связь между правонарушением и убытками.

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности регулируется Федеральным законом от 29.12.2006г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".

В соответствии с ч.4 ст.13 вышеуказанного закона для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования, а для назначения и выплаты пособий территориальным органом Фонда социального страхования РФ также сведения о заработке (доходе), из которого должно быть исчислено пособие, и документы, подтверждающие страховой стаж, определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок выдачи листков временной нетрудоспособности в спорный период определялся утратившей силу с 27.11.2007г. Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной постановлением Фонда социального страхования РФ и Приказом Минмедпрома РФ от 19.10.1994г., которая устанавливала, что право на выдачу листков временной нетрудоспособности имеют лечащие врачи государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения на основании лицензии на проведение экспертизы временной нетрудоспособности (п.1.3. Инструкции).

На основании ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2006г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования РФ, а также за счет средств работодателя в случаях, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В соответствии с Методическими указаниями о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденными постановлением ФСС РФ от 17.03.2004г. N 24, контроль за правильностью расходования страхователями средств на обязательное социальное страхование осуществляется отделением (филиалом отделения) Фонда посредством проведения документальных выездных проверок страхователей, истребования у страхователей документов, получения от них объяснений, проверки данных учета и отчетности.

Пунктом 26 Методических указаний предусмотрено, что по результатам рассмотрения материалов проверки в случае выявления в ходе проверки расходов, произведенных страхователем с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном порядке, руководитель отделения (филиала отделения) Фонда принимает решение о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования.

Пунктом 59 Методических указаний предусмотрено, что при наличии нарушений, указанных в п.58, отделение (филиал отделения) Фонда либо принимает решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки, либо принимает меры к ЛПУ, выдавшему листки нетрудоспособности с нарушением Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан.

Таким образом, законодательством, в том числе ст.11 Федерального закона от 16.07.1999г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", предусмотрено право страховщика не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства РФ.

Следовательно, лечебное учреждение не несет ответственности в виде убытков за нарушение порядка выдачи листков временной нетрудоспособности. Кроме того, истцом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих, что сумма расходов в связи с выплатой пособия по спорному листку нетрудоспособности принята Фондом к зачету с замечаниями или возражениями.

Также апелляционным судом учитывается, что факт нетрудоспособности граждан, указанных в спорных листках нетрудоспособности, то есть наступление страхового случая, истцом не оспаривается.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования истца о взыскании с ответчика 168712,44 руб. убытков.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая имеющиеся в материалах дела документы, апелляционный суд считает, что доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на его законность и обоснованность, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Кемеровской области от 23 мая 2008 года по делу N А27-2752/2008-2.

Руководствуясь ст.268, п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23 мая 2008 года по делу N А27-2752/2008-2 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Л.Ф. Чеклюева

Судьи

Л.Е. Лобанова В.В. Прозоров