Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2009 г. N 07АП-299/09

г. Томск

Дело N 07АП-299/09(3)

19 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей: Музыкантовой М. Х., Солодилова А. В. при ведении протокола судебного заседания председательствующим Ждановой Л. И.

при участии в заседании: от заявителя: без участия (извещен)

от ответчика: без участия (извещен) от третьих лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области, г. Новокузнецк на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 04 сентября 2009 года по делу N А45-7911/2008 (судья Тарасова С. В.) по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области, г. Новокузнецк

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска, г. Новосибирск третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью Мебельный салон "Уют", г. Новокузнецк

Дутт Светлана Николаевна, г. Новосибирск Рудкова Ольга Александровна, г. Новосибирск

о признании недействительной государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области (далее по тексту - заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска (далее по тексту - ответчик, регистрирующий орган) о признании недействительными решений ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска от 12.03.2008 года N 1546, N 1545; о признании недействительной государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО Мебельный салон "Уют" от 12 марта 2008 года, за государственным номером 2085404034857; об обязании ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска исключить запись о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО Мебельный салон "Уют" из единого государственного реестра юридических лиц; о признании недействительной государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО Мебельный салон "Уют" от 12 марта 2008 года, за государственным номером 2085404034868; об обязании ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска исключить запись о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО Мебельный салон "Уют" из единого государственного реестра юридических лиц.

К участию в деле заявителем в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлечено 3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью Мебельный Салон "Уют" (далее по тексту - Общество).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ, привлечены Дутт Светлана Николаевна и Рудкова Ольга Александровна.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.11.2008 года производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2009 года, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06 мая 2009 года, определение от 19.11.2008 года Арбитражного суда Новосибирской области отменено; дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04.09.2009 года в удовлетворении заявленных Инспекцией требования отказано. Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04.09.2009 года отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, так как государственная регистрация изменений в учредительные документы Общества является незаконной, поскольку заявление, представленное Обществом для государственной регистрации содержит, ложные сведения о месте нахождения юридического лица и учредителя организации. При этом, представление Обществом недостоверных сведений нарушает права неограниченного круга лиц на получение достоверной информации о юридическом лице, а также нарушает права государства в лице налогового органа, связанные с осуществлением налогового контроля в отношении налогоплательщика, установленные ст. 31, 82, 83 Налогового кодекса РФ, в том числе, по взыскиванию числящейся за организацией задолженности перед бюджетом РФ.

Подробно доводы Инспекции изложены в апелляционной жалобе.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска, ООО Мебельный салон "Уют", Дутт Светлана Николаевна и Рудкова Ольга Александровн отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представили. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие. Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04.09.2009 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО Мебельный Салон "Уют" зарегистрировано в качестве юридического лица 14.11.2007 года Инспекцией ФНС РФ по Ленинскому району г. Новосибирска по юридическому адресу, указанному в учредительных документах - г. Новосибирск, ул. Плахотного, 27/1.

04.03.2008 года единственным участником и директором ООО Мебельный Салон "Уют" Дутт С. Н. поданы документы в регистрирующий орган - ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО Мебельный Салон "Уют". Регистрирующим органом 12.03.2008 года принято решение о государственной регистрации изменений в учредительные документы.

Регистрируемые изменения в учредительные документы ООО Мебельный Салон "Уют" касались смены участников и адреса (местонахождения) Общества. Кроме того, вышеуказанным решением участника ООО Мебельный Салон "Уют" принято решение о снятии полномочий директора с Дутт С.Н. и возложении данных обязанностей на Рудкову О.А. При этом, в качестве нового адреса местонахождения юридического лица в заявлении был указан адрес: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Сибиряков-Гвардейцев, 2.

ИФНС России по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области проведена проверка и установлено, что ООО Мебельный Салон "Уют" по вышеназванному адресу не находится, о чем свидетельствует представленный в материалы дела протокол осмотра помещения N 44 от 03.04.2008 года. Заявитель, полагая, что представление в регистрирующий орган недостоверных сведений, является основанием для признания недействительной государственной регистрации изменений в отношении Общества, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных Инспекцией требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия у регистрирующего органа правовых оснований для отказа в государственной регистрации юридического лица; не доказанности заявителем недостоверности сведений об учредителе и директоре юридического лица, а также не доказанности того, что оспариваемое решение возлагает на кого-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления гражданами, организациями и иными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности, или иным образом нарушает чьи-либо права и законные интересы. Согласно ст. 54 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 8 Закона N 129-ФЗ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

Подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что в государственный реестр юридических лиц вносятся сведения об адресе (местонахождении) организации и по этому адресу (местонахождению) осуществляется связь с юридическим лицом. Пунктом 4 этой же статьи установлено, что записи вносятся в реестр на основании документов, представленных заявителями при государственной регистрации. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии с п. 3 ст. 84 Налогового кодекса РФ изменения в сведениях об организациях подлежат учету налоговым органом по месту нахождения организации на основании сведений содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Представление полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона о регистрации, не предполагает обязанности налогового органа произвести соответствующие действия по регистрации в случае установления им (налоговым органом) недостоверности изложенных в представленных документах сведений, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Федерального Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 года).

В соответствии со статьями 12, 14, 17 Закона N 129-ФЗ при создании реорганизации или регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица или в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений. Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона о регистрации является не только представление полного перечня документов, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона о регистрации и статей 3, 13, 14 Закона N 149-ФЗ от 27.07.2006.

Из материалов дела следует, что согласно заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, местом нахождения Общества определено: г. Новокузнецк, ул. Сибиряков-гвардейцев, 2 Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности заявителем обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии Общества по указанному адресу на момент регистрации изменений, то есть 03.03.2008 года.

