Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2009 г. N 07АП-2903/09

г. Томск

Дело N 07АП-2903/09

06 мая 2009 г.

N А27-11794/2008-7

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н.В.

судей Калиниченко Н.К., Нагишевой О.Б.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

при участии:

от истца - Семенычева В.В., доверенность N К0000134 от 10 марта 2009 года,

от ответчиков Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области- Кормушевой Я.И., доверенность N 7-2-10/420 от 07 октября 2008 года,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области - Кормушевой Я.И., доверенность N 7-2-09/103 от 08 сентября 2008 года,

от третьего лица - не явились (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ровер" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 27 февраля 2009 года по делу N А27-11794/2008-7 по иску общества с ограниченной ответственностью "Ровер" к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области, третьи лица - Управление Федерального казначейства по Кемеровской области, Специализированное государственное учреждение при Правительстве Российской Федерации "Российский Фонд Федерального имущества" о применении последствии недействительности сделки (судья Кормилина Ю.Ю.)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ровер" (далее - ООО "Ровер") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - КУГИ Кемеровской области) о применении последствии недействительности договоров: N 1408 от 05.09.2005г. купли-продажи земельного участка по адресу: г. Кемерово, ул.Дзержинского, 14; кадастровый номер 42:24:05140:140 N 1409 от 05 сентября 2005 года купли-продажи земельного участка по адресу: г. Кемерово, ул.Дзержинского, 14; кадастровый номер 42:24:05140:141, N 1410 от 05 сентября 2005 года купли-продажи 556223/1000000 доли земельного участка с кадастровым N 42:24:0501140:142, общей площадью 396,77 кв.м (площадь доли - 220,696 кв.м), N 1411 от 05 сентября 2005 года купли-продажи 433665/1000000 доли земельного участка с кадастровым N 42:24:0501140:143, общей площадью 612,92 кв.м (площадь доли - 265,8 кв.м) в виде понуждения возвратить денежные средства в сумме 146621 руб. 76 коп., перечисленные в бюджет в счет оплаты стоимости земельных участков по ничтожным договорам N N 1408-1411 от 05 сентября 2005 года с возвратом земельных участков.

К участию в деле по ходатайству истца привлечены в качестве второго ответчика Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области (далее - ТУ ФАУГИ по Кемеровской области); третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Кемеровской области (далее - УФК по Кемеровской области), Специализированное государственное учреждение при Правительстве Российской Федерации "Российский Фонд Федерального имущества" (далее - СГУ "РФФИ").

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 27 февраля 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано; принят отказ истца от исковых требований к ТУ ФАУГИ по Кемеровской области, производство по делу в указанной части прекращено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Ровер" в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование жалобы указано, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом не выяснен вопрос о том, кто являлся собственником спорных земельных участков в 2008 году, и необоснованно сделан вывод о лице, обязанном возвратить денежные средства - СГУ "РФФИ". Истец также считает, что судом не применен к спорным отношениям закон, подлежащий применению - Бюджетный кодекс Российской Федерации; не исследованы обстоятельства, касающиеся недействительности сделок, срока исковой давности.

В отзывах на апелляционную жалобу КУГИ Кемеровской области, ТУ ФАУГИ по Кемеровской области указали на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней доводам.

Представитель ответчиков возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзывах.

Представители третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции от 27 февраля 2009 года, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 01 апреля 2005 года на основании Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" N 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года, Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" N 576 от 07 августа 2002 года ТУ ФАУГИ Кемеровской области принято решение N 4-2/140 о предоставлении в собственность ООО "Ровер" земельных участков из земель поселений находящихся по адресу: г. Кемерово, ул. Дзержинского, 14:

- с кадастровым номером 42:24:0501140:140, площадью 98,04 кв.м под общественные гаражи, автопарки, трамвайно-троллейбусное депо, метро-депо (гараж);

- с кадастровым номером 42:24:0501140:141, площадью 126,63 кв.м под общественные гаражи, автопарки, трамвайно-троллейбусное депо, метро-депо (гараж);

-556223/1000000 доли земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501140:142, общей площадью 396,77 кв.м (площадь доли - 220,696 кв.м), под земли жилой и общественной застройки (дворовая территория);

- 433665/1000000 доли земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501140:143, общей площадью 612,92 кв.м (площадь доли - 265,8 кв.м) под земли, занятые административными зданиями.

Заключение договоров на продажу земельных участков поручено Сибирскому межрегиональному отделению СГУ "РФФИ" (пункт 3 решения N 4-2/140 от 01 апреля 2005 года).

Во исполнение решения между СГУ "РФФИ" в лице начальника Сибирского межрегионального отделения (продавец) и ООО "Ровер" (покупатель) были заключены договоры: N 1408 от 05 сентября 2005 года купли-продажи земельного участка по адресу: г. Кемерово, ул. Дзержинского, 14; кадастровый номер 42:24:05140:140, N 1409 от 05 сентября 2005 года купли-продажи земельного участка по адресу: г. Кемерово, ул.Дзержинского, 14; кадастровый номер 42:24:05140:141, 1410 от 05 сентября 2005 года купли-продажи 556223/1000000 доли земельного участка с кадастровым N 42:24:0501140:142, общей площадью 396,77 кв.м (площадь доли - 220,696 в.м), 1411 от 05 сентября 2005 года купли-продажи 433665/1000000 доли земельного участка с кадастровым N 42:24:0501140:143, общей площадью 612,92 кв.м (площадь доли - 265,8 кв.м).

