Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2008 г. N 19АП-3117/08

04 декабря 2008 г.

Дело N А08-686/08-27

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шеина А.Е.,

судей Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной К.Г.,

при участии:

от Управления внутренних дел по Магаданской области - Балихин В.Е., представитель по доверенности N 23/1-965 от 10.12.2007, паспорт серии 14 06 N 814910, выдан ТП в пос. Разумное ОУФМС России по Белгородской области в Белгородской районе 09.08.2007;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области - Яцинишин Б.В., заместитель начальника отдела правового обеспечения и судебной защиты, доверенность N 33 от 07.03.2008, удостоверение серии ТО N 011094, выдано 27.12.2006;

от Общества с ограниченной ответственностью "Градиент" - Водотынский А.А., представитель по доверенности б/н от 17.11.2008, паспорт серии 14 06 N 770946, выдан Отделом УФМС России по Белгородской области в Белгородском районе 23.05.2007;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления внутренних дел по Магаданской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 21.05.2008 года по делу N А08-686/08-27 (судья Головина Л.В.),

УСТАНОВИЛ:

Управление внутренних дел по Магаданской области (далее - УВД, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Белгородской области (далее - УФРС) с требованиями о признании недействительными записи регистрации права собственности ОАО "Молстрой" в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.07.2007 года за N 31-31-01/061/2007-113 на объект незавершенного строительства жилая секция В, площадью застройки 445,1 кв.м. (2 очередь, степень готовности 90%) по адресу Российская Федерация, Белгородская область, Белгородский район, п.Северный, ул.Олимпийская, д.23 (2 очередь) и за N 31-31-01/061/2007-114 на объект незавершенного строительства жилая секция Г, площадью застройки 416,8 кв.м. (3 очередь, степень готовности 55%) по адресу Белгородская область, Белгородский район, п.Северный, ул.Олимпийская, д.23 (3 очередь); свидетельства о государственной регистрации права от 17.07.2007 года серии 31 АБ 213380, 31 АБ 213381 в части регистрации права собственности на незавершенные строительством квартиры N N 50, 52, 54, 56, 57, 58, 64, 65, 67-69, 72-77, 79-84, 86-96 в секциях В, Г по адресу: Белгородская область, Белгородский район, п.Северный, ул.Олимпийская, д.23.

В качестве заинтересованного лица, судом привлечено Открытое акционерное общества "Молстрой".

В ходе рассмотрения дела суд установил, что Определением Арбитражного суда Белгородской области от 18.01.2008 года по делу N А08-2350/05-24Б завершено конкурсное производство в отношении ОАО "Молстрой". Общество исключено из ЕГРЮЛ. В рамках конкурсного производства ОАО "Молстрой" спорные объекты реализованы на торгах. Их приобретателем является ООО "Градиент". В связи с изложенным, определением суда первой инстанции от 31.03.2008 года по настоящему делу, ОАО "Молстрой" исключено из числа заинтересованных лиц. В качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования по данному делу, этим же определением суда привлечено ООО "Градиент".

