Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2008 г. N 07АП-2743/08

г. Томск

"16" октября 2008 г.

Дело N 07АП-2743/08 (А02-398/2006)

Резолютивная часть постановления объявлена 10.10.2008.

Полный текст постановления изготовлен 16.10.2008.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Терехиной И. И.,

судей Лобановой Л. Е., Мухиной И. Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Терехиной И. И.,

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Государственного учреждения Республики Алтай "Управление по обеспечению деятельности мировых судей", Министерства имущественных отношений Республики Алтай на определение Арбитражного суда Республики Алтай от 26.08.2008 об отказе в удовлетворении ходатайства об утверждении мирового соглашения по делу N А02-398/2006 (судья Амургушев С.В.) в рамках дела по иску Министерства имущественных отношений Республики Алтай, Прокурора Республики Алтай к ООО "Алтын-Ай-Миллениум", Государственному учреждению Республики Алтай "Управление по обеспечению деятельности мировых судей" о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Республики Алтай (далее - Минимущество РА), Прокурор Республики Алтай обратились в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к ООО "Алтын-Ай-Миллениум", Государственному учреждению Республики Алтай "Управление по обеспечению деятельности мировых судей" (далее - ГУ РА "Управление по обеспечению деятельности мировых судей"), являющемуся правопреемником Государственного учреждения Республики Алтай "Республиканский центр по развитию туризма и рекреации", о признании недействительным договора о создании простого товарищества.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 19.03.2008 признан недействительным договор о создании простого товарищества от 30.07.2004, заключенный между ООО "Алтын-Ай-Миллениум" и Государственным учреждением Республики Алтай "Республиканский центр по развитию туризма и рекреации". Применены последствия недействительности ничтожной сделки, стороны обязаны возвратить все полученное по сделке, а именно: ООО "Алтын-Ай-Миллениум" обязано возвратить ГУ РА "Управление по обеспечению деятельности мировых судей Республики Алтай" незавершенное строительством здание кафе "Алтын Ай", водонапорную башню, баню в деревянном исполнении, деревянные домики туристского назначения, деревянный лестничный марш, выгреб, туалет, расположенные по адресу: Республика Алтай, Майминский район, Чуйский тракт, район Айского моста; ГУ РА "Управление по обеспечению деятельности мировых судей" обязано возвратить ООО "Алтын-Ай-Миллениум" стоимость полученных по сделке улучшений в размере 30 381 531 руб.

07.08.2008 Минимущество РА, ООО "Алтын-Ай-Миллениум", ГУ РА "Управление по обеспечению деятельности мировых судей" обратились в Арбитражный суд Республики Алтай с ходатайством об утверждении мирового соглашения от 01.08.2008, заключенного между указанными сторонами.

Определением от 26.08.2008 суд первой инстанции отказал в удовлетворении ходатайства об утверждении мирового соглашения (л.д.167 т.9).

Не согласившись с определением, Минимущество РА, ГУ РА "Управление по обеспечению деятельности мировых судей" подали апелляционные жалобы, в которых просят определение отменить, разрешить вопрос по существу, ссылаясь:

Минимущество РА, на то, что суд:

- не принял во внимание документы, подтверждающие факт закрепления имущества, перечисленного в мировом соглашении, на праве оперативного управления за ГУ РА "Управление по обеспечению деятельности мировых судей РА", а именно: распоряжение Государственного Комитета Республики Алтай от 27.09.2002 N 181 "О закреплении имущества на праве оперативного управления за Государственным учреждением "Республиканский Центр по развитию туризма и рекреации", выписку из единого государственного реестра юридических на ГУ РА "Управление по обеспечению деятельности мировых судей РА", в соответствии с которой ГУ РА "Управление по обеспечению деятельности мировых судей РА" является правопреемником ГУ РА "Республиканский Центр по развитию туризма и рекреации";

