Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2009 г. N 19АП-1880/09

30 апреля 2009 г.

Дело N А35-5559/08-с5

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Потихониной Ж.Н.,

судей Барковой В.М.,

Седуновой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плотниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета агропромышленного комплекса Курской области

на решение Арбитражного суда Курской области от 25.02.2009г. по делу N А35-5559/08-С5, принятое судьёй Побережной Н.В., по иску общества с ограниченной ответственностью "Авангард" к Субъекту Российской Федерации - Курской области в лице Комитета агропромышленного комплекса Курской области, при участии третьих лиц: Комитета финансов Курской области, Администрации Курской области о взыскании 3 515 115 рублей 00 копеек

при участии:

от ООО "Авангард": Сергиенко Ю.А. - представитель, доверенность б/н от 01.03.2009г.;

от Субъекта Российской Федерации - Курской области в лице Комитета агропромышленного комплекса Курской области: Ванина О.В. - главный специалист-эксперт, доверенность N 09-2969 от 01.10.2008г.;

от Комитета финансов Курской области: Красникова Н.П. - заместитель начальника юридического управления, доверенность N 02 от 12.01.2009г.;

от Администрации Курской области: Кутукова Е.М. - главный консультант правового управления, доверенность N 01-08/820 от 12.12.2007г.;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Авангард" (далее по тексту - ООО "Авангард") обратилось в Арбитражный суд Курской области с требованием о взыскании с Субъекта Российской Федерации - Курской области в лице Комитета агропромышленного комплекса Курской области 3515115 рублей 00 копеек, составляющих возмещение за счет средств областного бюджета части затрат за уплату процентов по кредитам.

Решением Арбитражного суда Курской области 25.02.2009г. по делу N А35-5559/08-С5 с Субъекта Российской Федерации - Курской области в лице Комитета агропромышленного комплекса Курской области за счет средств казны Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Авангард" было взыскано 3515115 рублей 00 копеек убытков.

Не согласившись с принятым решением, Комитет агропромышленного комплекса Курской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на отсутствие убытков, понесенных ООО "Авангард" по вине комитета агропромышленного комплекса Курской области из-за непредставления комитетом субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по вышеуказанным кредитам, так как перечисление процентов за пользование кредитами является прямой обязанностью ООО" Авангард". Считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Субъекта Российской Федерации - Курской области в лице Комитета агропромышленного комплекса Курской области, а также представители Комитета финансов Курской области и Администрации Курской области поддержали доводы апелляционной жалобы, считают обжалуемое решение незаконным и необоснованным, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, просили его отменить полностью, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель ООО "Авангард" в судебном заседании выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, по основаниям указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется по следующим основаниям.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовав доказательства, представленные сторонами и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принял обоснованный судебный акт по существу спора. Данный вывод судебная коллегия Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда основывает на следующем.

Общество с ограниченной ответственностью "Авангард" является организацией агропромышленного комплекса.

12 мая 2006 года между ОАО "Россельхозбанк" и ООО "Авангард" были заключены следующие договоры об открытии кредитной линии:

- N 063200/0218 на сумму 321500000 рублей на строительство животноводческого комплекса и приобретение оборудования на срок 8 лет;

- N 063200/0219 на сумму 28500000 рублей на приобретение племенного поголовья молодняка свиней на срок 5 лет.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2006 года N 829 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в 2004 - 2007 годах сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса (включая сельскохозяйственные потребительские кооперативы) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в российских кредитных организациях на срок до 5 лет, в том числе на закупку всех видов сельскохозяйственной техники отечественного производства и племенного скота, закладку многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию животноводческих комплексов и предприятий по переработке льна и льноволокна" утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в 2004 - 2007 годах сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса (включая сельскохозяйственные потребительские кооперативы) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в российских кредитных организациях на срок до 5 лет, в том числе на закупку всех видов сельскохозяйственной техники отечественного производства и племенного скота, закладку многолетних насаждений и виноградников, строительство и реконструкцию животноводческих комплексов и предприятий по переработке льна и льноволокна.

В соответствии с указанными Правилами заемщику предоставляются целевые средства в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, но не более двух третьих фактических затрат на уплату процентов по кредиту.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006г. N 834 "Об утверждении правила предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями, осуществляющими промышленное рыбоводство, в российских кредитных организациях на срок до 8 лет" утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями, осуществляющими промышленное рыбоводство, в российских кредитных организациях на срок до 8 лет.

Согласно данным Правилам заемщику предоставляются целевые средства в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, но не более двух третьих фактических затрат на уплату процентов по кредиту.

Денежные средства, причитающиеся ООО "Авангард" в соответствии с вышеуказанными Постановлениями, перечислены истцу в полном объеме.