Заявитель 14.04.2008 года и 18.04.2008 года уточнил заявленные к УФРС по Белгородской области требования. В уточненных требованиях заявитель просит суд признать недействительными записи регистрации права собственности ОАО "Молстрой" в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.07.2007 года за N 31-31-01/061/2007-113, N 31-31-01/061/2007-114 на 34 незавершенных строительством квартиры, расположенные в секциях "В" и "Г" жилого дома N 23 по ул. Олимпийской в поселке Северный Белгородского района Белгородской области, в том числе: в секции "В" в виде четырех трехкомнатных квартир: на первом этаже - под строительным номером 52, общей площадью 61,9 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0052; на втором этаже - под строительным номером 56, общей площадью 62,9 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001:/А/0056; на пятом этаже - под строительным номером 68, общей площадью 62,9 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0068; на шестом этаже - под строительным номером 72, общей площадью 62,9 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001:/А/0072; в виде одной двухкомнатной квартиры: на пятом этаже - под строительным номером 67, общей площадью 51,3 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001:/А/0067; в виде трех однокомнатных квартир: на первом этаже - под строительным номером 50, общей площадью 44,0 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0050; на втором этаже - под строительным номером 54, общей площадью 44,0 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001.7А/0054; на третьем этаже - под строительным номером 58, общей площадью 43,1 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0058; в виде трех четырехкомнатных квартир: на третьем этаже - под строительным номером 57, общей площадью 95,0 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001.7Л/0057; на пятом этаже - под строительным номером 65, общей площадью 95,4 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/Л/0065; на шестом этаже - под строительным номером 69, общей площадью 102,8 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0069; в секции "Г" в виде шести трехкомнатных квартир: на первом этаже - под строительным номером 73, общей площадью 65,4 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0073; на втором этаже - под строительным номером 77, общей площадью 66,4 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0077; на третьем этаже - под строительным номером 81, общей площадью 66,4 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0081; на четвертом этаже - под строительным номером 85, общей площадью 66,4 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0085; на пятом этаже - под строительным номером 89, общей площадью 66,4 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0089; на шестом этаже - под строительным номером 93, общей площадью 66,4 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/Л/0093; в виде шести двухкомнатных квартир: на первом этаже - под строительным номером 75, общей площадью 51,0 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0075; на втором этаже - под строительным номером 79, общей площадью 51,0 кв.м.. кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001:/А/0079; на третьем этаже - под строительным номером 83, общей площадью 51,0 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0083; на четвертом этаже - под строительным номером 87, общей площадью 51,0 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0087; на пятом этаже - под строительным номером 91, общей площадью 51,0 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001:/Л/0091; на шестом этаже - под строительным номером 95, общей площадью 51,0 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001:/А/0095; в виде пяти однокомнатных квартир: на первом этаже - под строительным номером 74, общей площадью 39,0 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0074; на третьем этаже - под строительным номером 82, общей площадью 39,0 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/Л/0082; на четвертом этаже - под строительным номером 86, общей площадью 39,0 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/Л/0086; на пятом этаже - под строительным номером 90, общей площадью 39,0 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0090; на шестом этаже - под строительным номером 94, общей площадью 39,0 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0094; в виде шести трехкомнатных квартир: на нервом этаже - под строительным номером 76, общей площадью 64,8 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0076; на втором этаже - под строительным номером 80, общей площадью 64,8 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0080; на третьем этаже - под строительным номером 84, общей площадью 64,8 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0084; на четвертом этаже -- под строительным номером 88, общей площадью 64,8 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0088; на пятом этаже - под строительным номером 92, общей площадью 64,8 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0092; на шестом этаже - под строительным номером 96, общей площадью 64,8 кв.м., кадастровый номер 31:15:00 00 000:0000:133616-00/0001 :/А/0096.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 21.05.2008 года по настоящему делу в удовлетворении уточненных требований УВД по Магаданской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Белгородской области отказано.

Суд посчитал, что УВД по Магаданской области избрало ненадлежащий способ судебной защиты.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части отказа УВД в удовлетворении уточненных требований к Управлению Федеральной регистрационной службы по Белгородской области, УВД обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворив уточненные требования УВД.

УВД считает, что избрало надлежащий способ защиты, так как именно незаконными действиями УФРС, выразившимися в регистрации за ОАО "Молстрой" права собственности на спорные объекты недвижимости в период действия запрета УФРС в регистрации перехода права собственности на данные объекты, нарушено право собственности УВД на указанные объекты недвижимости. Кроме того, ОАО "Молстрой" исключено из ЕГРЮЛ, в связи с чем, УВД по Магаданской области не может оспорить его зарегистрированное право.

УФРС и ООО "Градиент" в представленных отзывах не согласны с доводами апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

УФРС по требованию суда апелляционной инстанции представило в суд апелляционной инстанции регистрационное дело в отношении регистрации спорных объектов на обозрение, копию для приобщения к материалам дела.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании 27.11.2008 года поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, письменные отзывы и пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 15.11.1993 года между УВД Магаданской области и ПМК "Белгородмолпромстрой" был подписан Протокол соглашение по совместному строительству 40-квартирного жилого дома в микрорайоне Северный Белгородского района Белгородской области началом строительства с 01.01.1994 года и вводом в эксплуатацию в 3 квартале 1995 года. Финансирование строительства приняло на себя УВД в полном объеме.

С 01.03.1999 года ПМК "Белгородмолпромстрой" преобразовано в ОАО "ПРОМО". Письмом N 23/02 ОАО "ПРОМО" передало функции заказчика по строительству указанного объекта ОАО "Молстрой".

В последующем, между УВД Магаданской области и ОАО "Молстрой" заключены договор N 2 от 25.04.1995 года и договор б/н от 29.02.1996 года на долевое участие в строительстве 48-квартирного жилого дома в микрорайоне "Северный" Белгородского района Белгородской области, а также договор N 1 от 20.02.1997 года.

