Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2008 г. N 17АП-9366/08

г. Пермь

17 декабря 2008 г.

Дело N А71-7695/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Няшина В.А.

судей Васевой Е.Е., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хаснуллиной Т.В.,

при участии в судебном заседании:

от истца Муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис" Муниципального образования "Малопургинский район": не явились, извещены,

от ответчиков: 1. Администрации Муниципального образования "Малопургинский район": Дерендяева О.Б. (доверенность от 01.08.2008 г.), Ермичев Э.Е. (доверенность от 11.03.2008 г.),

2. Управления имущественных и земельных отношений администрации Муниципального образования "Малопургинский район": не явились, извещены,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу ответчика,

Администрации Муниципального образования "Малопургинский район",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 14 октября 2008 года

по делу N А71-7695/2008

вынесенное судьей Шаровой Л.П.

по иску Муниципального унитарного предприятия "Коммунсервис" Муниципального образования "Малопургинский район"

к Администрации Муниципального образования "Малопургинский район", Управлению имущественных и земельных отношений администрации Муниципального образования "Малопургинский район"

о признании незаконным распоряжения, признании ничтожными сделок по передаче имущества, приведении сторон в первоначальное положение,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Коммунсервис" Муниципального образования "Малопургинский район" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Администрации Муниципального образования "Малопургинский район", Управлению имущественных и земельных отношений администрации Муниципального образования "Малопургинский район" о признании незаконным и несоответствующим нормам ГК РФ распоряжения Главы Администрации МО "Малопургинский район" N 552-р от 11.12.2006 г. о передаче имущества МУП "Коммунсервис" в муниципальную казну, о признании ничтожной безвозмездной сделки по передаче имущества МУП "Коммунсервис" МО Малопургинский район по акту передачи от 11.12.2006 г. в муниципальную казну, о приведении сторон сделки в первоначальное положение, обязав ответчиков передать МУП "Коммунсервис" МО Малопургинский район из муниципальной казны следующее имущество, перечисленное в Приложении к распоряжению Главы Администрации муниципального образования "Малопургинский район" Удмуртской Республики от 11 декабря 2006 г. N552-р: собственную базу с. Малая Пурга инвентарный номер 1 1000023, баню коммунальную с.Малая Пурга инвентарный номер 11000001, баню пристрой с. Малая Пурга инвентарный номер 11000001, баню пристрой с. Малая Пурга инвентарный номер 1 1000021, гараж ЖКХ N2 с. Малая Пурга инвентарный номер 1 1000003, гараж ЖКХ N3 с. Малая Пурга инвентарный номер 1 1000004, -прачечную с. Малая Пурга инвентарный номер 1 1000019, склад ЖКХ с. Малая Пурга инвентарный номер 11000022, -сторожевой дом д. М. Бодья, сети теплоснабжения п. Яган инвентарный номер 121000352, -теплотрасса Ильинское инвентарный номер 14500221, -бензопила Штиль 360 с.Малая Пурга инвентарный номер 14500274, -бетоносмеситель с.Малая Пурга инвентарный номер 14500500, ёмкость для скважин с.Малая Пурга инвентарный номер 14500274, ККМ ЭКР с.Малая Пурга инвентарный номер 14500291, ККМ ЭЛВЭС с.Малая Пурга инвентарный номер 14500259, ККТ ЭЛВЭС Микро К с.Малая Пурга инвентарный номер 9, компьютер с.Малая Пурга инвентарный номер 14000329, компьютер с.Малая Пурга инвентарный номер 14500255, компьютер с.Малая Пурга инвентарный номер 14500254, компьютер с.Малая Пурга инвентарный номер 14500253, компьютер с.Малая Пурга инвентарный номер 14500252, компьютер с.Малая Пурга инвентарный номер 14000307, компьютер с. Малая Пурга инвентарный номер 14500258, компьютер с. Малая Пурга инвентарный номер 14500257, ККТ Элвес-Микро п. Яган-Докья инвентарный номер 12100325, ксерокс ФС 220 с.Малая Пурга инвентарный номер 14500268, принтер лазерный с.