Постановлением Правительства Курской области от 29.09.2006г. N 199 "О порядке возмещения за счет средств областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" утверждено Положение о порядке возмещения за счет средств областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

В соответствии с данными Правилами заемщикам (сельскохозяйственным товаропроизводителям и пр.) должны предоставляться из областного бюджета целевые средства в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации для возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях.

Из материалов дела усматривается и подтверждено сторонами, что истцу из бюджета Курской области перечислены целевые средства на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам за первый - третий квартал 2007 года в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Для получения субсидии на возмещение из областного бюджета части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам за четвертый квартал 2007 года истец в декабре 2007 года предоставил в Комитет агропромышленного комплекса Курской области необходимые документы в соответствии с вышеуказанными Правилами, однако денежные средства в адрес ООО "Авангард" не перечислены.

В связи с отсутствием возмещения из областного бюджета части затрат ООО "Авангард" на уплату процентов по инвестиционным кредитам в размере 3515115 рублей 00 копеек истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании убытков.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки являются мерой гражданско-правовой ответственности и подлежат взысканию при наличии доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком принятых на себя обязательств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, а также размер убытков.

В соответствии со статьей 39 Закона Курской области "Об областном бюджете на 2007 год" главный распорядитель средств областного бюджета выступает в суде от имени казны Курской области по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов по ведомственной принадлежности.

Главным распорядителем бюджетных средств по указанной классификации выступает Комитет агропромышленного комплекса Курской области. данное обстоятельство не оспаривается заявителем апелляционной жалобы.

Законом Курской области от 06.04.2007 года N 32-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в закон Курской области "Об областном бюджете на 2007 год" предусмотрено 23675000 рублей на субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие животноводства и рыбоводства.

С учетом внесений изменений и дополнений в закон Курской области от 22.08.2007 года N 62-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в закон Курской области "Об областном бюджете на 2007 год" на субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие животноводства и рыбоводства предусмотрено 48925000 рублей.

Уточненный лимит областного бюджета на 2007 год, утвержденный Законом Курской области от 25.12.2007 года N 121-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2007 год", по субсидированию процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие животноводства и рыбоводства составлял 48736000 рублей.

Денежные средства, выделенные областным бюджетом Курской области на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях, в 2007 году перечислены полностью по целевому назначению.

Тем не менее, из материалов дела усматривается, что в 2007 году фактическая потребность в денежных средствах на реализацию Постановления Правительства Курской области от 29.09.2006г. N 199 "О порядке возмещения за счет средств областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" превышала выделенный бюджетом объем денежных средств для указанных целей. Более того, как пояснил ответчик в своем письменном отзыве на иск, фактическая потребность на эти цели в 2007 году составляла 58190000 рублей.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 16 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответственно субъектом РФ или муниципальным образованием.

Согласно статьям 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ, вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. При возмещении вреда от имени казны выступает соответствующий финансовый орган.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что отсутствует вина заявителя, является необоснованным.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 названного Кодекса, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно доводам апелляционной жалобы и пояснениям представителя заявителя апелляционной жалобы, возмещение целевых средств из областного бюджета за 4 квартал 2007 г. по кредитным договорам N 063200/0218 от 12.05.2006г. и N 063200/0219 от 12.05.2006г. на общую сумму 2 515 115 руб. не было произведено в связи отсутствием денежных средств в областном бюджете.

Поскольку заявитель не представила доказательств выделения из бюджета средств в достаточном размере, а также нецелевого использования предоставленных средств истцом, то указанные средства (убытки) необходимо компенсировать за счет средств областного бюджета.

Отношения, связанные с возмещением организациям расходов, которые возникают у них в результате оплаты процентов за кредит, относятся к публично-правовым. Возмещение за счет областного бюджета части затрат по уплате процентов за кредит установлено вышеуказанными законами, действие которых приостановлено не было. В данном случае непоступление бюджетных средств в спорном размере не может быть квалифицировано как задолженность соответствующего бюджета, поскольку эти поступления направлены исключительно на покрытие расходов, связанных с уплатой сельскохозяйственным производителем процентов за кредит.

По правилам статьи 1071 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

На основании изложенного установленная сумма подлежит взысканию с Комитета агропромышленного комплекса Курской области не как с юридического лица, а за счет казны Курской области.

Иных доводов, апелляционная жалоба не содержит, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Исходя из изложенного, судебная коллегия пришла к выводу, что при вынесении решения судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В силу положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя апелляционной жалобы, однако в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 25.02.2009г. по делу N А35-5559/08-С5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Ж.Н. Потихонина

Судьи

В.М. Баркова И.Г. Седунова