В августе 1999 года между УВД и ОАО "Молстрой" заключен договор б/н о долевом участи в строительстве 96-квартирного жилого дома в микрорайоне "Северный" Белгородского района Белгородской области.

В соответствии с договором от 24 августа 1999 года ОАО "Молстрой" обязалось выполнить по заданию УВД, а УВД оплатить строительство 72 квартир площадью 4 171,36 кв.м., в пос. Северный Белгородского района Белгородской области.

Актом государственной комиссии от 20.07.2001г. УВД получило 38 квартир. Дополнительным соглашением стороны согласовали завершение строительства оставшихся квартир, но в намеченный срок секции не были сданы в эксплуатацию. УВД перечислило подрядчику в счет стоимости работ по строительству квартир 10 676 804,77 рублей.

Дополнительными соглашениями к данному договору N 5 от 20.06.2002 года и N 6 от 01.11.2002 года стороны согласовали завершение строительства секции "В" и строительство секции "Г" со 2-го по 4-ый квартал 2002 года.

В связи с неисполнением ОАО "Молстрой" указанного договора в сроки установленные дополнительными соглашениями от 20.06.2002 года и от 01.11.2002 года. УВД Магаданской области в конце 2004 года обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с уточненными требованиями к ОАО "Молстрой" о признании незавершенный строительством 96-квартирный жилой дом 23 по ул.Олимпийской в пос. Северный Белгородского района Белгородской области общей долевой собственностью УВД и ОАО "Молстрой"; определить долю жилья УВД в незавершенном строительством 3 и 4 подъездах жилого дома 23 по ул.Олимпийской в пос. Северный Белгородского района Белгородской области в количестве 34 квартир N N 50, 52, 54, 56, 57, 58, 64, 65, 67-69, 72-77, 79-84, 86-96 общей площадью 1 971,27 кв.м.; признать право собственности УВД на долю жилья в договору Б\Н от 24.08.1999 года между ОАО "Молстрой" и УВД о долевом участии в строительстве 96 квартирного жилого дома в незавершенных строительством секциях "В" и "Г" жилого дома 23 по ул.Олимпийской в пос. Северный Белгородского района Белгородской области в количестве 34 квартир N N 50, 52, 54, 56, 57, 58, 64, 65, 67-69, 72-77, 79-84, 86-96 общей площадью 1 971,27 кв.м.; обязать ОАО "Молстрой" передать УВД строительную документацию необходимую для завершения строительства 96 квартирного жилого дома 23 по ул.Олимпийской в пос. Северный Белгородского района Белгородской области; взыскать с ОАО "Молстрой" 709 340,50 рублей задолженности за излишне уплаченные объемы работ (дело N А08-6200/04-13-19).

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 30.10.2005 года ОАО "Молстрой" признано несостоятельным (банкротом), и в его отношении введена процедура конкурсного производства.

21.11.2005 года конкурсный управляющий ОАО "Молстрой" Ганзиков Ю.А. направил в УВД уведомление, где указал, что он отказывается от исполнения договора между ОАО "Молстрой" и УВД о долевом участии в строительстве 96 квартирного дома в п. Северный Белгородского района Белгородской области, которое получено УВД, что подтверждается отметкой о получении.

Решением от 02.02.2006 года по делу N А08-6200/04-13-19 иск УВД удовлетворен частично. Решением суда первой инстанции определена доля истца в незавершенных строительством 3 и 4 подъездах жилого дома 23 по ул.Олимпийской в пос. Северный Белгородского района Белгородской области в количестве 33 квартир N N 50, 52, 54, 57, 58, 64, 65, 67-69, 72-77, 79-84, 86-96 общей площадью 1907,59 кв.м. В удовлетворении УВД остальных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10.07.2006 года по делу N А08-6200/04-13-19, решение суда первой инстанции от 02.02.2006 года отменено, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении УВД уточнил заявленные требования.

15.08.2006 года Арбитражный суд Белгородской области в рамках дела N А08-6200/04-13-19 рассмотрел и удовлетворил ходатайство УВД "О принятии обеспечительных мер". Определением от 15.08.2006 года принял обеспечительные меры в рамках дела N А08-6200/04-13-19, а именно: запретил ОАО "Молстрой" и иным лицам совершать действия, направленные на отчуждение или обременение квартир N N 50, 52, 54, 56, 57, 58, 64, 65, 67-69, 72-77, 79-84, 86-96 в незавершенном строительством жилом доме N 23 по ул.Олимпийской в пос. Северный Белгородского района Белгородской области.

