Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2008 г. N 04АП-755/08

г. Чита

Дело N А19-299/08-27

04АП-755/2008

"14"апреля 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2008 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей И.Ю. Григорьевой, Т.О. Лешуковой, при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Желтоуховым, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ЮКОР", на решение арбитражного суда Иркутской области от 05 февраля 2008 года по делу N А19-299/08-27, принятое судьей Колосовым В.И.,

при участии:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

и установил:

Заявитель, ООО "ЮКОР", обратился с требованием к Инспекции Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г. Иркутска о признании незаконным и отмене Постановления N 180 от 18.12.2007г о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 05 февраля 2008 года обществу отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.16 КоАП РФ, является государственный порядок в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ее качества, защиты экономических интересов Российской Федерации, охраны жизни и здоровья людей, а также государственный порядок управления, установленный Федеральным законом от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, выражается нарушении иных правил розничной продажи алкогольной продукции.

Субъект правонарушения ООО "ЮКОР", на котором, в силу осуществления предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения требований к розничной продаже алкогольной продукции.

Субъективную сторону деяния характеризует вина. Несмотря на то, что у 000 "ЮКОР" имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При даче объяснений 26.11.2007 г. управляющая кафе, принадлежащего ООО "ЮКОР", Гроссман Н.В. пояснила, что на момент проведения проверки на алкогольную продукцию, указанную в акте проверки, в разделе Б справки к товаротранспортной накладной отсутствовали оттиск печати и подпись собственника товара, так как она не была в полной форме осведомлена о правильности оформления документов.

Согласно приложению N 1 к акту проверки N 484 от 26.11.2007 г. надлежащим образом заполненные разделы Б справок к товаротранспортной накладной на водку "Кедровая Главспирттреста" емкостью 0,5 л. в количестве 6 бутылок, шампанское "Российское Ростовское" емкостью 0,75 л. в количестве 7 бутылок были представлены 13.12.2007 г.

Представление ненадлежащим образом заполненного раздела Б справки к товаротранспортной накладной на момент проведения проверки по мнению суда первой инстанции является нарушением ст. 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, в связи с чем образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представленным ходатайством, общество просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Согласно апелляционной жалобе, судом первой инстанции не дана оценка доводу общества о том, что на момент проверки в реализации находилась алкогольная продукция, отраженная в разделе "Б" справки к товарно-транспортной накладной от 08.11.2007г., т.е относящаяся к более ранней партии товара.

Также общество не согласно с квалификацией административного правонарушения, поскольку реализация алкогольной продукции без, надлежащим образом оформленного раздела "Б" справки к товарно-транспортной накладной образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, в соответствии со статьей 23 КоАП РФ привлечение к административной ответственности налоговым органом незаконно и суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, должен был принять решение о признании незаконным и отмене решения полностью.

Представитель налогового органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, уведомление N 9960572.

Заинтересованное лицо отзыва на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, налоговый орган в ходе проверки заявителя установил и отразил в акте, нарушение обществом законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции выразившееся в ненадлежащем оформлении документов, свидетельствующих о легальности оборота алкогольной продукции.

Так согласно материалам дела, в ходе проверки общество предъявило налоговому органу незаполненную в установленном порядке справку к ТТН раздел Б, где отсутствовал оттиск печати и подпись собственника.

Согласно материалам дела, общество представило налоговому органу указанные документы с устранением выявленных нарушений в момент составления протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 статьи 16, абзацу седьмому пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" запрещается оборот этилового спирта и алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 10.2 названного закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Согласно правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию утвержденных Постановлением Правительства РФ N 864 от 31.12.2005г., организация-производитель продукции заполняет при ее отгрузке разделы "А" и "Б" справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица организации-покупателя, и заверяет данные, указанные в разделе "А" и левой части раздела "Б" справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью.

Организация-покупатель при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Согласно пункту 3 Перечня документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1019, при реализации товара в розницу собственник товара обязан предъявить по первому требованию покупателя или контролирующего органа копию справки к товаротранспортной накладной, заверенную его печатью и печатью предыдущего собственника товара.

Как следует из материалов дела общество в момент проверки представило налоговому органу справку к ТТН раздел Б, где отсутствовал оттиск печати и подпись собственника, что является нарушением указанных норм и свидетельствует о их ненадлежащем оформлении.

Таким образом, противоправное деяние общества состоит в том, что в момент проверки им представлены документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, оформленные ненадлежащим образом, - в разделе "Б" справки к товарно-транспортной накладной отсутствовала подпись организации-покупателя и справка не заверена ее печатью.

Ненадлежащее оформление справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, не подтверждает законности прохождения реализуемой алкогольной продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.

Частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

При указанных обстоятельствах совершенное обществом деяние неправильно квалифицировано налоговым органом, а также судом первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, вследствие чего суд апелляционной инстанции считает привлечение общества к ответственности по ч. 3 ст. 14. 16 КоАП РФ незаконным, а решение суд первой инстанции подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.16, рассматриваются судьями.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене решения полностью.

Учитывая, что основаниям для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суд первой инстанции подлежит отмене, а требования общества о признании незаконным и отмене Постановления инспекции Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г. Иркутска N 180 от 18.12.2007г. о назначении наказания ООО "ЮКОР" по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ удовлетворению, в связи с отсутствием в его действиях деяния предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-299/08-27 от "05" февраля 2008 года отменить, апелляционную жалобу ООО "ЮКОР" - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление инспекции Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г. Иркутска N 180 от 18.12.2007г. о назначении наказания ООО "ЮКОР" по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья

Е.В. Желтоухов

Судьи

И.Ю. Григорьева Т.О. Лешукова