- не дал оценку распоряжению Правительства Республики Алтай от 07.07.2008 N 356-р "О мировом соглашении", которым Правительство Республики Алтай осуществило полномочия собственника в отношении государственного имущества Республики Алтай, приняв предложение ГУ РА "Управление по обеспечению деятельности мировых судей РА" о заключении мирового соглашения с ООО "Алтын-Ай-Миллениум";

- неверно применил постановление Правительства Республики Алтай от 15.07.1999 "Об утверждении "Порядка дачи согласия на продажу недвижимого имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями Республики Алтай на праве хозяйственного ведения, и имущества республиканских государственных учреждений, закрепленного на праве оперативного управления", в мировом соглашении речь идет не о продаже государственного имущества Республики Алтай, а о передаче имущества в счет погашения стоимости полученных по сделке улучшений.

ГУ РА "Управление по обеспечению деятельности мировых судей" на то, что при разработке и подписании мирового соглашения оно и Минимущество РА действовали на основании распоряжения Правительства Республики Алтай от 07.07.2008 N 356-р, которым было дано согласие на продажу недвижимого имущества и определены условия передачи имущества в собственность ООО "Алтын-Ай-Миленниум", однако данному распоряжению судом не дана правовая оценка.

Апелляционные жалобы рассмотрены судом без участия лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ. Отзывы на апелляционные жалобы не представлены.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке ст.268 АПК РФ законность и обоснованность определения суда первой инстанции от 26.08.2008, суд апелляционной инстанции считает жалобы не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 13.05.2008 Арбитражным судом Республики Алтай взыскателю для исполнения решения суда выдан исполнительный лист N 032288 (л.д.20 т. 9). В ходе исполнения решения суда Минимущество РА, ООО "Алтын-Ай-Миллениум", ГУ РА "Управление по обеспечению деятельности мировых судей" достигнуто мировое соглашение (л.д.25 т.9), в соответствии с которым:

- ГУ РА "Управление по обеспечению деятельности мировых судей" в счет погашения стоимости полученных по сделке улучшений в размере 30 381 531 руб. передать в собственность ООО "Алтын-Ай-Миллениум" незавершенное строительством здание кафе "Алтан-Ай", водонапорную башню, баню в деревянном исполнении, деревянные домики туристского назначения, деревянный лестничный марш, выгреб, туалет, расположенные по адресу: Республика Алтай, Майминский район, Чуйский тракт, район Айского моста.

- ООО "Алтын-Ай-Миллениум" в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об утверждении данного мирового соглашения, перечисляет в республиканский бюджет Республики Алтай денежные средства в сумме 7 491 969 руб. в соответствии с заключением независимого оценщика от 29.07.2008.

С ходатайством об утверждении данного мирового соглашения указанные лица обратились в Арбитражный суд Республики Алтай.

Отказывая в удовлетворении ходатайства об утверждении мирового соглашения суд первой инстанции исходил из того, что не соблюден порядок отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Алтай.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.139 АПК РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта. Мировое соглашение может быть заключено по любому делу, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иным федеральным законом.

Мировое соглашение представляет собой основанный на спорном правоотношении договор, которым стороны по-новому определяют свои права и обязанности, направленный на окончание производства по делу. Согласно ч.6 ст.141 АПК РФ арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Апелляционный суд полагает, что Арбитражный суд Республики Алтай, проанализировав мировое соглашение, пришел к правильному выводу о том, что в случае утверждения мирового соглашения, имущество (незавершенное строительством здание кафе "Алтын-Ай", водонапорная башня, баня в деревянном исполнении, деревянные домики туристского назначения, деревянный лестничный марш, выгреб, туалет, расположенные по адресу: Республика Алтай, Майминский район, Чуйский тракт, район Айского моста), перейдет в собственность ООО "Алтын-Ай-Миллениум", т. е. фактически будет совершена сделка по отчуждению имущества.