24.08.2006 года УФРС по Белгородской области получило и зарегистрировало данное определение в книге "Учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества".

Решением суда первой инстанции от 19.12.2006 года по делу N А08-6200/04-13-19 в удовлетворении части исковых требований УВД отказано. В остальной части производство по делу прекращено.

16.04.2007 года постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции по делу N А08-6200/04-13-19 оставлено без изменения.

14.05.2007 года конкурсный управляющий ОАО "Молстрой" обратился в УФРС с заявлением о государственной регистрации за ОАО "Молстрой" права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 31:15:00:00:13616/02:0001/А расположенный по адресу Белгородская область Белгородский район, пос. Северный, ул.Олимпийская, дом 23 (2 очередь).

17.07.2007 года ОАО "Молстрой" выдано свидетельство о государственной регистрации права N 31-31-01/061/2007-113 и N 31-31-01/061/2007-114.

17.07.2007 года Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.12.2006 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2007 года по делу N А08-6200/04-13-19 оставлены без изменения.

27.09.2007 года конкурсным управляющим ОАО "Молстрой" по итогам конкурса реализации имущества должника (ОАО "Молстрой") был заключен договор купли-продажи имущества должника б/н с победителем конкурса ООО "Градиент". В соответствии, с которым продавец ОАО "Молстрой" в лице конкурсного управляющего обязался передать в собственность покупателя - ООО "Градиент" недвижимое имущество незавершенное строительством: жилое секция "В" площадью застройки 445,1 кв.м. (2 очередь, степень готовности 90%) и жилое секция "Г", площадью застройки 416,8 кв.м. (3 очередь, степень готовности 55%), а покупатель обязуется принять имущество и оплатить его в размере 28 500 000 рублей.

В период с 17.09.2007 года по 26.10.2007 года ООО "Градиент" платежными поручениями N 1 от 17.09.2007 года на сумму 1 500 000 рублей, N 2 от 12.10.2007 года на сумму 1 500 000 рублей и N 4 от 26.10.2007 года на сумму - 25 500 000 рублей перечислил на счет ОАО "Молстрой" указанную в договоре сумму. Тем самым оплатил приобретенное на аукционе недвижимое имущество.

19.11.2007 года определением Арбитражного суда Белгородской области отменены обеспечительные меры в рамках дела N А08-6200/04-13-19 в виде запрета ОАО "Молстрой" и иным лицам совершать действия, направленные на отчуждение или обременение квартир N N 50, 52, 54, 56, 57, 58, 64, 65, 67-69, 72-77, 79-84, 86-96 в незавершенном строительством жилом доме N 23 по ул.Олимпийской в пос. Северный Белгородского района Белгородской области.

Переход права собственности от ОАО "Молстрой" к ООО "Градиент" на приобретенное незавершенное строительством имущество зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.11.2007 года. О чем выданы соответствующие свидетельства о регистрации.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 18.01.2008 года по делу N А08-2350/05-24Б завершено конкурсное производство в отношении ОАО "Молстрой". Общество исключено из ЕГРЮЛ.

Считая записи о регистрации права собственности ОАО "Молстрой" в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.07.2007 года за N 31-31-01/061/2007-113 на объект незавершенного строительства жилая секция В, площадью застройки 445,1 кв.м. (2 очередь, степень готовности 90%) по адресу Российская Федерация, Белгородская область, Белгородский район, п.Северный, ул.Олимпийская, д.23 (2 очередь) и за N 31-31-01/061/2007-114 на объект незавершенного строительства жилая секция Г, площадью застройки 416,8 кв.м. (3 очередь, степень готовности 55%) по адресу Белгородская область, Белгородский район, п.Северный, ул.Олимпийская, д.23 (3 очередь), в части регистрации права собственности на незавершенные строительством квартиры N N 50, 52, 54, 56, 57, 58, 64, 65, 67-69, 72-77, 79-84, 86-96 в секциях В и Г по адресу Белгородская область, Белгородский район, п.Северный, ул.Олимпийская, д.23 произведенные УФРС по Белгородской области недействительными, УВД обратилось в арбитражный суд с рассмотренными в настоящем деле уточненными требованиями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, необоснованно сослался на ненадлежащий способ защиты, выбранный УВД по Магаданской области при обращении с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия судом решения о признании недействительными действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления являются одновременно их несоответствие закону и нарушение указанными действиями (бездействием) прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей на день совершения оспариваемых действий, принятия оспариваемого решения, далее - Федеральный закон N 122-ФЗ от 21.07.1997 года), пункта 5 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, зарегистрированного приказом Министерства юстиции РФ от 03.12.2004 года N 183, УФРС по Белгородской области является государственным органом, наделенным полномочиями по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из совокупности положений статей 13-20 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 года в их системной взаимосвязи следует, что государственная регистрация возникновения (изменения или прекращения) права проводится регистрирующим органом в соответствии с нормами данного закона на основании представленных заявителем документов. По итогам проведенной регистрирующим органом правовой экспертизы заявления и представленных документов в соответствии со статьями 17 и 20 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 года регистрирующим органом выносится решение о государственной регистрации права (перехода права) или регистрации сделки или отказ в такой регистрации.