Так, согласно протоколу осмотра от 03.04.2008 года, а также писем собственника здания - ООО "ЛИС-лайн" и арендаторов (ООО "Уникум", ООО "Уником-Аренда"), следует, что договора аренды и субаренды с ООО Мебельный салон "Уют" они никогда не заключали, что в свою очередь свидетельствует, что Общество никогда не находилось по указанному выше адресу. Таким образом, в рассматриваемом случае государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы Общества, касающихся изменения его адреса (места нахождения), осуществлена по документам, содержащим заведомо ложные сведения относительно местонахождения.

Для внесения в реестр, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в государственный реестр по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны (пункт 2 статьи 17 Закона).

Согласно п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 18 Федерального Закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" правом обращения в регистрирующий орган с заявлением о внесении в учредительные документы и в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, без доверенности имеет руководитель постоянно действующего исполнительного органа от имени этого юридического лица. Иные лица действуют на основании полномочий, предусмотренных федеральным законом.

Исходя из п. 1 ст. 53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо действует через свои органы, образование и действие которых определяется законом и учредительными документами юридического лица.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества. Возникновение прав и обязанностей единоличного исполнительного органа связано с решением уполномоченного органа управления данного юридического лица, которое оформляется протоколом общего собрания акционеров (участников) или решением единственного акционера (участника). С момента прекращения компетентным органом управления полномочий единоличного исполнительного органа лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, оно не вправе без доверенности действовать от имени юридического лица, в том числе, подписывать заявление о внесении в государственный реестр сведений о новом единоличном исполнительном органе (генеральном директоре). Изложенная правовая позиция основана на существующей практике рассмотрения дел арбитражными судами (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2006 N 12049/05, N 12580/05 и N 14310/05, определение об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2008 N 13139/08).

Таким образом, с момента прекращения уполномоченным органом управления юридического лица полномочий единоличного исполнительного органа, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, он, по смыслу приведенных норм, не вправе без доверенности действовать от имени юридического лица, в том числе, подписывать заявление о внесении в государственный реестр сведений о новом единоличном исполнительном органе (директоре).

Как следует из материалов дела, согласно решению от 29.02.2008 года участника ООО Мебельный салон "Уют" директором общества назначена Рудкова О. А., Дутт С. Н. освобождена от должности директора (т. 1 л.д.27). Однако, заявление по форме Р 13001 представлено в регистрирующий орган Дутт С. Н. 04.03.2008 года, при этом, из содержания заявлений о внесении изменений в учредительные документы общества следует, что последняя действовал от имени юридического лица как руководитель постоянно действующего исполнительного органа (т. 1, л. д. 10-13).

При обращении в Инспекцию бывший директор Общества Дутт С. Н. не имела доверенности действовать от имени юридического лица, в том числе, подписывать заявления о внесении изменений в государственный реестр. Доказательств обратного ответчиком в нарушении ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ в материалы дела представлено не было.

Таким образом, заявление, поданное 04.03.2008 Дутт С. Н. в налоговый орган, не может быть расценено как надлежащее по причине подписания его неуполномоченным лицом. Данное обстоятельство влечет отказ в государственной регистрации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации. Однако в нарушение указанной правовой нормы ответчик принял решения от 12.03.2008 года N 1546 и N 1545 о государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО Мебельный салон "Уют".

При изложенных обстоятельствах, иные доводы заявителя в рассматриваемом случае правового значения не имеют. Поскольку запись в ЕГРЮЛ не является ненормативным правовым актом, возможность оспаривания которого предусмотрена главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, требование, связанное с оспариванием записи, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, следовательно, производство по делу в части признания недействительной государственной регистрации изменений (записи) в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО Мебельный салон "Уют" от 12 марта 2008 года, за государственным номером 2085404034857 и о признании недействительной государственной регистрации изменений (записи) в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО Мебельный салон "Уют" от 12 марта 2008 года, за государственным номером 2085404034868 подлежит прекращению.

При этом, требование о признании недействительной записи о регистрации фактически дублирует первое из заявленных требований, - требование о признании недействительным решений ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска от 12.03.2008 года N 1546, N 1545.

Несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела в силу п. 3 ч. 1 ст. 270, п. 2 ст. 269 АПК РФ является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и принятия по делу нового судебного акта в порядке ст. 201 АПК РФ об удовлетворении заявленных налоговым органом требований в части; требования в части признания недействительной государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО Мебельный салон "Уют" от 12 марта 2008 года, за государственным номером 2085404034857 и о признании недействительной государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО Мебельный салон "Уют" от 12 марта 2008 года, за государственным номером 2085404034868 подлежат прекращению в силу п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 части 1 части 150, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04 сентября 2009 года по делу А45-7911/2008 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Требования Инспекции Федеральной налоговой службы по Куйбышевскому району г. Новокузнецка Кемеровской области удовлетворить в части.

Признать недействительными решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска от 12.03.2008 года N 1546, N 1545.

Обязать ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска исключить запись о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО Мебельный салон "Уют" из единого государственного реестра юридических лиц.

Обязать ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска исключить запись о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО Мебельный салон "Уют" из единого государственного реестра юридических лиц.

Прекратить производство по делу в части признания недействительной государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО Мебельный салон "Уют" от 12 марта 2008 года, за государственным номером 2085404034857 и в части признания недействительной государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО Мебельный салон "Уют" от 12 марта 208 года, за государственным номером 2085404034868.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:

Л. И. Жданова

Судьи

М. Х. Музыкантова А. В. Солодилов