Истцом произведена оплата земельных участков путем перечисления денежных средств с указанием в качестве получателя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области в сумме 142643,04 руб. (платежные поручения N N 1995, 1999, 2001, 2002 от 22 сентября 2005 года), а также оплата расходов СГУ "РФФИ" по их продаже в сумме 4411,64 руб. (платежные поручения N N 1996, 2000, 2002, 2004 от 22 сентября 2005 года).

Земельные участки переданы ООО "Ровер" по актам от 12 октября 2005 года.

Однако в регистрации права собственности ООО "Ровер" на земельные участки Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области было отказано в связи с тем, что право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Кемерово, ул. Дзержинского, 14 (нежилое помещение, площадью 613,8 кв.м, гараж N 6, общей площадью 105,8 кв.м, гараж N 1, площадью, 26,8 кв.м) зарегистрировано за Цориевым Т.С. на основании договоров купли-продажи N N 98-99, заключенных с ООО "Ровер".

В связи с ничтожностью договоров купли-продажи N N 1408-1411 от 05 сентября 2005 года ООО "Ровер" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно статье 36 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ возврат денежных средств по недействительным сделкам купли-продажи государственного или муниципального имущества осуществляется на основании вступившего в силу решения суда за счет денежных средств, поступивших по другим сделкам приватизации соответственно федерального имущества, государственного имущества субъектов Российской Федерации, муниципального имущества. Денежные средства в размере, определенном решением суда, после передачи имущества согласно решению суда в государственную или муниципальную собственность подлежат возврату покупателю из суммы денежных средств, полученных в счет оплаты иными покупателями приватизируемого государственного или муниципального имущества, до распределения денежных средств в соответствии со статьей 33 Закона.

В случае недостаточности денежных средств от сделок купли-продажи федерального имущества, имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества для обеспечения полного возврата денежных средств в срок, предусмотренный исполнительными документами, возврат недостающих денежных средств осуществляется соответственно за счет денежных средств государственной казны Российской Федерации, казны субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

С учетом указанных правовых норм суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что лицом, обязанным произвести возврат денежных средств, являлся СГУ "РФФИ", к которому ООО "Ровер" исковые требования не предъявлены.

Доказательства ликвидации СГУ "РФФИ" (исключения из Единого государственного реестра юридических лиц) арбитражному суду не представлены.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы истца о том, что надлежащим ответчиком по делу является КУГИ Кемеровской области.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 214 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан и юридических лиц, являются государственной собственностью. Собственником всех земельных ресурсов, которые не прошли процедуру разграничения государственной собственности, является государство - Российская Федерация.

Следовательно, спорные земельные участки являются государственной собственностью.

От имени Российской Федерации в соответствии со статьей 125 Гражданского Кодекса Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных, в частности, федеральными законами, от имени государства могут выступать иные лица: органы государственной власти, местного самоуправления, юридические лица и граждане.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

На основании статьи 1 Закона Кемеровской области от 12 июля 2006 года N 108-ОЗ "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области", вступившим в силу 20 июля 2006 года, установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области - городе Кемерово осуществляется специальным органом исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений.

Распоряжением Администрации Кемеровской области от 26 июля 2002 года N 506-р "О

специальном органе исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющем отдельные полномочия в сфере земельных отношений" таким специальным органом определен Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Таким образом, на момент заключения договоров с ООО "Ровер" КУГИ Кемеровской области не являлся органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Положения Закона Кемеровской области от 12 июля 2006 года N 108-ОЗ "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области" не содержат прямого указания на переход к КУГИ Кемеровской области прав по ранее возникшим правоотношениям. Правопреемство в силу закона отсутствует. Денежные средства во исполнение договора КУГИ Кемеровской области не перечислялись.

Суд первой инстанции в рамках требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел исковые требования к тому ответчику, о том предмете и по тем основаниям, которые были определены истцом.

В связи с предъявлением иска к ненадлежащему лицу исковые требования ООО "Ровер" отклонены судом первой инстанции правомерно.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает необоснованным вывод суда первой инстанции о пропуске срока исковой давности ООО "Ровер".

По правилам пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 года N 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 года N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" рассмотрению судом подлежит заявление о применении срока исковой давности, сделанное надлежащим ответчиком.

КУГИ Кемеровской области не является надлежащим ответчиком, следовательно, суд первой инстанции не должен был рассматривать заявление указанного лица о применении срока исковой давности к спорным правоотношениям.

Вместе с тем, вывод суда о пропуске ООО "Ровер" срока исковой давности не привел к принятию незаконного судебного акта, поскольку не повлиял на правомерность отказа в удовлетворении заявленного требования.

Ссылки истца на необходимость применения к спорным правоотношениям бюджетного законодательства судом апелляционной инстанции не принимаются в связи с тем, что положения бюджетного законодательства определяют не содержание прав органов государственной власти субъекта Российской Федерации на доходы, полученные ими от использования имущества, а устанавливает особенности учета этих средств.

Предусмотренный нормами бюджетного законодательства порядок учета таких доходов не изменяет закрепленный Гражданским кодексом Российской Федерации объем прав органов государственной власти субъекта Российской Федерации на эти доходы.

Таким образом, при рассмотрении требования о применении последствий недействительности сделки, заявленного в рамках настоящего дела, подлежат применению нормы не бюджетного, а гражданского законодательства.

Судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно установлены обстоятельства дела, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции признаны необоснованными.

Оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции от 27 февраля 2009 года судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате апелляционной жалобы относятся на истца.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 27 февраля 2009 года по делу N А27-11794/2008-7 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Ровер" из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, уплаченной по платежному поручению N 526 от 26 марта 2009 года.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В.Марченко

Судьи

Н.К.Калиниченко О.Б.Нагишева