Малая Пурга инвентарный номер 14500262, лодка моторная с.Малая Пурга инвентарный номер 14500284, принтер матричный п. Уром инвентарный номер 14500263, механизм МЭО с.Малая Пурга инвентарный номер 14100356, монитор с. Малая Пурга инвентарный номер 14500256, моноблок Лж телевизор с.Малая Пурга инвентарный номер 14500281, мотоблок с навесным оборудованием с.Малая Пурга инвентарный номер 14500283,-насос ЭЦВ д. Косоево инвентарный номер 14500300, насос ЭЦВ п.Уром инвентарный номер 14500302,-насос ЭЦВ п.Уром инвентарный номер 14500301, насос ЭЦВ д.А - Игра инвентарный номер 14500303, насос ЭЦВ д. Гожня инвентарный номер 14500305,-насос ЭЦВ д. Гожня инвентарный номер 14500304,-ноутбук и кабель связи с. Малая Пурга инвентарный номер 14500204,компьютер с.Малая Пурга инвентарный номер 14500286,-пилорама М-53 с.Малая Пурга инвентарный номер 14500276,-принтер ЭПСОН ФХ 1171 с.Малая Пурга инвентарный номер 14500261,-принтер с.Малая Пурга инвентарный номер 14500260,- принтер СТАР-1500 с.Малая Пурга инвентарный номер 14500259, регулятор давления РДС п. Яган инвентарный номер 14100360, сварочный агрегат ГД-2 с.Малая Пурга инвентарный номер 14500277, солерастворитель с.Малая Пурга инвентарный номер 14500207, станок деревообрабатывающий с.Малая Пурга инвентарный номер14500266,-станок РЕЙМУС с.Малая Пурга инвентарный номер 14500246, -станок ДКС-320 с.Малая Пурга инвентарный номер 14500241, -станок КС с.Малая Пурга инвентарный номер 14500247, станок ПФС-150 с.Малая Пурга инвентарный номер 14500245, станок СТД 120-м с.Малая Пурга инвентарный номер 14500248, телефакс Панасоник с.Малая Пурга инвентарный номер 14500242, -холодильник с.Малая Пурга инвентарный номер 14500267, -эл. каменка с.Малая Пурга инвентарный номер 14500271, -эл.шлиф.машинка 3-х фаз. с.Малая Пурга инвентарный номер 14500293, -комплект домаш.кинотеатр с.Малая Пурга инвентарный номер 14500282, -стиральная машина с.Малая Пурга инвентарный номер 14500249, стол бильярдный с.Малая Пурга, телевизор "Тошиба" с.М.Пурга, плуг с.М.Пурга, зерновая дробилка с.Малая Пурга инвентарный номер 15000381, -компьютер с.Малая Пурга инвентарный номер 14100341, кухня-гарнитур с.Малая Пурга инвентарный номер 15000174, ККМ Орион-100 с.Малая Пурга инвентарный номер 15000177, стойка барная с.Малая Пурга инвентарный номер 15000173, стол письменный с.Малая Пурга инвентарный номер 15000175, автомобиль УАЗ 3909 с.Малая Пурга инвентарный номер 15000390, тележка тракторная с.Малая Пурга, ёмкость для скважин с.Малая Пурга, ёмкость для скважин с.Малая Пурга, котел Ишма 100А с. Малая Пурга инвентарный номер 14100382, ноутбук с. Малая Пурга инвентарный номер 14500389, автогрейдер с.Малая Пурга, автокран МАЗ "Ивановец" с. Малая Пурга, автомашина ассенизаторская п.Уром, автомашина ГАЗ 5312 с.Малая Пурга,-автомашина М412 п. Я-Докья,-автомобиль ВАЗ 21213 п. Я-Докья, автомобиль ГАЗ-33031 с.Малая Пурга,автомобиль ГАЗ-52 с. Докья, автомобиль ЗИЛ-131 с.Малая Пурга, автомобиль ЗИЛ-431412 с. Я-Докья, ассенизаторская машина КО503в с.Малая Пурга,-машина ассенизаторская КО503 с.Малая Пурга,-машина ассенизаторская КО503 с.Малая Пурга, машина комбин. КО-829А с.Малая Пурга,-мусоровоз К0413 с.Малая Пурга, прицеп 2ПТС-4 с.Малая Пурга, прицеп тракт с.Малая Пурга, прицеп тракт. ПСБ-20-1 п. Уром, трактор ДТ-75 с.Малая Пурга, трактор ЛТЗ-55 Я-Докья, трактор МТЗ-80 Б.Уча, трактор Т-150-К с.Малая Пурга, экскаватор Э02661 с.Малая Пурга, экскаватор ЮМЗ с.Малая Пурга, экскаватор ЮМЗ-6 с.Малая Пурга, Автомобиль ИЖ-2717-220, общей балансовой стоимостью 4955175,71руб.

В обоснование исковых требований истец указывал на то, что имущество, закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения, было передано в муниципальную казну на основании распоряжением Главы Администрации Малопургинского района N 552-р от 11.12.2006 г. Передача имущества лишила предприятие возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены Уставом истца, а также привела к нарушению прав кредиторов МУП "Коммунсервис" и обращению налогового органа с заявлением в арбитражный суд о признании его банкротом.

