Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2009 г. N 07АП-299/09

г. Томск

Дело N 07АП-299/09

Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 25.02.2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н.,

судей Е.А. Залевской, Т.А. Кулеш

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломиворотовым Л.М.

с участием в заседании представителей:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области: без участия,

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска: без участия

от третьих лиц: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области на определение Арбитражного суда Новосибирской области от 19.11.2008 года о прекращении производства по делу N А45-7911/2008-40/167 (судья Тарасова С.В.) по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска о признании недействительным решения о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице,

УСТАНОВИЛ

Инспекция Федеральной налоговой службы по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области (далее по тексту - ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), о признании недействительными решений Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска (далее по тексту - ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска) от 12.03.2008 года N 1545Р, N 1546Р, о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ), связанных с внесением изменений в учредительные документы Общества с ограниченной ответственностью Мебельный Салон "Уют" (далее по тексту - ООО Мебельный Салон "Уют") от 12.03.2008 года за государственным номером 2085404034857, об обязании ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска исключить запись о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО Мебельный Салон "Уют" из ЕГРЮЛ, о признании недействительной государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО Мебельный Салон "Уют" от 12.03.2008 года за государственным номером 2085404034868, об обязании ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска исключить запись о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО Мебельный Салон "Уют" из ЕГРЮЛ (дело N А45-7911/2008-40/167).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ООО Мебельный Салон "Уют", Дутт Светлана Николаевна, Рудкова Ольга Александровна.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.11.2008 года (далее по тексту - определение суда) производство по указанному делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Не согласившись с определением суда, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанный судебный акт и разрешить вопрос по существу.

По мнению заявителя, суд нарушил при вынесении обжалуемого определения нормы материального права.

В обоснование жалобы ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области указывает, что в силу пункта 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 года N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 943-1) налоговым органам предоставлено право предъявлять в арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица. Согласно статье 29 АПК РФ арбитражному суду подведомственна данная категория споров, экономический характер которых обусловлен осуществлением юридическим лицом предпринимательской деятельности по месту своего нахождения, а также осуществлением налоговым органом функций налогового контроля по месту нахождения юридического лица. Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, 29.02.2008 года единственным участником ООО Мебельный Салон "Уют" Рудковой О.А. принято решение о внесении изменений в учредительные документы ООО Мебельный Салон "Уют", изменении места нахождения ООО Мебельный Салон "Уют" на адрес: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Сибиряков-Гвардейцев, 2, а также освобождении Дутт С.Н. от должности директора ООО Мебельный Салон "Уют" и назначении директором Рудковой О.А. (том дела 1, лист дела 14).

04.03.2008 года единственным участником ООО Мебельный Салон "Уют" Дутт С.Н. в ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска подано заявление о государственной регистрации вышеуказанных изменений.

ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска на основании представленного заявления и документов 12.03.2008 года приняты решения N 1545Р, N 1546Р о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО Мебельный Салон "Уют", и не связанных с внесением изменений в учредительные документы, после чего учетное дело направлено в ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области.

В ходе контрольных мероприятий ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области установила, что по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Сибиряков-Гвардейцев, 2 ООО Мебельный Салон "Уют" не находится, что послужило поводом для обращения ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции, пришел к выводу, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Ссылаясь на часть 2 статьи 198 АПК РФ, суд указал, что спор между двумя налоговыми органами, осуществляющими государственную регистрацию, не носит экономического характера и не отнесен к подведомственности арбитражных судов.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, Седьмой арбитражный апелляционный суд считает определение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, апелляционную жалобу - подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, является составной частью государственной регистрации юридических лиц.

Статья 31 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает права налоговых органов, однако круг этих прав не ограничен данной статьей. В силу пункта 11 статьи 7 Закона N 943-1 налоговый орган вправе предъявлять в арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица.

Отсутствие нормы, аналогичной положениям абзаца 3 пункта 11 статьи 7 Закона N 943-1, в части первой Налогового кодекса Российской Федерации не лишает налоговые органы прав, предоставленных упомянутым Законом, регламентирующим их деятельность как государственных органов, поскольку указанный Закон не признан утратившим силу в связи с вступлением в действие Налогового кодекса Российской Федерации и является действующим.

Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 5 статьи 29 АПК РФ арбитражный суд рассматривает другие дела, кроме перечисленных в данной статье, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В статье 33 АПК РФ о специальной подведомственности дел арбитражным судам предусмотрено рассмотрение дел арбитражными судами по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления N 11 от 09.12.2002 года "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" дал разъяснение о том, что арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Дела по спорам о создании ликвидации, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и других), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

Исходя из вышеназванных правовых норм в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что налоговый орган обладает правом обращения в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица, в том числе об оспаривании внесения в государственные реестры изменений в сведения о юридическом лице.

Согласно статьи 4 Закона N 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006).

В соответствии с пунктами а) статей 12, 14, 17 Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица (статья 12), или при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица (статья 14), или при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ (статья 17), в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона N 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за предоставление недостоверных сведений.

Из вышеперечисленных норм следует, что необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ является не только представление полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность информации, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона N 129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006.

Таким образом, действительной может быть признана регистрация, проведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона N 129-ФЗ, но и проведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, в том числе, в соответствии с подпунктом в) пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ.

Иное толкование вышеназванных норм права означало бы, что законодатель изначально предусмотрел возможность сохранения в ЕГРЮЛ, - федеральном информационном ресурсе, любых, в том числе, надуманных сведений (например, адресов с реально несуществующими названиями населенных пунктов, улиц и т.д.), в связи с чем, теряется смысл ведения государственного реестра, содержащиеся в котором сведения в силу абзаца 1 пункта 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Кроме того, наличие недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица и в ЕГРЮЛ затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, каким-либо образом вступающих в отношения с таким хозяйствующим субъектом; создает возможность создания различного рода схем ухода от налогообложения и получения необоснованной налоговой выгоды.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось оснований для прекращения производства по делу по пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, в связи с чем, заявление ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области подлежало рассмотрению по существу.

Учитывая изложенное, на основании пункта 2 части 4 статьи 272 АПК РФ определение от 19.11.2008 года Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-7911/2008-40/167 подлежит отмене, а дело - направлению на рассмотрение по существу в Арбитражный суд Новосибирской области.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Определение Арбитражного суда Новосибирской области от 19.11.2008 года по делу N А45-7911/2008-40/167 отменить.

Дело N А45-7911/2008-40/167 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Хайкина С.Н.

Судьи

Залевская Е.А. Кулеш Т.А.