Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2008 г. N 01АП-3106/08

г. Владимир

14 ноября 2008 г.

Дело N А43-5961/2008-16-182

Резолютивная часть постановления объявлена 07.11.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.11.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рубис Е.А.,

судей Гущиной А.М., Белышковой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.07.2008, принятое судьей Мукабеновым И.Ю. по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Дивеевский" о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на земельные участки общей площадью 65 220 000 кв.м. (кадастровый номер 52:55:00 00 00:0034) и 12 503 870 кв.м. (кадастровый номер 52:55:00 00 00:0101), а также об обязании провести государственную регистрацию прекращения права на долю в размере 1 249,15 га в праве долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:55:00 00 00:0034 и провести государственную регистрацию права собственности на выделенный в счет его доли земельный участок с кадастровым номером 52:5:00 00 00:0101.

В соответствии со статьями 158, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание откладывалось с 26.09.2008 на 21.10.2008, с 21.10.2008 на 07.11.2008.

В судебном заседании приняли участие представители Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области - Григорьева Н.В. по доверенности от 19.06.2008; сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Дивеевский" - Дуксин Н.Р. по доверенности от 02.06.2008, Удоденко С.В. по доверенности от 02.06.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее:

сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Дивеевский", г. Саров Нижегородской области, (далее - заявитель, СПК) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области (далее - управление, регистрирующий орган) в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 65 220 000 кв.м. (кадастровый номер 52:55:00 00 00:0034), расположенный по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район, СХТОО "Дивеевское", и государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 12 503 870 кв.м. (кадастровый номер 52:55:00 00 00:0101), расположенный по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район, с/о Дивеевский, а также обязании регистрирующего органа по Нижегородской области осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности заявителя на долю в размере 1 249,15 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:55:00 00 00:0034 и государственной регистрации права собственности заявителя на выделенный в счет его доли земельный участок с кадастровым номером 52:55:00 00 00:0101.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 31.07.2008 заявленные требования СПК "Дивеевский" удовлетворены.

Отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 65.220.000 кв.м. (кадастровый номер 52:55:00 00 00:0034), расположенный по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район, СХТОО "Дивеевское", и государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 12.503.870 кв.м. (кадастровый номер 52:55:00 00 00:0101), расположенный по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район, с/о Дивеевский, выраженный в сообщении от 29.02.2008 N 03/076/2007-67,68, признан незаконным.

Арбитражный суд первой инстанции судебным актом от 31.07.2008 обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области провести государственную регистрацию прекращения права сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Дивеевский", г. Саров Нижегородской области , на долю в размере 1 249,15 га в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 65 220 000 кв.м. (кадастровый номер 52:55:00 00 00:0034), расположенный по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район, СХТОО "Дивеевское", и провести государственную регистрацию права собственности на земельный участок общей площадью 12 503 870 кв.м. (кадастровый номер 52:55:00 00 00:0101), расположенный по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район, с/о Дивеевский.

Не согласившись с принятым судебным актом, регистрирующий орган обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы регистрирующий орган указывает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконными действий регистрирующего органа по отказу в государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на земельный участок кадастровый номер 52:55:00 00 00:0034 и проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок кадастровый номер 52:55:00 00 000101, так как действия управления полностью соответствовали действующему законодательству.

СПК "Дивеевский" в представленном отзыве на апелляционную жалобу указывает, что приведенные подателем апелляционной жалобы доводы не соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, и нормам законодательства о сельскохозяйственной кооперации.

СПК "Дивеевский" считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа поддержал апелляционную жалобу.

Представитель СПК "Дивеевский" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, указал на законность и обоснованность выводов, изложенных в решении суда, просил оставить его без изменения.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Дивеевский" зарегистрирован в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 3 по Нижегородской области 29.07.2005.

29.10.2007 СПК "Дивеевский" обратился в регистрирующий орган с заявлениями о прекращении своего права на долю в размере 1 249,15 га в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 65 220 000 кв.м. с кадастровым номером 52:55:00 00 00:0034 (на основании кадастрового плана) (далее - земельный участок N 0034), расположенный по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район, СХТОО "Дивеевское", и о регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 12 503.870 кв.м. с кадастровым номером 52:55:00 00 00:0101 (на основании кадастрового плана) (далее - земельный участок N 0101), расположенный по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район, с/о Дивеевский.

23.11.2007 регистрирующим органом была приостановлена государственная регистрация прекращения права в общей долевой собственности и права собственности, а впоследствии письмом от 29.02.2008 N 03/076/2007-67,68 регистрирующий орган отказал заявителю в государственной регистрации заявленных прав.

Основаниями к отказу в государственной регистрации послужили следующие перечисленные в указанном письме обстоятельства:

- протокол N 1/2005 от 26.09.2005 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не содержит прямого указания на определение конкретного земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, принадлежащей СПК, а протокол N 6/2007 от 23.10.2007 является протоколом внеочередного общего собрания членов самого СПК, которое не может самостоятельно определять земельный участок, подлежащий выделу в счет земельной доли;

- местоположение земельного участка N 0101, право собственности на который СПК просил зарегистрировать за собой, не соответствует местоположению части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей;

- дополнения в протокол N 1/2005 от 26.09.2005 не могут быть рассмотрены в качестве документа-основания для государственной регистрации права собственности на земельный участок N 0101 в связи с тем, что право собственности СПК на 143/494 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок N 0034 было установлено на основании решения Дивеевского районного суда от 04.08.2006 и зарегистрировано в лишь 22.10.2007. Только после этого момента у СПК возникло право осуществлять выдел земельного участка в счет своей доли.