Из анализа указанных норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что государственная регистрация (отказ в регистрации) является юридическим актом, совершаемым государственным органом (каковым является учреждение юстиции - пункт 5 статьи 9 Закона о регистрации); действие регистрирующего органа имеет формальное выражение в виде документа установленной формы - свидетельства либо специальной регистрационной надписи (статья 14 Закона о регистрации, Правила ведения ЕГРП, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998г. N 219); адресован конкретному лицу либо группе лиц (правообладателям) и влечет правовые последствия для этих лиц. Юридическим последствием регистрации является регистрация возникновения, изменения или прекращения права либо заключение, изменение или прекращение зарегистрированной сделки. В связи с чем, подпадают под все признаки ненормативного акта государственного органа.

При проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию права документов, регистрирующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Вместе с тем, регистрирующий орган, осуществляя государственную регистрацию возникновения (изменения или прекращения) права, сам может нарушить закон (сознательно или заблуждаясь) и незаконно зарегистрировать или отказать заявителю в государственной регистрации возникновения (изменения или прекращения) права. Тем самым, право заявителя будет нарушено именно незаконными действиями (бездействием) регистрирующего органа, либо его незаконным решением.

При таких условиях, действия по государственной регистрации и сама регистрация подпадают под действие ряда общих норм, касающихся ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов, в частности норм процессуального законодательства, в том числе применение к актам государственной регистрации такого способа защиты права, как признание этого акта недействительным как ненормативного акта государственного органа, действия (бездействий) - незаконными.

Кроме того, при непризнании акта регистрации в качестве ненормативного акта госоргана заинтересованное лицо вообще теряет возможность оспаривания действий регистрирующего органа и самой регистрации, как ненормативного акта, если имеется ошибка регистрирующего органа (либо его неправомерные действия) при оценке представленных на регистрацию документов.

Арбитражно-процессуальное законодательство допускает те способы защиты права, которые непосредственно установлены законом (статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе абзаца 13 статьи 12, пунктов 1 - 3 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, оспаривание акта регистрации, исходя из указанных способов защиты права, возможно, путем оспаривания ненормативного правового акта либо решения или действия госоргана, но только в случае если в качестве оснований иска заявителем заявлены именно незаконные действия (бездействие) регистрирующего органа, а не оспариваются основания возникновения (изменения или прекращения) права.

Кроме того, данный способ защиты нарушенных прав приобретает особую актуальность в случае ликвидации лица, незаконная регистрация прав которого послужила основанием для последующего отчуждения спорного имущества.

Учитывая, что в качестве оснований своих требований УВД по Магаданской области ссылается именно на неправомерные действия регистрирующего органа при осуществлении регистрации, выразившиеся в регистрации за ОАО "Молстрой" права собственности на спорные объекты недвижимости в период действия запрета УФРС в регистрации перехода права собственности на данные объекты, а также на ликвидацию на момент рассмотрения настоящего спора ОАО "Молстрой", суд апелляционной инстанции считает, допустимым обращение УВД в суд с иском, рассмотренным в настоящем деле.

Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции, неверные выводы суда первой инстанции в отношении норм материального и процессуального права не повлекли принятие им незаконного решения.

Материалами дела установлено, что 15.08.2006 года Арбитражный суд Белгородской области в рамках дела N А08-6200/04-13-19 рассмотрел и удовлетворил ходатайство УВД "О принятии обеспечительных мер". Определением от 15.08.2006 года принял обеспечительные меры в рамках дела N А08-6200/04-13-19, а именно: запретил ОАО "Молстрой" и иным лицам совершать действия, направленные на отчуждение или обременение квартир N N 50, 52, 54, 56, 57, 58, 64, 65, 67-69, 72-77, 79-84, 86-96 в незавершенном строительством жилом доме N 23 по ул.Олимпийской в пос. Северный Белгородского района Белгородской области.

