Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 декабря 2008 г. N 16АП-2335/08

г. Ессентуки

Дело N А20-2123/2008

03 декабря 2008 г.

(регистрационный номер апелляционного производства 16АП-2335/08 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2008 г., полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2008 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Луговой Ю.Б.

Судей Фриева А.Л., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Валиевой К.А.-А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Парциканашвили М.В.

на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.09.2008

по делу N А20-2123/2008

по заявлению Южного межрегионального территориального управления Ростехрегулирования отдела госнадзора ЮФО по Кабардино-Балкарской Республике о привлечении индивидуального предпринимателя Парциканашвили М.В. к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Южного межрегионального территориального управления Ростехрегулирования отдела госнадзора ЮФО по Кабардино-Балкарской Республике - Борсов Р.А. по доверенности N 4 от 01.02.2008, Дышеков З.А. по доверенности N 115 от 22.08.2008;

от Парциканашвили М.В. - Борисов И.А. по доверенности от 03.10.2008 б/н,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Ростехрегулирования отдела госнадзора ЮФО по Кабардино-Балкарской Республике (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Парциканашвили М.В. (далее - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Решением суда от 02.10.2008 заявление Управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности удовлетворено, предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП в виде штрафа в размере 4 000 руб. и по части 2 статьи 19.19 КоАП в виде штрафа в размере 1000 руб. Судебный акт мотивирован наличием в действиях предпринимателя состава вменяемого ему административного правонарушения.

Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, выразившееся в ненадлежащем извещении его о времени и месте проведения судебного разбирательства и рассмотрении дела в его отсутствие. Предприниматель ссылается на нарушение порядка вручения почтовых отправлений, предусмотренного Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221. Определение суда от 15.09.2008 о назначении дела к судебному разбирательству, направленное предпринимателю арбитражным судом заказным письмом с уведомлением 17.09.2008 по адресу места работы: г.Нальчик, ул.Кирова, 2, и поступившее в отделение почтовой связи 19.09.2008, возвратилось в арбитражный суд 20.09.2008 с отметкой, сделанной отделением почтовой связи о том, что адресат отсутствует по указанному адресу, в то время как пунктом 35 Правил предусмотрено, что неврученные адресатам заказные письма "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Представитель предпринимателя - Борисов И.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность выводов суда, изложенных в решении.

Представители Управления - Борсов Р.А. и Дышеков З.А. доводы отзыва поддержали.

Правильность решения суда от 22.09.2008 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.09.2008 по делу N А20-2123/2008 подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. В соответствии со статьей 121 Кодекса лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или проведения процессуального действия, если иное не предусмотрено Кодексом. Извещения направляются арбитражным судом по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, либо по месту нахождения организации (филиала, представительства юридического лица, если иск возник из их деятельности) или по месту жительства гражданина. Согласно статье 122 Кодекса копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи. В соответствии с пунктом 2 статьи 123 Кодекса лицо, участвующее в деле, считается извещенным надлежащим образом о судебном заседании, если адресат, несмотря на почтовое извещение, не явился за получением копии судебного акта, направленной судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила). Согласно пункту 35 указанных Правил почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца.

При неявке адресата за почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Высший Арбитражный Суд в письме от 26.05.2005 N С8-7/уз-578 разъяснил, что он обратился в Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации с ходатайством о рассмотрении вопроса о внесении дополнения в пункт 35 Правил срока возврата не врученных адресатам заказных писем с отметкой "Определение о времени и месте рассмотрения дела арбитражным судом. С заказным уведомлением" и "Определение (решение, постановление) арбитражного суда. С заказным уведомлением", установив срок возврата по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи. До решения этого вопроса в Правительстве Российской Федерации перед Министерством также поставлен вопрос о возможности дать рекомендации операторам почтовой связи в договорах, заключаемых с пользователями услуг почтовой связи (арбитражные суды), предусматривать возврат вышеуказанной корреспонденции по истечении 7 дней со дня ее поступления на объект почтовой связи.

Из материалов дела следует, что определение суда от 15.09.2008 о назначении дела к судебному разбирательству на 25.09.2008 направлено арбитражным судом заказным письмом с уведомлением 17.09.2008 по адресу места работы предпринимателя: Кабардино-Балкарская Республика, г.Нальчик, ул.Кирова, 2 и поступило в отделение почтовой связи 19.09.2008, что подтверждается почтовым штемпелем (л.д.3). Служба почтовой связи указанную корреспонденцию возвратила в арбитражный суд 20.09.2008, сделав отметку об отсутствии адресата по указанному адресу.

В данном случае службой почтовой связи не соблюдены требования Правил, поскольку корреспонденция возвращена в арбитражный суд до истечения установленного срока ее хранения.

Кроме того, в заявлении о привлечении к административной ответственности от 12.09.2008 указан адрес места жительства предпринимателя: Кабардино-Балкарская Республика, г.Нальчик, ул.Кирова, 4 кв.10 (л.д.5). Доказательств уведомления предпринимателя о назначении дела к судебному разбирательству по адресу его места жительства в деле не имеется.

При изложенных обстоятельствах, нельзя считать, что предприниматель был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Это лишило его возможности участвовать в судебном заседании и реально защищать свои права и законные интересы.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

Согласно части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции существенно нарушены нормы процессуального права, что является безусловным основанием для отмены решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.09.2008 по делу N А20-2123/2008 и принятию дела к рассмотрению по правилам суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.09.2008 по делу N А20-2123/2008 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Назначить рассмотрение дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции на 15 декабря 2008 года на 11 часов 45 минут в помещении суда по адресу: г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, зал судебных заседаний N 2, тел. (879-34) 6-03-31.

Сторонам обеспечить участие полномочных представителей в судебном заседании.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

А.Л. Фриев И.А. Цигельников