Считая, что регистрирующий орган своим отказом в проведении государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности в отношении земельного участка N 0034 и проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок N 0101 нарушил права СПК "Дивеевский", последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие не соответствуют закону.

На основании пунктов 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ оспариваемые ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц могут быть признаны недействительными (незаконными) при совокупности двух условий: 1) если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав выступления сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ в проведении государственной регистрации прекращения права на долю в праве общей долевой собственности и в проведении государственной регистрации права собственности противоречит действующему законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы СПК "Дивеевский"и в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) предусмотрено, что решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящемся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности.

Согласно подпункту 1.2 этой же статьи решением общего собрания участников долевой собственности определяются:

1) условия передачи земельного участка, находящегося в долевой собственности, в аренду, уставный (складочный) капитал или доверительное управление;

2) местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей;

3) местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой находятся невостребованные земельные доли;

4) местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в аренду;

5) местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в уставный (складочный) капитал;

6) местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в доверительное управление.

Анализируя нормы права, изложенные в статье 14 Федерального закона N 101-ФЗ, арбитражный суд первой инстанции делает обоснованный вывод о том, что в них отсутствует указание на возможность принятия общим собранием участников долевой собственности каких-либо решений по поводу распоряжения земельным участком, находящимся в долевой собственности.

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ предусмотрен порядок выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок, в которых установлено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего закона.

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 101-ФЗ. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.

Изложенным выше подтверждается вывод суда первой инстанции о том, что участник долевой собственности, коим является СПК "Дивеевский", имел возможность своим решением определить конкретный земельный участок в счет принадлежащей ему доли из установленных общим собранием участников долевой собственности земельных участков, предназначенных к выделу, что и сделал своим решением, оформленным протоколом от 23.10.2007 N 6/2007.

Иной порядок выдела земельных участков в счет принадлежащих участникам долей (в случае отсутствия соответствующего решения общего собрания участников долевой собственности) установлен пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ - через извещение в письменной форме остальных участников долевой собственности или опубликование сообщения в средствах массовой информации о своем намерении.

Довод регистрирующего органа о том, что СПК "Дивеевский" определил местоположение земельного участка N 0101 не в той части земельного участка N 0034, из которого по решению общего собрания участников долевой собственности земельные участки в счет земельных долей выделяются в первоочередном порядке, правомерно отклонен судом первой инстанции.

СПК "Дивеевский" образован в соответствии с Федеральным законом от 08.05.1996 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (далее - Федеральный закон N 41-ФЗ), статья 1 которого содержит определение "производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов".

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона N 41-ФЗ имущество кооператива образуется за счет паевых взносов членов кооператива, предусмотренных его уставом, прибыли от собственной деятельности, кредитов, имущества, переданного в дар физическими и юридическими лицами, иных допускаемых законодательством источников.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела, в том числе судебным актом Дивеевского районного суда Нижегородской области от 04.08.2006, а также протоколами общих собраний участников долевой собственности на земельный участок N 0034 - члены СПК одновременно являются дольщиками в праве общей собственности на этот земельный участок.

Из текста решения суда общей юрисдикции видно, что земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок N 0034, принадлежащие членам СПК, являются собственностью самого СПК "Дивеевский".

Следовательно, земельный участок N 0101 в своей совокупности представляет собой паевые взносы членов СПК в его паевой фонд, а значит, и выделение земельного участка N 0101 из той части земельного участка N 0034, которая предназначена для выделения в счет земельных долей, переданных в уставный (складочный) капитал, паевой фонд, является правомерным.

Довод регистрирующего органа о приобретении СПК права на 143/494 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок N 0034 лишь 22.10.2007 правомерно отклонен судом первой инстанции как обстоятельство, не имеющее определяющего значения.

Как уже было указано выше, участник долевой собственности имеет право самостоятельно определять земельный участок, предназначенный к выделу в счет его доли, а такое решение было принято заявителем 23.10.2007, т.е. уже после того, как его право на долю в общей долевой собственности на земельный участок N 0034 уже было зарегистрировано.

Следовательно, учитывая, что управление в нарушение правоположения пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило достаточных доказательств и обоснований невозможности удовлетворения заявлений СПК о государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на земельный участок N 0034 и о государственной регистрации права собственности на земельный участок N 0101, Арбитражный суд Нижегородской области пришел к обоснованному выводу о неправомерности оспариваемого отказа в проведении государственной регистрации. Заявленные обществом требования подлежат удовлетворению, а оспариваемый отказ управления - признанию незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене или изменению решения суда первой инстанции отсутствуют.

Одновременно судом не допущеноризнании недействительными ненормативных правовых актов, нобственность окодекса и Федеральных законов.

м нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба регистрирующего органа признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Доводам управления судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными суд апелляционной инстанции не находит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы суд относит на регистрирующий орган.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.07.2008 по делу N А43-5961/2008-16-182 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.А. Рубис

Судьи

А.М. Гущина М.Б. Белышкова