Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2009 г. N 19АП-5970/08

23 января 2009 г.

Дело N А48-3206/08-5

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Шеина А.Е.,

Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анохиной К.Г.,

при участии:

от Администрации г.Мценска - Хомченко Ю.В., глав. специалиста-юриста по доверенности N 19-04 от 11.01.2009;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области - Гаенко М.В., начальника отдела правового обеспечения по доверенности N 18/13 от 11.01.2009, Инюшкиной Е.Л., зам. начальника отдела правового обеспечения и судебной защиты по доверенности N 1 от 11.01.2009;

от ООО "Модуль-2" - Овчаренко Ю.Н., юрисконсульта по доверенности N Ю-61Д от 01.08.2008;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.Мценска на решение Арбитражного суда Орловской области от 17.11.2008 по делу N А48-3206/08-5 (судья Короткова Л.В.) по заявлению Администрации г.Мценска к Управлению Федеральной регистрационной службы по Орловской области о признании незаконным решения от 28.03.2008 об отказе в государственной регистрации договора долевого участия от 21.12.2007, заключенного между Муниципальным образованием "город Мценск" и ООО "Модуль-2",

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Мценска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Орловской области (далее - управление) о признании незаконным решения от 28.03.2008 об отказе в государственной регистрации договора долевого участия от 21.12.2007, заключенного между Муниципальным образованием "город Мценск" и ООО "Модуль-2" (уточненные требования) и заявлением о восстановлении срока подачи указанного заявления.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Модуль-2".

Решением от 17.11.2008 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Полагая, что обстоятельства, имеющие значение для дела выяснены не полно, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права, Администрация г.Мценска обратилась в суд с апелляционной жалобой.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.01.2009 по 23.01.2009.

Изучив представленные доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, апелляционная инстанция установила следующее.

06.03.2008 Администрация г.Мценска и ООО "Модуль-2" обратились в УФРС по Орловской области с заявлением о государственной регистрации Муниципального контракта N 1 от 21.12.2007 на приобретение доли в строительстве многоквартирного дома в виде квартир в г. Мценске (Договор N 1 долевого участия в строительстве многоквартирного дома).

28.03.2008 УФРС принято решение N 07/004/2008-159 об отказе в государственной регистрации договора долевого участия от 21.12.2007, заключенного между Муниципальным образованием город Мценск и ООО "Модуль-2", на основании ст.ст. 3, 19, 25.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ввиду не соответствия представленных документов по содержанию требованиям действующего законодательства.

Основанием для отказа в государственной регистрации муниципального контракта N 1 на приобретение доли в строительстве многоквартирного дома в виде квартир в г. Мценске (Договор N 1 долевого участия в строительстве многоквартирного дома) от 21.12.2007 на объект недвижимого имущества - квартиру, расположенную по адресу: Орловская область, г. Мценск, ул. Машиностроителей, д. 13, кв. 71, послужило отсутствие по состоянию на 28.03.3008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок или о регистрации договора аренды данного земельного участка, а также отсутствие в договоре долевого участия в строительстве описания объекта долевого строительства с указанием его местоположения на плане создаваемого объекта недвижимого имущества.

Полагая, что указанное решением УФРС об отказе в государственной регистрации, не соответствует закону, при этом нарушены права и законные интересы Муниципального образования "город Мценск", Администрация г. Мценска обратилась за защитой в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу, суд исходил из отказа в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявленными требованиями и отсутствии материальных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными правомерными выводами суда, считает их документально подтвержденными и обоснованными, и полагает при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в силу ч.4 ст.198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом Арбитражным процессуальным кодексом РФ не предусмотрен перечень уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить указанный срок. Поэтому оценка уважительности обстоятельств, послуживших основанием для пропуска срока, является прерогативой суда, рассматривающего заявление о восстановлении пропущенного срока.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 31.01.2006 N9316/05 отсутствие причин к восстановлению срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании ч.4 ст.113 АПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которым определено начало процессуального срока и в силу п.2 ст.114 истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что оспариваемое решение Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области об отказе в государственной регистрации муниципального контракта N 1 принято 28.03.2008 и получено 25.04.2008 представителем Муниципального образования "город Мценск" по доверенности от 26.04.2007.

Вместе с тем, заявление об оспаривании данного решения подано Администрацией 19.08.2006 (согласно штампу Арбитражного суда Орловской области на заявлении, вх.N А48-3206/08), то есть с пропуском установленного ч.4 ст.198 АПК РФ трехмесячного срока на обжалование.

В качестве уважительных причин пропуска указанного срока Администрация города Мценска указывала на попытки урегулирования вопроса с УФРС по Орловской области о возможности регистрации договора во внесудебном порядке.

Каких-либо иных уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с заявленными требованиями Администрация суду не представила.

Суд, рассмотрев причины, указанные в заявлении, правомерно признал их неуважительными, поскольку они не могут являться объективными причинами для отсутствия возможности подачи заявления, рассматриваемого в рамках данного спора, в установленный срок, и отказал в удовлетворении заявленного ходатайства.

