Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2008 г. N 19АП-3944/08

23 октября 2008 г.

А14-2392/2008

г. Воронеж 73/23

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шеина А.Е.,

судей Миронцевой Н.Д.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анохиной К.Г.,

при участии:

от Садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" (ОГРН 1083668011624): Дудукалова А.В., представителя, доверенность б/н от 28.07.2008г., удостоверение N 36/1521 выдано 29.10.2004г., паспорт серии 45 01 N 883919 выдан ОВД "Ново-Переделкино" города Москвы 06.11.2001г., Неврюева И.И., председателя, паспорт серии 20 04 N 419756 выдан Коминтерновским РУВД города Воронежа 10.03.2005г.,

от Садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" (ОГРН 1083668028070): Дудукалова А.В., представителя, доверенность б/н от 19.08.2008г., удостоверение N 36/1521 выдано 29.10.2004г., паспорт серии 45 01 N 883919 выдан ОВД "Ново-Переделкино" города Москвы 06.11.2001г., Неврюева И.И., председателя, паспорт серии 20 04 N 419756 выдан Коминтерновским РУВД города Воронежа 10.03.2005г.,

от Администрации Новоусманского района Воронежской области: Суриной О.Ю., специалиста-юриста, доверенность б/н от 22.04.2008г., удостоверение N 22 от 07.11.2007г.,

от СНТ "Раздолье-1": Тимофеевой В.В., председателя, выписка из ЕГРЮЛ от 06.06.2008г., паспорт серии 20 04 N 253789 выдан Центральным РОВД г. Воронежа 02.06.2004г.,

от ФГОУ ВПО "Воронежский государственный университет": не явились, извещены о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" (ОГРН 1083668011624) и садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.07.2008 года по делу N А14-2392/2008/73/23 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" (ОГРН 1083668011624) об оспаривании постановления главы Администрации Новоусманского района Воронежской области от 14.03.2008г. N 384 "О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993г. N 155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу",

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Раздолье" (ОГРН 1083668011624) (далее - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с требованиями о признании недействительным постановления от 14.03.2008г. N 384 главы Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области "О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 года N 155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу" (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГОУ ВПО "Воронежский Государственный Университет", садоводческое некоммерческое товарищество "Раздолье - 1".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.07.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, садоводческое некоммерческое товарищество "Раздолье" (ОГРН 1083668011624) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

По мнению садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" (ОГРН 1083668011624), суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права.

В порядке, предусмотренном статьей 42 АПК РФ садоводческое некоммерческое товарищество "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) обратилось с апелляционной жалобой, в которой также просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. По мнению садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" (ОГРН 1083668028070), суд первой инстанции принял решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В судебное заседание не явилось ФГОУ ВПО "Воронежский государственный университет", которое извещено о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке.

На основании ст.ст. 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривалось в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании 16.10.2008 года объявлялся перерыв до 23.10.2008 года (с учетом выходных дней).

В судебном заседании, представители заявителей апелляционных жалоб и лиц, участвующих в деле, явившиеся в судебное заседание поддержали доводы апелляционных жалоб и отзывов, приобщенных к материалам дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела,

Решением Исполнительного Комитета Новоусманского районного Совета народных депутатов Воронежской области от 15.12.1987 года N 524 "Об утверждении проектного плана внешних границ и размеров землепользования коллективных садов Воронежского государственного университета" утвержден проектный план внешних границ и размеры землепользования коллективных садов Воронежского государственного университета, предусматривающий закрепление за ним 14,7 га из земель совхоза "Юбилейный".

Указанным решением, также зарегистрирован Устав садоводческого товарищества.

В соответствии с протоколом собрания членов садоводческого товарищества "Раздолье" N 1 от 08.09.1988 года в садовом товариществе произведено распределение земельных участков.

