Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2008 г. N 17АП-9091/08

г. Пермь

10 декабря 2008 г.

Дело N А60-20684/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гуляковой Г. Н.,

судей Григорьевой Н.П., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голомолзиной Н.И.

при участии:

от заявителя (ГУ УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга) - не явился, извещен,

от ответчика (ИП Безбоков В. М.) -не явился, извещен,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика

ИП Безбокова В. М.

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 октября 2008 года

по делу N А60-20684/2008,

принятое судьей Классен Н.М.

по заявлению ГУ УПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга

к ИП Безбокову В. М.

о взыскании штрафа в сумме 123 руб. 20 коп.

установил:

ГУ УПФ РФ в Чкаловском районе г.Екатеринбурга обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о взыскании с ИП Безбокова В.М. штрафной санкции в сумме 123 руб. 20 коп. в связи с непредставлением сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2007 г.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.10.2008г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить. Заявитель жалобы считает, что ему не за кого предоставлять сведения об индивидуальном учете. Указывает, что находится на пенсии с 1966г., предпринимательской деятельностью не занимается более 10 лет, однако его письменные заявления о снятии с учета не были удовлетворены со ссылками на несоблюдение формы заявления, неуплату госпошлины, отсутствие разрешения ПФ РФ, др. Ссылается на то, что не был приглашен в заседание суда первой инстанции.

Орган Пенсионного фонда РФ письменный отзыв на жалобу не представил.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству, оснований для его отмены не имеется.

В силу ст. 6 ФЗ от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами предоставляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда. В соответствии с п. 6 ст. 11 указанного Закона сведения о сумме уплаченных страховых взносов представляются в территориальный орган вместе с копией платежного документа.

Сведения об уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование должны предоставляться застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, вместе с копией платежного документа, ежегодно до 1 марта (п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 N 318).

Согласно с абз.3 ст. 17 Закона за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что ИП Безбоков В.М. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Чкаловского района г. Екатеринбурга 09.03.1995г. регистрационным номер 3051. 22.11.2004г. в ЕГРИП внесена запись об индивидуальном предпринимателе ОГРН 304667432700250, согласно данным единого реестра указанная запись является действующей (последней) (л.д. 16-21).

ГУ Управление ПФР в Чкаловском районе г. Екатеринбурга проведена проверка по факту предоставления ИП Безбоковым В.М. сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составлен акт камеральной проверки от 10.06.2008г. N 28 и вынесено решение от 15.07.2008г. N 28.

Названным решением предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 123 руб. 20 коп. (10% от суммы причитающихся за отчетный год платежей в ПФР) за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2007 г.

На основании данного решения органом Пенсионного фонда РФ выставлено требование от 15.07.2008г. N 28, которым предпринимателю предложено уплатить сумму штрафа в срок до 05.08.2008г.

В связи с неуплатой штрафа в добровольном порядке орган Пенсионного фонда РФ обратился с заявлением о его взыскании в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что орган Пенсионного фонда РФ правомерно привлек предпринимателя к ответственности, т.к. факт несвоевременного представления сведений подтверждается материалами дела. Нарушения порядка привлечения предпринимателя к ответственности, обстоятельств, смягчающих ответственность, судом не установлено.

Суд правомерно указал, что поскольку ИП Безбоков В.М. (1936 года рождения) не является плательщиком взносов на накопительную часть трудовой пенсии, то страховые взносы 2007 год подлежат уплате в сумме 1232 руб., штраф в размере 10% от указанной суммы исчислен истцом верно и составляет 123 руб. 20 коп.

Данные выводы суда первой инстанции являются обоснованными, соответствуют действующему законодательству.

Наличие обязанности по представлению индивидуальных сведений в порядке статей 8, 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Постановления Правительства РФ от 15.03.1997 N 318 и факт непредоставления в нарушение закона предпринимателем указанных сведений установлены материалами дела.

Ссылка предпринимателя на то, что он является пенсионером с 1966г., является несостоятельной. Закон не освобождает индивидуальных предпринимателей, являющихся пенсионерами, от уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа и представления сведений о суммах уплаченных страховых взносов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6, пунктом 2 статьи 14 и статьей 28 Закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" индивидуальные предприниматели являются страхователями, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа.

Данный Закон не содержит норм, предусматривающих освобождение лиц, признаваемых страхователями, от уплаты страховых взносов. Это связано с тем, что реализация прав граждан на трудовую пенсию находится во взаимосвязи с уплатой страховых взносов.

Статьей 17 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" установлен порядок определения, перерасчета, индексации и корректировки трудовых пенсий.

Пункт 3 статьи 17 Закона о трудовых пенсиях во взаимосвязи со статьями 3, 10 данного Закона и статьей 7 Закона о пенсионном страховании устанавливает, что в случае продолжения трудовой деятельности застрахованными лицами после назначения пенсии им по их заявлению производится перерасчет размера страховой части трудовой пенсии по старости (по инвалидности) при условии, что ими уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Из вышеуказанных норм следует, что с момента назначения трудовой пенсии лицу, зарегистрированному в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, не прекращается его обязанность по уплате страховых взносов, которые продолжают учитываться на его индивидуальном лицевом счете и в связи с уплатой которых производится перерасчет размера пенсии.

Данная позиция изложена в п.4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.08.2004г. N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании".

При рассмотрении спора суд первой инстанции правомерно исходил из того, что индивидуальные предприниматели 1966 года рождения и старше (Безбоков В.М. - 1936 г.р.) для приобретения пенсионных прав должны уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированного платежа в размере, установленном статьей 28 Закона N 167-ФЗ, лишь в части, направляемой на финансирование страховой части трудовой пенсии (пункт 1 резолютивной части Определения Конституционного Суда РФ от 12.04.2005 N 164-О).

Довод жалобы о том, что ответчиком предпринимательская деятельность не ведется более 10 лет, также подлежит отклонению.

Обязанность индивидуальных предпринимателей по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа не ставится Законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" в зависимость от факта ведения ими предпринимательской деятельности и получения дохода. Размер страховых взносов в виде фиксированного платежа установлен в определенной денежной сумме.

Конституционный Суд РФ в Определении от 12.05.2005 N 210-О указал, что, признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, федеральный законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, т.е. в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты. Такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода.

Согласно 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.08.2004г. N 79, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в установленном законом порядке, обязан уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа и в том случае, когда предпринимательскую деятельность он фактически не осуществляет.

Рассмотрев доводы предпринимателя о том, что его письменные заявления о снятии с учета не были удовлетворены со ссылками на несоблюдение формы заявления, неуплату госпошлины, отсутствие разрешения ПФ РФ, суд апелляционной инстанции полагает, что указанные обстоятельства не являются основанием для отказа в удовлетворении требований о взыскании с предпринимателя штрафа в силу следующего.

Процедура прекращения статуса индивидуального предпринимателя является заявительной. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Согласно Федеральному закону от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении этой деятельности производится в срок не более пяти дней со дня представления в регистрирующий орган необходимых документов - подписанного предпринимателем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; заявление может быть подано заявителем в регистрирующий орган непосредственно или направлено по почте, и не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации заявителю обязаны выдать или направить в его адрес почтовым отправлением документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (статьи 8, 9, 11, 22.3).

С момента внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя, в том числе обязанности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, перестают существовать.

В Определении от 12.04.2005 N 164-О Конституционный Суд РФ признал наличие случаев, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя в установленном действующим законодательством порядке. В этих случаях гражданин не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Суд обязан в этом случае принять во внимание связанные с неисполнением обязательства обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Президиум ВАС РФ в Информационном письме от 11.04.2006 N 107 "О некоторых вопросах, связанных с применением положений статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" рекомендовал арбитражным судам при рассмотрении дел, связанных с взысканием с индивидуальных предпринимателей недоимок по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, а также пеней и штрафов, учитывать следующее. В случае представления индивидуальным предпринимателем доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, суд не должен ограничиваться лишь констатацией факта нарушения обязательства по уплате страховых взносов за соответствующий период. При установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя (страхователя), не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства.

В силу вышеизложенных положений предприниматель должен представить доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему в установленном законом порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя.

В настоящем случае предпринимателем документы и иные сведения в подтверждение наличия таких исключительных обстоятельств не представлены.

Таким образом, лицо, имеющее статус индивидуального предпринимателя, достигшее пенсионного возраста, фактически предпринимательскую деятельность не осуществляющее, при отсутствии доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, обязано уплачивать страховые взносы и предоставлять индивидуальные сведения, а при невыполнении данных обязанностей может быть привлечено к установленной законом ответственности.

Довод предпринимателя о том, что он не был приглашен в заседание суда первой инстанции, противоречит материалам дела.

Из материалов дела следует, что копия определения от 25.08.2008г. о принятии к производству заявления о взыскании обязательных платежей и санкций и о назначении судебного заседания направлена 26.08.2008г. заказным письмом с уведомлением Безбокову В.М. по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 185, корп. 2, кв. 64. Конверт вернулся в связи с истечением срока хранения (л.д. 1-4).

Согласно сведениям ЕГРИП данный адрес является местом жительства предпринимателя, решение суда по данному делу, направленное по указанному адресу, ответчиком получено (л.д. 16-21, 31).

В силу пп. 2 п. 2 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

При таких обстоятельствах, предприниматель считается надлежащим образом уведомленным о заседании суда первой инстанции.

Из материалов дела установлено, что органом Пенсионного фонда РФ предусмотренный законом порядок привлечения предпринимателя к ответственности соблюден.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении требований о взыскании штрафа не имелось, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

В порядке ст. 110, п. 3 ст. 271 АПК РФ с предпринимателя подлежит взысканию в доход федерального бюджета госпошлина по апелляционной жалобе в сумме 50 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.10.2008г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Безбокова Владимира Михайловича, 18.01.1936 г.р., уроженца пос. Коминтерн Белоярского района Свердловской области, проживающего по адресу: 620085, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, д. 185, корп. 2, кв. 64, ОГРНИП 304667432700250, ИНН 666400074370, в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 50 (Пятьдесят) руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.Н.Гулякова

Судьи

Н.П.Григорьева О.Г.Грибиниченко