Между тем, указанное имущество является собственностью Республики Алтай и передано собственником Государственному учреждению Республики Алтай "Республиканский центр по развитию туризма и рекреации", правопреемником которого является ГУ РА "Управление по обеспечению деятельности мировых судей" (л.д.1-7 т.8, л.д.135-145 т.9), в оперативное управление на основании распоряжения Правительства Республики Алтай от 27.09.2002 N 181 (л. д. 32 т.10).

Из положений ст. ст. 296, 298 ГК РФ следует, что казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества; бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона Республики Алтай "Об управлении государственной собственностью Республики Алтай" от 03.02.1999 N 9-16 (далее - Закон) в состав государственной собственности Республики Алтай входит, в том числе имущество, закрепленное за государственными учреждениями Республики Алтай.

Статья 10 Закона предусматривает, что государственное учреждение Республики Алтай владеет, пользуется и распоряжается государственным имуществом, находящимся в собственности Республики Алтай на праве оперативного управления; государственное учреждение Республики Алтай не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

В силу п/п "е" ч. 2 ст. 5 Закона к полномочиям органа исполнительной власти Республики Алтай, в компетенции которого находятся полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, находящимся в собственности Республики Алтай (органа по управлению государственным имуществом, находящимся в собственности Республики Алтай), относится выдача разрешения на продажу движимого и недвижимого государственного имущества, на передачу его в аренду, залог, мену либо на распоряжение этим имуществом иным способом, а также ведение учета (реестра) договоров по указанным видам отчуждения государственного имущества.

Постановлением Правительства Республики Алтай N 213 от 15.07.1999 утвержден Порядок дачи согласия на продажу недвижимого имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями Республики Алтай на праве хозяйственного ведения и имущества республиканских государственных учреждений, закрепленного на праве оперативного управления (далее - Порядок), которым определена процедура дачи согласия на продажу недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п. 1).

Учитывая, что в материалы дела не представлены документы, предусмотренные п.п. 2-5 Порядка, которые подтверждали бы факт дачи согласия на распоряжение государственным имуществом Республики Алтай, указанным в мировом соглашении, обоснованным является вывод суда первой инстанции о несоблюдении сторонами установленного порядка.

Распоряжение Правительства Республики Алтай от 07.07.2008 N 356-р "О мировом соглашении", на которое ссылаются податели жалобы как на документ, которым Правительство Республики Алтай осуществило полномочия собственника в отношении государственного имущества Республики Алтай, указанного в мировом соглашении, не является документом, предусмотренным Порядком.

Довод Минимущества РА о том, что суд неправомерно применил Порядок, поскольку в мировом соглашении речь идет не о продаже государственного имущества Республики Алтай, а о передаче имущества в счет погашения стоимости полученных по сделке улучшений, не принимается судом. Указанная передача имущества повлечет выбытие имущества из собственности Республики Алтай и переход в собственность другого лица - ООО "Алтын-Ай-Миллениум", т. е. будет произведена сделка по отчуждению государственного имущества Республики Алтай, в связи с этим, необходимо соблюдение требований вышеуказанного порядка.

Учитывая то, что представленное на утверждение мировое соглашение противоречит закону, Арбитражный суд Республики Алтай правомерно отказал в удовлетворении ходатайства об утверждении мирового соглашения, оснований для отмены определения суда от 26.08.2008 не имеется.

Поскольку ст.333-21 Налогового кодекса РФ уплата государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на определение об отказе в удовлетворении ходатайства об утверждении мирового соглашения не предусмотрена, уплаченная Минимущества РА государственная пошлина в размере 1000 руб. по платежному поручению от 02.09.2008 N 317 подлежит возврату.

Руководствуясь ст.271, п.1 ч.4 ст.272 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции.

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Алтай от 26.08.2008 по делу N А02-398/2006 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить Министерству имущественных отношений Республики Алтай государственную пошлину в размере 1000 руб., уплаченную по платежному поручению от 02.09.2008 N 317.

Председательствующий

И. И. Терехина

Судьи

Л. Е. Лобанова И. Н. Мухина