Пунктом 2 части 1 статьи 91 АПК РФ предусмотрена возможность применения арбитражным судом обеспечительных мер в виде запрещения ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.

В соответствии со статьей 7 Федерального Конституционного закона РФ N 1-ФКЗ от 28.04.95 года "Об арбитражных судах в Российской Федерации" вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 96 АПК РФ установлено, что определение арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов арбитражного суда. На основании определения об обеспечения иска выдается исполнительный лист.

Как следует из текста определения Арбитражного суда Белгородской области от 15.08.2006 года по делу N А08-6200/04-13-19, суд запретил ОАО "Молстрой" и иным лицам совершать действия, направленные на отчуждение или обременение спорного имущества.

В отношении УФРС каких-либо запретов, ограничений или иных предписаний судом не выносилось.

Из буквального прочтения текста указанного определения следует, что суд запретил ОАО "Молстрой" и иным лицам совершать как само отчуждение или обременение спорного имущества, так и иные действия направленные на отчуждение или обременение спорного имущества.

Суд данным определением не запрещал ни ОАО "Молстрой", ни УФРС совершать действия направленные на регистрацию за ОАО "Молстрой" права собственности на спорное имущество и саму регистрацию такого права.

Кроме того, суд в целях приведения в исполнение данного определения не выдавал исполнительных листов, в порядке предусмотренном статьей 96 АПК РФ.

24.08.2006 года УФРС получило и зарегистрировало данное определение в книге "Учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества".

14.05.2007 года конкурсный управляющий ОАО "Молстрой" обратился в УФРС с заявлением о государственной регистрации за ОАО "Молстрой" права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 31:15:00:00:13616/02:0001/А расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, пос. Северный, ул.Олимпийская, дом 23 (2 очередь).

14.06.2007 года УФРС уведомило ОАО "Молстрой" о приостановлении государственной регистрации в связи с непредставлением ряда документов необходимых для государственной регистрации.

После предоставления обществом 16.07.2007 года требуемых регистрирующим органом документов, УФРС зарегистрировало за ОАО "Молстрой" право собственности на указанные объекты незавершенного строительства и 17.07.2007 года выдало обществу свидетельства о государственной регистрации права N 31-31-01/061/2007-113 и N 31-31-01/061/2007-114.

Решением суда первой инстанции от 19.12.2006 года по делу N А08-6200/04-13-19 в удовлетворении части исковых требований УВД отказано. В остальной части производство по делу прекращено.

16.04.2007 года постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции по делу N А08-6200/04-13-19 оставлено без изменения.

17.07.2007 года Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа решение Арбитражного суда Белгородской области от 19.12.2006 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2007 года по делу N А08-6200/04-13-19 оставлены без изменения.

19.11.2007 года определением Арбитражного суда Белгородской области отменены обеспечительные меры в рамках дела N А08-6200/04-13-19 в виде запрета ОАО "Молстрой" и иным лицам совершать действия, направленные на отчуждение или обременение квартир N N 50, 52, 54, 56, 57, 58, 64, 65, 67-69, 72-77, 79-84, 86-96 в незавершенном строительством жилом доме N 23 по ул.Олимпийской в пос. Северный Белгородского района Белгородской области.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что УФРС по Белгородской области при регистрации за ОАО "Молстрой" права собственности на спорные объекты незавершенного строительства не нарушало определение Арбитражного суда Белгородской области от 15.08.2006 года по делу N А08-6200/04-13-19 (о принятии обеспечительных мер), так как данным определением суд не запрещал ни ОАО "Молстрой", ни УФРС по Белгородской области совершать действия направленные на регистрацию за ОАО "Молстрой" права собственности на спорное имущество и саму регистрацию такого права.

Иных оснований УВД по Магаданской области не заявлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При подобных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В связи с этим апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина относится на УВД по Магаданской области. При подаче настоящей апелляционной жалобы УВД по Магаданской области уплатило государственную пошлину в сумме 1 000 рублей на основании платежного поручения N 1271 от 09.06.2008 года. Учитывая результат рассмотрения жалобы, оснований для возврата государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 21.05.2008 года по делу N А08-686/08-27 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления внутренних дел по Магаданской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

А.Е. Шеин

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов