Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2009 г. N 07АП-300/09

г. Томск

Дело N 07АП-300/09

10 февраля 2009 г.

N А02-765/2008

(резолютивная часть постановления объявлена 05.02.2009г.).

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи Логачева К.Д.,

судей: Усенко Н.А. , Фроловой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Усенко Н.А.,

при участии:

от истца: Каранин И.Ю. по доверенности от 13.01.2009г.,

от ответчика: не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Купол" на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 28 октября 2008 года по делу N А02-765/2008 (судья Амургушев С.В.)

по иску Министерства имущественных отношений Республики Алтай к ООО "Купол"

о признании здания самовольной постройкой; об обязании ответчика произвести снос самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ

Минимущество Республики Алтай обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к ООО "Купол" о признании объекта недвижимого имущества ответчика - здания, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пер. Промышленный, 10, самовольной постройкой; об обязании ответчика произвести снос самовольной постройки.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 28 октября 2008 года иск удовлетворен полностью. Суд исходил из того, что Постановление N 5/8 от 17.01.2005г. было издано Администрацией г.Горно-Алтайска в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации N 576 от 07.08.2002г. и нарушает права собственника - Республики Алтай в сфере владения, пользования и распоряжения земельным участком. Доказательств, подтверждающих предоставление ответчику под возведенную постройку земельного участка, на котором находится данная постройка, в материалах дела не имеется. Истец также не доказал соблюдение им при возведении самовольной постройки требований законодательства о наличии разрешения на строительство или реконструкцию объекта, а также порядка согласования и утверждения проекта, на основании которого было осуществлено строительство этого объекта. ООО "Купол" возвело спорный объект на земельном участке, не отведенном для этих целей, без необходимых разрешений на строительство, поэтому данный объект является самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Купол" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Алтай от 28 октября 2008 года, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ответчиком от Министерства имущественных отношений Республики Алтай 04.10.2002г. было получено письменное разрешение на строительство офисного здания в двух уровнях на месте демонтированного магазина. Распоряжение Правительства Республики Алтай N 721-р от 08.10.2002г. о списании здания магазина, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, пер. Промышленный, 10, а также письмо на имя генерального директора ООО "Купол" от 10.10.2002г., где указано, что в соответствии с распоряжением Правительства Республики Алтай арендатору разрешен демонтаж магазина, свидетельствуют о согласовании действий арендатора и арендодателя в предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке по внесению неотделимых улучшений в арендованное имущество. Между сторонами существовал договор аренды недвижимого имущества, что подтверждает правомерность пользования земельным участком и возможность возведения спорного строения. Ответчик является ненадлежащим, поскольку спорное здание принадлежит Республике Алтай.

В отзыве на апелляционную жалобу Минимущество Республики Алтай просило оставить решение без изменения, а жалобу без удовлетворения. Истец отмечает, что в случае предоставления земельного участка для строительства Минимущество РА должно было согласовать предоставление земельного участка для строительства. Также Правительство РА, Минимущество РА не давало своего согласия на строительство здания ООО "Купол" на земельном участке по адресу: г. Горно-Алтайск, пер. Промышленный 10. Ответчиком не исполнена обязанность по проведению межевания земельного участка, выделяемого для строительства и постановки его на кадастровый учет, не оформлены документы о предоставлении земельного участка для строительства.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, определив на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии ответчика, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что в собственности Республики Алтай имеется земельный участок, расположенный по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пер. Промышленный, 10, с кадастровым номером 04:11:01 01 10:0043 (свидетельство о праве собственности N 02РА 013366 от 27.12.2006г.), на котором были расположены объекты недвижимости, находящиеся также в государственной собственности Республики Алтай: административное здание, овощехранилище, склад, гараж, склад-гар, промышленный холодильник, вагон, вагон-столовая, здание проходной и здание магазина.

Данные объекты недвижимости по договору аренды нежилых помещений от 21.08.2002г. и акту приема-передачи были переданы в аренду ООО "Купол".

Поскольку здание магазина (год ввода 1981г. площадью 90 кв.м.) находилось в аварийном и не подлежащем восстановлению состоянии, распоряжением N 721-р от 08.10.2002г. Правительство РА разрешило его списать. Госкомимущество РА письмом от 10.10.2002г. в соответствии с указанным распоряжением Правительства РА разрешило демонтаж здания магазина.

Ответчик письмом от 03.10.2002г. обратился к Министру имущественных отношений РА с просьбой разрешить строительство офисного здания в двух уровнях на месте демонтированного магазина на земельном участке по адресу: г. Горно-Алтайск, пер. Промышленный, 10.

Письмо с визой "Разрешить" было возвращено ответчику. Арендатором на вышеуказанном земельном участке был построен объект недвижимости - здание площадью 116,8 кв.м., в 2-х уровнях (подрядчиком по строительству здания выступило ООО "АРТ", о чем имеется договор подряда от 25.11.2002г.).

Впоследствии были вынесены Постановления Администрации г.Горно-Алтайска от 17.01.2005г. N 5/8 "О предварительном согласовании места размещения производственной базы ООО "Купол" по адресу: пер.Промышленный, 10 в г.Горно-Алтайске" и от 26.09.2005г. "О внесении изменения в постановление N 5/8". Постановлением администрации N 5/8 был утвержден акт выбора земельного участка для проектирования и строительства производственной базы.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего:

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент строительства) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Статья 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" также устанавливает, что строительство любого объекта должно вестись при наличии двух условий:

- разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения;

- соблюдения градостроительных, строительных норм и правил.

Материально-правовыми требованиями заявлены требования о признании здания, расположенного по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пер. Промышленный, 10, самовольной постройкой, а также о сносе данной самовольной постройки.

Исходя из указанных требований, в предмет доказывания по настоящему делу входит выяснение следующих обстоятельств, имеющих существенное значение:

- право истца на обращение в суд с данным иском;

- возведение самовольной постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей, или с отсутствием необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Суд апелляционной инстанции считает первое из указанных обстоятельств установленным, что подтверждается Положением о Министерстве имущественных отношений Республики Алтай, утвержденному постановлением Правительства Республики Алтай от 11.10.2005г. N 185, свидетельством о праве собственности N 02РА 013366 от 27.12.2006г., кроме того, не оспаривается ответчиком.

В отношении второй группы обстоятельств следует обратить внимание на то, что они носят альтернативный характер и для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из них.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок не был отведен ответчику в установленном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" от 17.07.2001г. основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" установлено, что основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих участков в состав земель населенных пунктов, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации N 576 от 07.08.2002г. Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю (действовавших до 21.07.2006г.) земельные участки, находящиеся в государственной собственности (далее именуются - земельные участки), до разграничения государственной собственности на землю предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской федерации (в редакции, действовавшей на момент строительства) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Согласно пункту 5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу пункта 7 названной статьи решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:

1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) заключения договора купли - продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;

3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Ответчиком в материалы дела не было представлено решение о предоставлении земельного участка для строительства, в связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отвод земельного участка ООО "Купол" не состоялся.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ от 17.05.1998 N 73-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Ответчик при рассмотрении настоящего дела не доказал, что ему было предоставлено надлежащее разрешение на строительство спорного объекта, материалами дела данный факт не подтвержден.

Представленное ответчиком письмо в адрес Министра имущественных отношений РА от 03.10.2002 г исх. N 127/1, с визой неизвестного лица "Разрешить" не является разрешением на строительство. На момент поступления указанного письма не существовало такого органа государственной власти Республики Алтай как Министерство имущественных отношений Республики Алтай, а соответственно и не было такого должностного лица как Министр имущественных отношений Республики Алтай. До принятия Постановления Правительства Республики Алтай от 17 апреля 2003 г. N 111 соответствующий государственный орган носил название "Государственный комитет Республики Алтай по управлению государственным имуществом" и только в связи с принятием указанного постановления данный орган был переименован в "Министерство имущественных отношений Республики Алтай".

Ссылка подателя жалобы на Распоряжение Правительства Республики Алтай N 721-р от 08.10.2002г. о списании здания магазина, расположенного по адресу: г. Горно-Алтайск, пер. Промышленный, 10, а также письмо на имя генерального директора ООО "Купол" от 10.10.2002г., где указано, что в соответствии с распоряжением Правительства Республики Алтай арендатору разрешен демонтаж магазина признаётся судом апелляционной инстанции необоснованной. Данные обстоятельства не влияют на неправомерность возведения постройки, поскольку иных правомочий, помимо демонтажа здания магазина, не предоставлялось.

Остальные доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными, как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толкования правовых норм.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда, поскольку судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана им правильная оценка и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, не нарушены.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 28 октября 2008 года по делу N А02-765/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Купол" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Логачев К. Д.

Судьи

Усенко Н.А. Фролова Н.Н.