Истец уточнил исковые требования по пункту 2 искового заявления, просил "признать ничтожными сделки по передаче имущества МУП "Коммунсервис" в муниципальную казну Малопургинского района по актам приема-передачи N N 1-5,7-9,46,48-61 от 11.12.2006 г. и перечню имущества, передаваемого в муниципальную казну во исполнение распоряжения Главы Администрации Малопургинского района от 11 декабря 2006 г. N552-р. В остальной части исковые требования просил рассматривать в прежней редакции. Уточнение исковых требований судом принято.

Решением суда от 14 октября 2008 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация Муниципального образования "Малопургинский район" просит об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Считает, что в результате изъятие у истца перечисленного выше имущества не повлияло на возможность осуществления им производственной деятельности. В судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец, ответчик Управление имущественных и земельных отношений администрации Муниципального образования "Малопургинский район" в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили. Отзывы не представили.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Муниципальное унитарное предприятие "Коммунсервис" муниципального образования "Малопургинский район" учреждено постановлением Главы Администрации Малопургинского района Удмуртской Республики от 08.07.2003г. N 272,

02.03.2004 г. утвержден Устав МУП "Коммунсервис".Основными видами деятельности в соответствии с п.2.2 Устава являются управление эксплуатацией нежилого фонда, строительство, эксплуатация и техническое обслуживание зданий и сооружений, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, производство и распределение пара, горячей, холодной воды, вывоз бытовых отходов, предоставление банно-прачечных, парикмахерских, ритуальных и иных услуг. Таким образом, предприятие было создано для комплексного оказания потребителям, находящимся в данном районе, всех видов коммунальных услуг.

Распоряжением Главы Администрации Малопургинского района от 28.05.04 г. за N 127-р и договором от 28.05.04 г. "О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения" для осуществления предприятием уставной деятельности за ним закреплено имущество в количестве 321 единицы на праве хозяйственного ведения (п. 1.6 Устава).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-1341/2008 от 29.04.08г. МУП "Коммунсервис" МО Малопургинский район признан несостоятельным (банкротом), прекращены полномочия руководителя предприятия, конкурсным управляющим утверждена Тебенькова О.Д. Решением суда установлено, что имущества, необходимого для осуществления хозяйственной деятельности, в соответствии с уставными целями, у должника не имеется, на балансе числятся только запасы и дебиторская задолженность, в связи с чем введена процедура банкротства отсутствующего должника.

При проведении инвентаризации имущества предприятия-должника и передаче документов конкурсному управляющему последним установлено, что распоряжением Главы Администрации Малопургинского района N 552-р от 11.12.2006 г. все имущество предприятия передано в муниципальную казну (согласно приложения к распоряжению в количестве 101 единицы балансовой стоимостью 4955178,71 руб.) в результате чего прекращена хозяйственная деятельность предприятия.

Письмом от 16.11.2007г. за N 210 директор предприятия обратился к собственнику имущества с просьбой принять в муниципальную казну остаток материалов и запасных частей в связи с полным прекращением деятельности по обслуживанию объектов ЖКХ.

Как следует из материалов дела, у истца полностью изъят весь уставный фонд. Указанное обстоятельство подтверждается представленными суду бухгалтерскими балансами данного предприятия.

В соответствии с п. 3 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался требованиями статей 13, 49, 113, 295, п.3 ст.215 ГК РФ, ст.20 Федерального закона от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое распоряжение не соответствует указанным правовым нормам, нарушает гражданские права и законные интересы истца и кредиторов истца и в силу ст. 13 ГК РФ является недействительным.

Указанные выводы суда надлежащим образом мотивированы и основаны на представленных в материалы дела доказательствах.

Суд указал, что в отношении данного имущества было принято решение о его передаче в хозяйственное ведение истца, факт передачи данного имущества заявителю и его использование в уставной деятельности подтверждается материалами дела.

Из устава предприятия усматривается, что предметом деятельности указанного предприятия является управление эксплуатацией нежилого фонда, строительство, эксплуатация и техническое обслуживание зданий и сооружений, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, производство и распределение пара, горячей, холодной воды, вывоз бытовых отходов, предоставление банно-прачечных, парикмахерских, ритуальных и иных услуг.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности (ст. 71 АПК), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что изъятие из хозяйственного ведения истца имущества, которое в совокупности составляет производственный комплекс предприятия, привело к невозможности осуществления им своей уставной деятельности. Таким образом, судом сделан правильный вывод о том, что оспариваемое распоряжение противоречит закону.

