Юридическая ответственность военнослужащих в связи с незаконным получением денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения (Р.С. Бабкин, С.В. Шанхаев, "Право в Вооруженных Силах", N 8, август 2006 г.)

Юридическая ответственность военнослужащих в связи с незаконным
получением денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения

Целью написания настоящей статьи является предупреждение военнослужащих и членов их семей о тех негативных последствиях, с которыми они могут столкнуться, необоснованно и незаконно получая компенсацию за поднаем жилого помещения*(1).

Первоначально необходимо отметить, что обладание статусом военнослужащего не является основанием для реализации права на жилище*(2), в частности, на получение денежной компенсации за поднаем жилого помещения*(3).

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и размер денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в развитие приведенной выше нормы определен Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909.

Как указано в данном нормативном правовом акте, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров.

В указанном порядке денежная компенсация выплачивается также военнослужащим, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры), являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации сохраняются жилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу, или бронируются жилые помещения, при их переводе на новое место военной службы в другую местность, если в этой местности они не обеспечены служебными жилыми помещениями или жилой площадью в общежитии.

На практике возникают ситуации, когда, во-первых, военнослужащие проходят военную службу по контракту по месту своего постоянного проживания (в основном это прапорщики (мичманы), военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях солдат (матросов), сержантов (старшин), а иногда и военнослужащие, имеющие звание офицера).

В большинстве таких случаев данные военнослужащие являются обеспеченными жилой площадью (имеют собственные индивидуальные жилые дома (квартиры), являются членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 51) являются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо членами семьи собственника жилого помещения, за исключением случаев, если они обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы).

Во-вторых, возможна ситуация, когда военнослужащие состояли в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, но в процессе прохождения военной службы утратили право состоять в очереди на улучшение жилищных условий. Но, несмотря на это, данные военнослужащие получают денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения.

Правомерно ли получают военнослужащие данную компенсацию? Как поступать в этом случае командованию и финансовым органам: выплачивать компенсацию или нет? Как быть с военнослужащими, которые незаконно на протяжении длительного времени получали указанную компенсацию?

Пунктом 14 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 г. N 235, предусмотрено, что военнослужащий в рапорте о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения должен дать обязательство сообщить командиру воинской части (начальнику организации) о прекращении действия права на получение денежной компенсации или права на получение ее в повышенных размерах, в том числе в случаях поступления членов семьи на военную или правоохранительную службу в федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Пунктом 31 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" от 15 февраля 2000 г. N 80, установлено, что военнослужащие снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случае:

- улучшения жилищных условий по нормам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и если отпали другие основания для предоставления жилого помещения;

- убытия к новому месту прохождения военной службы, за исключением военнослужащих, убывших для прохождения военной службы на территории государств Закавказья и Республики Таджикистан;

- выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

- получения служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии с Инструкцией о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 решение о выплате денежной компенсации принимается на основании следующих документов:

- копии договора найма жилого помещения либо поднайма жилого помещения (при условии заключения его в письменной форме)*(4);

- справки воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего;

- выписки из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации);

- копий паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства или пребывания и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что в случае если военнослужащий не сообщит командованию (жилищной комиссии) воинской части об изменившихся жилищных условиях, которые дают основания для снятия военнослужащего с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и продолжает получать компенсацию за поднаем жилого помещения, такие действия можно квалифицировать как преступление, предусмотренное Уголовным кодексом Российской Федерации - мошенничество (ст. 159)*(5).

В соответствии со ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации мошенничеством признается хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием. При этом под хищением понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.

Объективная сторона мошенничества выражается в действиях - хищении чужого имущества и приобретении права на чужое имущество и способе такого хищения и приобретения - обмане или злоупотреблении доверием. Обман или мошенничество - это либо сообщение ложных сведений, либо умолчание об обстоятельствах, сообщение о которых являлось обязательным.

Субъективная сторона данного преступления (как и любого хищения) характеризуется прямым умыслом и корыстной целью. Виновный сознает, что путем обмана или злоупотребления доверием совершает хищение чужого имущества, и желает этого*(6).

Таким образом, предоставление копии договора найма жилого помещения либо поднайма жилого помещения в целях получения денежной компенсации военнослужащим, не имеющим права на получение данной компенсации является прямым доказательством объективной стороны преступления.

Как следует поступать органам военного управления в случае выявления незаконного получения денежной компенсации за поднаем жилого помещения? Здесь следует отметить, что в соответствии со ст. 91 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации командир полка (корабля 1 ранга) обязан: принимать меры по предупреждению преступлений и происшествий, а в случае их совершения докладывать старшему командиру (начальнику), уведомлять военного прокурора, возбуждать уголовное дело либо назначать административное расследование.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации.

Для того чтобы привлечь военнослужащего к полной материальной ответственности по указанному основанию факт применения к нему уголовного наказания не имеет значения.

Для реализации указанной нормы не имеют также значения занимаемая военнослужащим воинская должность, присвоенное воинское звание, характер прохождения им военной службы (по призыву или по контракту), характер возложенных на него служебных обязанностей*(7).

Р.С. Бабкин,

сотрудник аппарата Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации

С.В. Шанхаев,

адъюнкт кафедры военной администрации, административного и

финансового права Военного университета,

старший лейтенант юстиции

"Право в Вооруженных Силах", N 8, август 2006 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Как показывает практика, достаточно большое количество военнослужащих получают компенсацию за поднаем, не подозревая, что тем самым нарушают закон.

*(2) См.: Тараненко В.В. Влияние содержания рапорта военнослужащего на получение им жилого помещения по месту прохождения военной службы до издания приказа об увольнении с военной службы // Право в Вооруженных Силах. 2006. N 3.

*(3) Кудашкин А.В. Право военнослужащего на жилище: в каких формах оно реализуется? // Право в Вооруженных Силах. 2001. N 2.

*(4) В письменной форме заключаются договоры найма жилых помещений (ст. 674 Гражданского кодекса Российской Федерации) и договоры поднайма жилых помещений, предоставленных по договору социального найма (ст. 77 Жилищного кодекса Российской Федерации).

*(5) См.: Ермолович Я.Н. Преступления, совершенные в сфере распределения жилищного фонда в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах // Право в Вооруженных Силах. 2005. N 9.

*(6) См.: Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование. М., 2005.

*(7) См.: Ивашин А.А. Цуканов О.В. Комментарий к Федеральному закону "О материальной ответственности военнослужащих". М., 2003.