|
03 марта 2009 г.
|
Дело N А35-4561/08-С26 город Воронеж
|
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2009 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2009 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шеина А.Е.,
судей Протасова А.И.,
Миронцевой Н.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной К.Г.,
при участии:
от ЗАО "ТПК "Кароляна": Попов Н.Н., представитель по доверенности б/н от 19.05.2008, паспорт серии 38 04 N 106078, выдан отделом милиции N 1 УВД г. Курска 27.12.2003;
от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от заместителя председателя Правительства Курской области - председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В.В.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;
от ООО "Гидро-Сервис": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Торгово-промышленная компания "Кароляна" на определение Арбитражного суда Курской области от 18.11.2008 по делу N А35-4561/08-С26 (судья Лымарь Д.В.),
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество "Торгово-промышленная компания "Кароляна" (далее - ЗАО "ТПК "Кароляна") обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий должностного лица - заместителя председателя Правительства Курской области - председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В.В. и государственного органа - Комитета по управлению имуществом Курской области выразившихся в требовании о возврате земельного участка площадью 5725 кв.м по ул. К.Маркса в г. Курске, ранее предоставленного ЗАО "ТПК "Кароляна" в аренду на основании договора N 606-07ю от 24.07.2007.
Определением Арбитражного суда Курской области от 18.11.2008 производство по делу N А35-4561/08-С26 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Не согласившись с определением суда, ЗАО "ТПК "Кароляна" обратилось с апелляционной жалобой (с учетом уточнения), в которой просит обжалуемое определение отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. По мнению заявителя жалобы, определение суда первой инстанции незаконно, необоснованно и подлежит отмене по основаниям, изложенным в жалобе.
Комитет по управлению имуществом Курской области против доводов апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве, просит обжалуемое определение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя Правительства Курской области - председатель Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилов В.В. и ООО "Гидро-Сервис" отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей Комитета по управлению имуществом Курской области, председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В.В. и ООО "Гидро-Сервис" не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области по следующим основаниям.
Постановлением Администрации города Курска N 500 от 28.02.2006 ЗАО "ТПК "Кароляна" предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 0,8 га по ул. К.Маркса в аренду сроком на 364 дня под проектирование расширения производственно-складской базы и утвержден акт выбора земельного участка.
В связи с изменениями, внесенными в законодательные акты Курской области, регулирующие земельные отношения, и передачей полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах г. Курска Комитету по управлению имуществом Курской области, ЗАО "ТПК "Кароляна" 21.11.2006 обратилось в указанный Комитет с заявлением о заключении договора аренды земельного участка уточненной площадью 5725 кв.м расположенного по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса.
Решением Комитета по управлению имуществом Курской области N 02-22/1078 от 20.06.2007 ЗАО "ТПК "Кароляна" предоставлен земельный участок по указанному адресу уточненной площадью 5725 кв.м в аренду сроком на 364 дня для тех же целей.
24.07.2007 между Комитетом по управлению имуществом Курской области и ЗАО "ТПК "Кароляна" был заключен договор N 606-07ю аренды вышеуказанного земельного участка до 18.06.2008.
Письмом (вход. N 01-11/9099 от 02.06.2008) ЗАО "ТПК "Кароляна" обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области за предоставлением вышеуказанного земельного участка для строительства производственно-складской базы.
Комитет по управлению имуществом Курской области письмом N 01-12/7129 от 16.07.2008 подписанным заместителем председателя Правительства Курской области - председателем Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездиловым В.В. уведомил ЗАО "ТПК "Кароляна" о прекращении договора аренды земельного участка N 606-07ю от 24.07.2007 и обязал арендатора - ЗАО "ТПК "Кароляна" возвратить находящийся в аренде земельный участок площадью 5725 кв.м по ул. К.Маркса по истечении трех месяцев со дня получения настоящего уведомления (то есть письма N 01-12/7129 от 16.07.2008).
Считая действия Комитета по управлению имуществом Курской области и заместителя председателя Правительства Курской области - председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В.В., выразившиеся в содержащемся в письме N 01-12/7129 от 16.07.2008 требовании о возврате вышеуказанного земельного участка незаконными ЗАО "ТПК "Кароляна" обратилось в арбитражный суд.
Полагая, что заявленные ЗАО "ТПК "Кароляна" требования не вытекают из административных и иных публичных правоотношений и, в том виде в каком они сформулированы заявителем, не подлежат рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, суд первой инстанции на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекратил производство по делу.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Под ненормативными правовыми актами, решениями и действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц понимаются имеющие индивидуальный характер, то есть устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц правовые акты, решения, принимаемые соответствующими органами и должностными лицами в пределах своей компетенции, в том числе действия (бездействие) указанных лиц.
Согласно разделу 3 Положения о Комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области N 286 от 25.06.2007, в соответствии с основными целями и задачами Комитет предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах г. Курска, за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено Законом Курской об