Решением Исполнительного Комитета Новоусманского районного Совета народных депутатов Воронежской области от 02.04.1991 года "О дополнительном отводе земельных участков предприятиям и организациями г. Воронежа для расширения коллективных садов рабочих и служащих" Воронежскому государственному университету для развития коллективного садоводства дополнительно из земель совхоза "Юбилейный" выделен земельный участок площадью 14 га.

В соответствии с постановлением Главы администрации Новоусманского района Воронежской области от 19.03.1993 года N 155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу" земельный участок площадью 24 га, ранее предоставленный Воронежскому Госуниверситету для коллективного садоводства рабочих и служащих, был передан в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества "Раздолье" - 3,5 га, в собственность граждан - членов садоводческого товарищества было передано 20,5 га, согласно прилагаемого списка граждан.

На основании указанного постановления гражданам-членам Садоводческого товарищества "Раздолье" были выданы свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.

27.01.1994 года на собрании Добровольного общества садоводов "Раздолье" (далее - ДОС "Раздолье") был принят Устав ДОС "Раздолье", устав согласован председателем профкома Воронежского государственного университета.

12.04.2005 года общим собранием Садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье-1" утвержден устав товарищества, в соответствии с пунктом 1.7 Устава СНТ "Раздолье-1" создано на участке земли площадью 24 га, из которых 3,5 га переданы в коллективно-совместную собственность садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье-1" и 20,5 га в собственность граждан - членов садоводческого товарищества на основании постановления Администрации Новоусманского района Воронежской области N 155 от 19.03.1993 года.

11.08.2005 года Садоводческое некоммерческое товарищество "Раздолье-1" (далее - СНТ "Раздолье-1") зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН 1053675023270 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 36 N 001175221, том 2, л.д. 81).

22.12.2007 года общим собранием Садоводческого некоммерческого товарищества "Раздолье" утвержден устав товарищества, в соответствии с пунктом 1.1 которого СНТ "Раздолье" расположено по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с. Тимирязево на участке земли площадью 24 га, ранее предоставленных Воронежскому Госуниверситету для коллективного садоводства рабочих и служащих, из которых 3,5 га переданы в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества "Раздолье-1" и 20,5 га в собственность граждан-членов садоводческого товарищества на основании постановления Администрации Новоусманского района Воронежской области N 155 от 19.03.1993 года.

08.02.2008 года СНТ "Раздолье-1" ОГРН 1053675023270, считая себя правопреемником ДОС "Раздолье" обратилось в Администрацию Новоусманского района Воронежской области с заявлением о внесении соответствующих изменений в Постановление Администрации от 19.03.1993 года N 155.

14.03.2008 года Глава Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области принял постановление от 14.03.2008г. N 384 "О внесении изменений в Постановление администрации Новоусманского района от 19.03.1993 года N 155 "О передаче земель Воронежского Госуниверситета гражданам и садоводческому товариществу", в соответствии с которым пункт 1 постановления от 19.03.1993 года N 155, изложен в следующей редакции: передать земельный участок площадью 24 га, ранее предоставленный Воронежскому Госуниверситету для коллективного садоводства рабочих и служащих, в коллективно-совместную собственность садоводческому товариществу "Раздолье-1" - площадью 3,5 га, в собственность граждан-членов садоводческого некоммерческого товарищества - площадью 20,5 га, согласно прилагаемого списка граждан.

14.03.2008 года Садоводческое некоммерческое товарищество "Раздолье" (далее - СНТ "Раздолье") зарегистрировано в качестве вновь созданного юридического лица ОГРН 1083668011624 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 36 N 002860632, том 1, л.д. 50).

СНТ "Раздолье" ОГРН 1083668011624 полагая, что оспариваемое постановление Администрации Новоусманского района не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы граждан членов Товарищества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. При этом заявитель утверждает, что именно СНТ "Раздолье" ОГРН 1083668011624, а не СНТ "Раздолье-1", является правопреемником ДОС "Раздолье", ссылаясь на протокол общего собрания ДОС "Раздолье" от 19.10.2007 года.

