Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2009 г. N 19АП-5934/08

03 марта 2009 г.

Дело N А35-4561/08-С26 город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шеина А.Е.,

судей Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной К.Г.,

при участии:

от ЗАО "ТПК "Кароляна": Попов Н.Н., представитель по доверенности б/н от 19.05.2008, паспорт серии 38 04 N 106078, выдан отделом милиции N 1 УВД г. Курска 27.12.2003;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от заместителя председателя Правительства Курской области - председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В.В.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО "Гидро-Сервис": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Торгово-промышленная компания "Кароляна" на определение Арбитражного суда Курской области от 18.11.2008 по делу N А35-4561/08-С26 (судья Лымарь Д.В.),

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Торгово-промышленная компания "Кароляна" (далее - ЗАО "ТПК "Кароляна") обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий должностного лица - заместителя председателя Правительства Курской области - председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В.В. и государственного органа - Комитета по управлению имуществом Курской области выразившихся в требовании о возврате земельного участка площадью 5725 кв.м по ул. К.Маркса в г. Курске, ранее предоставленного ЗАО "ТПК "Кароляна" в аренду на основании договора N 606-07ю от 24.07.2007.

Определением Арбитражного суда Курской области от 18.11.2008 производство по делу N А35-4561/08-С26 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с определением суда, ЗАО "ТПК "Кароляна" обратилось с апелляционной жалобой (с учетом уточнения), в которой просит обжалуемое определение отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. По мнению заявителя жалобы, определение суда первой инстанции незаконно, необоснованно и подлежит отмене по основаниям, изложенным в жалобе.

Комитет по управлению имуществом Курской области против доводов апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве, просит обжалуемое определение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя Правительства Курской области - председатель Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилов В.В. и ООО "Гидро-Сервис" отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей Комитета по управлению имуществом Курской области, председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В.В. и ООО "Гидро-Сервис" не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области по следующим основаниям.

Постановлением Администрации города Курска N 500 от 28.02.2006 ЗАО "ТПК "Кароляна" предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 0,8 га по ул. К.Маркса в аренду сроком на 364 дня под проектирование расширения производственно-складской базы и утвержден акт выбора земельного участка.

В связи с изменениями, внесенными в законодательные акты Курской области, регулирующие земельные отношения, и передачей полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах г. Курска Комитету по управлению имуществом Курской области, ЗАО "ТПК "Кароляна" 21.11.2006 обратилось в указанный Комитет с заявлением о заключении договора аренды земельного участка уточненной площадью 5725 кв.м расположенного по адресу: г. Курск, ул. Карла Маркса.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области N 02-22/1078 от 20.06.2007 ЗАО "ТПК "Кароляна" предоставлен земельный участок по указанному адресу уточненной площадью 5725 кв.м в аренду сроком на 364 дня для тех же целей.

24.07.2007 между Комитетом по управлению имуществом Курской области и ЗАО "ТПК "Кароляна" был заключен договор N 606-07ю аренды вышеуказанного земельного участка до 18.06.2008.

Письмом (вход. N 01-11/9099 от 02.06.2008) ЗАО "ТПК "Кароляна" обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области за предоставлением вышеуказанного земельного участка для строительства производственно-складской базы.

Комитет по управлению имуществом Курской области письмом N 01-12/7129 от 16.07.2008 подписанным заместителем председателя Правительства Курской области - председателем Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездиловым В.В. уведомил ЗАО "ТПК "Кароляна" о прекращении договора аренды земельного участка N 606-07ю от 24.07.2007 и обязал арендатора - ЗАО "ТПК "Кароляна" возвратить находящийся в аренде земельный участок площадью 5725 кв.м по ул. К.Маркса по истечении трех месяцев со дня получения настоящего уведомления (то есть письма N 01-12/7129 от 16.07.2008).

Считая действия Комитета по управлению имуществом Курской области и заместителя председателя Правительства Курской области - председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В.В., выразившиеся в содержащемся в письме N 01-12/7129 от 16.07.2008 требовании о возврате вышеуказанного земельного участка незаконными ЗАО "ТПК "Кароляна" обратилось в арбитражный суд.

Полагая, что заявленные ЗАО "ТПК "Кароляна" требования не вытекают из административных и иных публичных правоотношений и, в том виде в каком они сформулированы заявителем, не подлежат рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, суд первой инстанции на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекратил производство по делу.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативными правовыми актами, решениями и действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц понимаются имеющие индивидуальный характер, то есть устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц правовые акты, решения, принимаемые соответствующими органами и должностными лицами в пределах своей компетенции, в том числе действия (бездействие) указанных лиц.

Согласно разделу 3 Положения о Комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области N 286 от 25.06.2007, в соответствии с основными целями и задачами Комитет предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах г. Курска, за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено Законом Курской области "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" к компетенции органов местного самоуправления г. Курска; заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах г. Курска, в пределах предоставленных полномочий; осуществляет иные функции по распоряжению земельными участками.

Из указанного Положения следует, что Комитет по управлению имуществом Курской области является органом, уполномоченным решать вопросы распоряжения земельными участками, расположенными на территории г. Курска, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, Комитет по управлению имуществом Курской области требуя в письме N 01-12/7129 от 16.07.2008 от ЗАО "ТПК "Кароляна" возвратить ранее предоставленный в аренду на основании своего же решения N 02-22/1078 от 20.06.2007 земельный участок, действовал как государственный орган, уполномоченный распоряжаться данным земельным участком, реализуя при этом свои властно-распорядительные полномочия.

Оспариваемые ЗАО "ТПК "Кароляна" действия должностного лица и государственного органа, выразившиеся в письме N 01-12/7129 от 16.07.2008, носят индивидуальный характер, направленный на изменение права ЗАО "ТПК "Кароляна" на ранее предоставленный земельный участок, выделенный ему для осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, настоящий спор имеет публично-правовой характер и подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах, апелляционную жалобу ЗАО "ТПК "Кароляна" следует удовлетворить, определение Арбитражного суда Курской области от 18.11.2008 о прекращении производства по делу N А35-4561/08-С26 отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчиков по делу. Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, государственная пошлина, уплаченная ЗАО "ТПК "Кароляна" платежным поручением N 515 от 08.12.2008 на сумму 1000 рублей при подаче апелляционной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 271, 272 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Торгово-промышленная компания "Кароляна" удовлетворить.

Определение Арбитражного суда Курской области от 18.11.2008 по делу N А35-4561/08-С26 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Торгово-промышленная компания "Кароляна" из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением N 515 от 08.12.2008 при подаче апелляционной жалобы.

Выдать закрытому акционерному обществу "Торгово-промышленная компания "Кароляна" справку на возврат государственной пошлины из федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

А.Е. Шеин

Судьи

А.И. Протасов Н.Д. Миронцева