Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2009 г. N 07АП-763/09

г. Томск

Дело N 07АП-763/09

24 февраля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующей Н.А. Усаниной,

судей Журавлевой В.А., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 27.11.2008года по делу N А45-12879/2008-40/382 (судья С.В. Тарасова)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Новосибирска к Обществу с ограниченной ответственностью "ЖБИ-777"

о взыскании штрафных санкций в размере 588 рублей,

УСТАНОВИЛ

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе города Новосибирска (далее - заявитель, Управление, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ЖБИ-777" (далее - Общество, ООО "ЖБИ-777", страхователь) о взыскании 588 рублей штрафных санкций за представление недостоверных сведений персонифицированного учета за 2007 год.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.11.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, выразившимся в неправильном истолковании Закона N 27-ФЗ, в частности судом не учтено, что в представленных Обществом индивидуальных сведениях за 2007 г., необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета были обнаружены ошибки, о чем с предложением устранить выявленные ошибки и представить исправленные формы Обществу направлено письмо от 11.03.2008г., которое не исполнено в течение 2-х недельного срока, в связи с неисполнением обязанности по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета ( п. 2 ст. 14 Закона N27-ФЗ), Общество правомерно было привлечено к ответственности по ст. 17 Закона "27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 588,00 руб.

Управление, Общество, надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке ст.268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.11.2008г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая Управлению в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях страхователя состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона РФ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту Закон N 27-ФЗ) и проанализировав положения ст.ст.1, 11, 17 Закона N27-ФЗ, п.27 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утверждена Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997г. N318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования" (далее по тексту Инструкция) пришел к выводу о том, что информация об уплате страховых взносов в расчетном периоде представляется страхователем в Фонд помимо индивидуальных сведений и не является сведениями о застрахованных лицам, обязанность представлять которые установлена ст. 11 Закона N27-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001г. N 167-ФЗ, законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 6 ФЗ N 167-ФЗ Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, на которого возложена обязанность по представлению один раз в год, но не позднее 1 марта сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ). В данных сведениях указываются: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя, отчество застрахованного лица; дата приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дата заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дата увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дата прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; сумма страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

За непредставление указанных сведений в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям в соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В пункте 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004г. N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" разъяснено, что размер штрафа, подлежащего взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены неполные сведения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, 29.02.2008г. страхователем в Управление представлены индивидуальные сведения о каждом работающем у него застрахованном лице в 2007 г., а также сведения об уплаченных страховых взносов за 2007 г. по формам АДВА-11, АДВ-6-1, СЗВ- 4-2 , что зафиксировано в акте N 109 от 01.04.2008г. (л.д. 6, 7).

Усмотрев наличие ошибок в представленных сведениях, Управлением в адрес Общества направлено письмо от 11.03.2008г. (л.д. 32) с указанием неверного заполнения пункта "Уплачено страховых взносов в расчетном периоде", а именно: неверных реквизитов КБК в платежных поручениях N 2 от 26.04.2007г. на сумму 3150 руб., N 102 от 26.12.2007г. на сумму 900 руб. с предложением представить корректирующие сведения до 31.03.2008г.

Непредставление таких сведений и явилось основанием для привлечения Общества к ответственности по ст.17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 588,00 руб.

Требованием N 109 от 06.05.2008г. Обществу предложено уплатить штрафные санкции в сумме 588 рублей в добровольном порядке. ООО "ЖБИ-777" штрафные санкции добровольно не уплатило, в связи с чем государственное учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании штрафа.

В соответствии с ч.4 ст. 215 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Исследовав и оценив материалы дела , суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях страхователя состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, а именно неполное и недостоверное представление сведений за 2007 г., а равно обязанности по представлению информации об уплате страховых взносов в расчетном периоде, которые не относятся к сведениям, необходимым для осуществления индивидуального (персонифицированного учета), как не предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N27-ФЗ; информация о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период, а также имеющуюся задолженность по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода в силу п. 27 Инструкции страхователь представляет в Фонд помимо индивидуальных сведений.

Поддерживая данные выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции также исходит из недоказанности Управлением обстоятельств, послуживших основанием для взыскания заявленной финансовой санкции, так ни акт проверки N 109 от 01.04.2008г., ни решение N 109 от 06.05.2008г. не содержат обоснования выявленного правонарушения, в чем выразились неполнота и недостоверность представленных сведений, по какому конкретно застрахованному лицу и в каком размере; информации о существе обнаруженной ошибки и в каких из представленных обществом сведениях по формам: АДВ-11 (ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование), АДВ-6-1 (опись документов, передаваемых страхователем в ПФР), СЗВ-4-2 (индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица) и как она повлекла за собой неполноту и недостоверность данных сведений; размер финансовых санкций исчислен от суммы 5880 руб. причитающейся за отчетный 2007 г., в то время как в письме, направленном Обществу (от 11.03.2008г.) содержится информация о неправильном указании реквизитов КБК в общей сумме 4050 руб., вместе с тем, по смыслу нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ сумму штрафа следует исчислять не от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации за всех застрахованных лиц, а от платежей за тех застрахованных лиц, в отношении которых сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, не были представлены либо предоставленные сведения недостоверны, что также согласуется с правовой позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в п. 16 Информационного письма от 11.08.2004г. N 79.

Доказательств того, что в представленных индивидуальных сведениях о суммах начисленных работникам страховых взносах неправильно или неполно указаны сведения, предусмотренные п. 2 ст.11 Закона N 27-ФЗ, а равно в отношении не всех работников либо в меньшей сумме начисленных страховых взносов; несоответствие таких сведений иным формам отчетности и первичным документам, заявителем в материалы дела не представлено.

Фактически материалами дела подтверждено, что Общество, являясь страхователем, перечислило страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии в размере 4050 руб. за 2007 год, однако, ошиблось в указании КБК в платежных документах; ошибка является устранимой и не повлекла искажения и недостоверности сведений, представленных в пенсионный фонд.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка; ссылка апеллянта на то, что страхователь должен произвести оплату каждой части страховых взносов (страховой и накопительной) в полном объеме в установленные законом сроки на соответствующий счет, несостоятельна, поскольку не образует состава правонарушения, за которое установлена ответственность ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах Седьмой арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции постановлено законно и обоснованно, судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, оснований для отмены или изменения решения от 27.11.2008г., а равно для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу ст. 110 , ст. 333.37 НК РФ (в редакции ФЗ от 25.12.2008г. N 281-ФЗ) вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционный инстанции ,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27 ноября 2008 года по делу N А45-12879/2008-40/382 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-сибирского округа.

Председательствующий

Н.А. Усанина

Судьи

В.А.Журавлева М.Х.Музыкантова