Рассматривая по существу заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, суд первой инстанции установил, что СНТ "Раздолье" ОГРН 1083668011624 не является правопреемником ДОС "Раздолье". В связи счем, оспариваемое им постановление Администрации Новоусманского района не может нарушать его права и законные интересы. На основании установленного судом первой инстанции факта, в удовлетворении требований СНТ "Раздолье" ОГРН 1083668011624 было отказано.

Таким образом, суд первой инстанции в обжалуемом судебном акте, разрешая вопрос о наличии или отсутствии правопреемства у СНТ "Раздолье" ОГРН 1083668011624 в отношении ДОС "Раздолье" не привлек данное лицо в дело в качестве третьего лица.

Как усматривается из апелляционной жалобы СНТ "Раздолье" (ОГРН 1083668028070), регистрационного дела данного товарищества, выписки из ЕГРЮЛ, СНТ "Раздолье" 18.07.2008 года зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, как юридическое лицо созданное до 01.07.2002 года, а именно - 27.03.1994 года. Из протоколов общего собрания ДОС "Раздолье" от 19.10.2007 года и 23.05.2008 года усматривается, что СНТ "Раздолье" считает себя правопреемником ДОС "Раздолье".

Вместе с тем, СНТ "Раздолье-1" ОГРН 1053675023270 также считает себя правопреемником ДОС "Раздолье".

Суд первой инстанции в обжалуемом судебном акте не указал, что СНТ "Раздолье-1" ОГРН 1053675023270 является правопреемником ДОС "Раздолье".

Указанные обстоятельства подлежали исследованию при рассмотрении настоящего дела по существу, однако, ни Добровольное общество садоводов "Раздолье", ни Садоводческое некоммерческое товарищество "Раздолье" (ОГРН 1083668028070) не были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, их доводы и возражения не были предметом исследования в суде первой инстанции.

Таким образом, обжалуемый судебный акт принят о правах и обязанностях лиц, которые не были привлечены судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, их доводы и возражения не были предметом исследования в суде первой инстанции.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 270 АПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения арбитражного суда в любом случае.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.07.2008 года по делу N А14-2392/2008/73/23 нарушает нормы процессуального права, поскольку принято о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При отмене судебного решения по данному основанию, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции (часть 5 статьи 270 АПК РФ).

При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит безусловной отмене, а дело - принятию к производству Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом и рассмотрению по правилам первой инстанции.

Учитывая, что в материалах дела в отношении ДОС "Раздолье" имеется устав общества от 27.01.1994 года, Карта постановки на налоговый учет и включения в государственный реестр предприятий от 11.10.1995 года, протоколы общих собраний за период с 27.01.1994 года по 14.08.1999 года из которых следует, что юридическим адресом общества является - 396323 Воронежская область, Новоусманский район, с.Тимирязево; адресом исполнительного органа общества является - 394000 г.Воронеж, Университетская площадь - 1, суд апелляционной инстанции считает возможным направить уведомления ДОС "Раздолье" о дате и времени судебного заседания по указанным выше адресам.

Руководствуясь статьей 42, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.07.2008 года по делу N А14-2392/2008/73/23 отменить.

Перейти к рассмотрению дела по правилам первой инстанции.

Привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

- Добровольное общество садоводов "Раздолье", расположенное по адресам: 396323 Воронежская область, Новоусманский район, с.Тимирязево; 394000 г. Воронеж, Университетская площадь - 1;

- Садоводческое некоммерческое товарищество "Раздолье" (ОГРН 1083668028070), расположенное по адресу: г. Воронеж, Университетская площадь, д.1.

Назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции на 13 ноября 2008 года на 12 часов 20 минут в помещении суда по адресу: г. Воронеж, ул. Платонова, 8.

Обязать Садоводческое некоммерческое товарищество "Раздолье" (ОГРН 1083668011624) направить копию своего заявления привлеченным в дело третьим лицам.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.Е. Шеин

Судьи

Н.Д. Миронцева Е.А. Семенюта