Суд учитывал и то обстоятельство, что оспариваемое истцом распоряжение, как явствует из его содержания (т.1 л.д. 18), было вынесено по результатам рассмотрения обращения МУП ЖКХ, то есть совершенно иного предприятия, но не на основании рассмотрения обращения руководителя МУП "Коммунсервис", имущество которого, в соответствии с данным распоряжением, было изъято в казну муниципального образования. Указанное обстоятельство также свидетельствует о незаконности данного распоряжения.

Удовлетворяя исковые требования в части признания ничтожными сделок по передаче имущества МУП "Коммунсервис" в муниципальную казну Малопургинского района по актам приема-передачи N N 1-5,7-9,46,48-61 и перечню имущества передаваемого в муниципальную казну от 11.12.2006 г., возлагая на ответчика обязанность по передаче истцу перечисленного выше имущества, суд первой инстанции руководствовался требованиями статей 12, 13, 153, 167 ГК РФ. Суд пришел к обоснованному выводу о том, что сделки были совершены сторонами на основании недействительного акта органа местного самоуправления (упомянутого выше распоряжения) и являются ничтожными. Следовательно, право хозяйственного ведения истца в отношении указанного имущества не прекратилось и законных оснований для удержания этого имущества ответчиком не имеется.

Указанные выводы суда также надлежащим образом мотивированы и основаны на представленных в материалы дела доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы о том, что изъятие у истца указанного выше имущества не привело к прекращению производственной деятельности предприятия, нельзя признать обоснованными. Указанным доводам дана надлежащая оценка в решении суда. Суд исходил из того, что договоры на оказание услуг по водоснабжению, теплоснабжению, коммунальных услуг были расторгнуты или прекращены. Функции по оказанию указанных услуг населению и юридическим лицам были переданы МУП "Управляющая компания в ЖКХ". В связи с изъятием у него автотранспорта МУП "Коммунсервис" вынуждено было заключить договоры на предоставление транспортных услуг с ООО "Малопургинское ЖКХ" и ООО "Барановское ЖКХ" для сбора и вывозки твердых и жидких бытовых отходов, оказания транспортных услуг населению. Для сбора коммунальных платежей с населения и предприятий был заключен договор с МУП "Управляющая компания в ЖКХ" МО "Малопургинский район". Суд отметил то обстоятельство, что осуществление производственной деятельности на арендованном у собственника унитарного предприятия имуществе, при отсутствии закрепленного за предприятием имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в отношении унитарных предприятий законом не предусмотрено. Следовательно, довод ответчика о том, что указанная деятельность могла осуществляться и фактически осуществлялась истцом с использованием арендованного имущества, не основан на законе и представленных суду доказательствах.

Доводы Администрации Муниципального образования "Малопургинский район" о том, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, в части квалификации правоотношений сторон по передаче имущества от МУП "Коммунсервис" в муниципальную казну в качестве сделки не влечет необходимость отмены правильного решения суда первой инстанции. Суд обоснованно квалифицировал как сделку правоотношения по передаче спорного имущества во исполнение распоряжения от N 552-р от 11.12.2006 г., оформленные путем составления соответствующих актов, учитывая то обстоятельство, что результатом передачи имущества и составления соответствующих актов явилось прекращение принадлежащего истцу права хозяйственного ведения в отношении данного имущества.

Доводы ответчика о том, что после изъятия перечисленного выше имущества, в распоряжении истца оставалось еще достаточное количество иного имущества, переданного ему ответчиком в соответствии с Распоряжением Главы Администрации Малопургинского района от 28.05.04 г. за N 127-р, что позволяло ему продолжить осуществление своей деятельности, не основаны на доказательствах. Ответчик не обосновал указанные утверждения и не представил доказательства, свидетельствующие о том, что, на момент изъятия спорного имущества, в распоряжении истца оставалось иное имущество, переданное ему ответчиком в 2004 году, используя которое истец мог осуществлять свою деятельность.

Доводы ответчика о том, что вследствие необоснованного отклонения судом ходатайства ответчика о проведении экспертизы на предмет проверки подлинности подписи бухгалтера Ефремовой И.П. судом было вынесено незаконное решение, также не могут быть признаны обоснованными. Вопрос о необходимости назначения экспертизы был разрешен судом при рассмотрении данного дела, вывод суда об отсутствии оснований для назначения соответствующей экспертизы надлежащим образом обоснован.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ответчика.

На основании и руководствуясь ст.ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 октября 2008 года по делу N А71-7695/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Председательствующий

В.А. Няшин

Судьи

Е.Е. Васева Г.Л. Панькова