Кроме того, оспариваемое решение Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области о признании незаконным решения от 28.03.2008 об отказе в государственной регистрации договора долевого участия от 21.12.2007, заключенного между Муниципальным образованием "город Мценск" и ООО "Модуль-2", соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Муниципального образования город "Мценск", что подтверждается следующим

В соответствии с Гражданским кодексом РФ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статье 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в частности правоустанавливающие документы (документы основания).

Статьей 17 Федерального закона N 122-ФЗ к основаниям для государственной регистрации прав наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним отнесены:

-акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

-договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

-акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

-иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

-иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В статье 20 Закона о государственной регистрации дан исчерпывающий перечень случаев, когда в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности: когда документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" одна сторона (застройщик) обязуется построить (создать) многоквартирный дом или иной объект недвижимости и после получения разрешения на их ввод в эксплуатацию передать соответствующий объект участнику долевого строительства, а другая сторона договора (участник долевого строительства) уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод дома в эксплуатацию. Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на территории регистрационного округа по месту нахождения строящегося (создаваемого) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (ст.17).

Статья 4 Закона об участии в строительстве корреспондирует со статьей 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации.

Согласно ст.25.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на государственную регистрацию договоров участия долевом строительстве предоставляются документы с описанием создаваемого объекта недвижимого имущества. Запись о договоре участия в долевом строительстве (о его изменении, о расторжении, об уступке прав требования по этому договору), государственная регистрация которого установлена федеральным законом, вносится в содержащий записи о сделках подраздел III раздела, открытого на земельный участок, на котором возводится объект недвижимого имущества в порядке долевого строительства, Единого государственного реестра прав. При государственной регистрации договора участия в долевом строительстве в указанный подраздел также вносится запись о возникающем на основании федерального закона залоге земельного участка или залоге права аренды с указанием в графе "особые отметки" распространения права залога на создаваемый объект недвижимого имущества.

Порядок внесения записей о государственной регистрации договоров долевого участия в ЕГРП регламентируется приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 09.06.2005 N 82 "Об утверждении инструкции об особенностях государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, прав, ограничений (обременений) прав на объекты недвижимого имущества в связи с долевым строительством объектов недвижимого имущества".

В силу ст.3 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами дела, что по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.08.2007 Общество с ограниченной ответственностью "Модуль-2", являющееся стороной Муниципального контракта N 1 на приобретение доли в строительстве многоквартирного дома в виде квартир в г.Мценске (Договор N 1 долевого участия в строительстве многоквартирного дома) от 21.12.2007, обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области за государственной регистрацией договора аренды земли от 18.06.2007 N 64/07.

24.09.2007 государственная регистрация данного договора была приостановлена в связи с тем, что не были представлены документы, свидетельствующие о соблюдении, установленного Земельным кодексом порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства. В сообщении о приостановлении заявителю - ООО "Модуль-2" было предложено устранить причины, препятствующие проведению государственной регистрации.

22.10.2007 общество подало заявление о прекращении государственной регистрации, в связи с невозможностью представления необходимых документов. Государственная регистрация была прекращена.

В числе представленных на государственную регистрацию Муниципального контракта N 1 на приобретении доли в строительстве многоквартирного дома в виде квартир в г. Мценске от 21.12.2007 документов был представлен договор аренды земли от 19.10.2007, заключенный между Муниципальным образованием "Город Мценск" в лице главы г. Мценска и Обществом с ограниченной ответственностью "Модуль-2" на срок 11 месяцев.

Таким образом, исследовав представленные на регистрацию Муниципального контракта N 1 на приобретение доли в строительстве многоквартирного дома в виде квартир в г. Мценске (Договор N 1 долевого участия в строительстве многоквартирного дома) от 21.12.2007 документы и установив причины, препятствующие проведению указанной государственной регистрации, государственный регистратор в соответствии с требованиями изложенных выше норм принял решение об отказе в государственной регистрации в соответствии со ст.20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

При таких обстоятельства, суд обоснованно посчитал, что отказ регистрирующего органа от 28.03.2008 N 07/004/2008-159 в регистрации договора долевого участия соответствует Законам о государственной регистрации прав и долевом участии в строительстве, в связи с чем не может быть признан недействительным.

В связи с изложенным и принимая во внимание, что ходатайство Администрацией г.Мценска о восстановлении пропущенного срока отклонено, суд обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований требований.

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, Администрация г.Мценска, ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы, в нарушение ст.65 АПК РФ, не представила.

С учетом изложенного апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам участвующих в деле лиц дана надлежащая оценка, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.

При этом апелляционный суд учитывает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе фактически повторяют доводы, приведенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашедшие свою правовую оценку в обжалуемом судебном акте, которая является правильной.

С учетом результатов рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на Администрацию города Мценска Орловской области.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 17.11.2008 по делу N А48-3206/08-5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г.Мценска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

А.Е. Шеин Т.Л. Михайлова