Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2009 г. N 16АП-1865/08

г. Ессентуки

Дело N А15-993/2008

09 апреля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2009 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.

Судей Мельникова И.М., Фриева А.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алексановым А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.08.2008 по делу N А15-993/2008

по заявлению Министерства внутренних дел по Республике Дагестан

к Администрации г. Махачкала

третьи лица:

- ЭКЦ при Министерстве внутренних дел по Республике Дагестан

- ФГУ "Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан"

- Благотворительный фонд "Эксперт"

- Территориальное управление Росимущества по Республике Дагестан

о признании недействительными постановлений от 06.05.06 N 820, от 27.09.06 N 1902, от 27.11.06 N2367

при участии в судебном заседании:

от Министерства внутренних дел Республики Дагестан - Мамаев И.А., Таимов О.М., Карибов Н.Т. (доверенности в деле),

от Администрации города Махачкалы - Бакеев А.В. (доверенность в деле),

от ЭКЦ при Министерстве внутренних дел по Республике Дагестан - не явились, извещены (уведомление N 02693),

от Благотворительного фонда "Эксперт" - Нухов К.Н. по доверенности от 07.04.2009,

от ФГУ "Кадастровая палата по Республике Дагестан" - не явились, извещены (уведомление N 02639, N 02692),

от Территориального управления Росимущества по Республике Дагестан - не явились, извещены (уведомления N 02640, N 02641),

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел Республики Дагестан (далее - МВД РД) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Махачкалы (далее -администрация) о признании недействительными постановлений главы администрации г. Махачкалы от 06.05.2006 N 820 "О предоставлении Благотворительному фонду "Эксперт"" при Экспертно-криминалистического центра Министерства внутренних дел Республики Дагестан в собственность земельного участка по ул. Ш. Алиева, 14-а", 27.09.2006 N 1902 "О внесении изменений в постановление главы администрации г. Махачкалы N 820 от 06.05.2006" и 27.11.2006 N 2367 "О внесении изменений в постановление главы администрации г. Махачкалы N 820 от 06.05.2006".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Благотворительный фонд "Эксперт" (далее - фонд "Эксперт"), Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Республики Дагестан (далее - ЭКЦ МВД), Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Республики Дагестан", Территориальное управление Росимущества по Республике Дагестан (далее -управление).

Решением от 04.08.2008 в удовлетворении заявления отказано. Суд исходил из того, что заявитель пропустил установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок для обращения с заявлением в арбитражный суд в виду того, что руководителю обособленного подразделения МВД РД - ЭКЦ МВД было известно с 2001 года об изъятии (с согласия министра МВД РД) части земельного участка, предоставлении его фонду "Эксперт" для строительства объекта и получении разрешения на строительство здания на этом участке. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что при наличии зарегистрированного права собственности фонда на земельный участок и здание (объект недвижимости) истец избрал ненадлежащий способ защиты.

Постановлением апелляционного суда от 29.10.2008 решение от 04.08.2008 отменено, заявленное требование удовлетворено. В удовлетворении ходатайства администрации о приостановлении производства по делу отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обжалуемые постановления главы администрации г. Махачкалы нарушают интересы Российской Федерации и Министерства внутренних дел Республики Дагестан, поскольку земельный участок закреплен за структурным подразделением министерства на праве оперативного управления. Суд апелляционной инстанции признал трехмесячный срок обращения с заявлением о признании оспариваемых постановлений недействительными не пропущенным, поскольку о нарушении интересов землепользователя заявителю стало известно из письма прокурора от 18.04.2008.

Постановлением суда кассационной инстанции от 11.01.2009 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2008 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. Суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционный суд не оценил последствия отмены кадастрового плана, заключение градостроительного управления и не указал причины, по которым отклонил доводы администрации о том, что выделение структурному подразделению земельного участка произведено в иных границах, а фонду "Эксперт" земельный участок предоставлен из земель муниципального уровня собственности, поэтому вывод суда о том, что оспариваемыми ненормативными актами нарушено право заявителя на пользование земельным участком площадью 1 322 кв.м является преждевременным. Установление факта нарушения прав заявителя является существенным условием для принятия решения о признании ненормативного акта недействительным. Не дана оценка доводам фонда "Эксперт" о том, что в качестве собственника объекта недвижимости он имеет право на использование земельного участка и приобретение его в собственность. Не обсужден вопрос о возможности рассмотрении данного спора до решения вопроса о праве на объект недвижимости. При новом рассмотрении дела апелляционному суду следует обязать администрацию и ФГУ "Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан" предоставить план расположения земельного участка, закрепленного на основании постановления главы Администрации г.Махачкалы от 09.09.2002 N 1452 за подразделением МВД, выяснить его конкретные координаты, а также установить - какова площадь земельного участка, находящегося в пользовании структурного подразделения министерства на момент рассмотрения спора.

В соответствии с частью 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

При новом рассмотрении дела стороны поддержали ранее изложенную позицию по делу с учетом дополнений. Суду апелляционной инстанции представлены новые документы, а именно: инвентарную карточку N 28 учета основных средств, Распоряжение Совета министров Дагестанской АССР от 22.03.2984 N 99-р, а также определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.04.2009 о принятии обеспечительных мер по делу NА15-582/2009, исполнительные листы N 012802 и 012803, письмо Управления Роснедвижимости по РД от 08.04.2009 N01/2/0432, адресованное руководителю Администрации г.Махачкалы. Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

МВД РД представило пояснения по делу, в которых указывает, что спорный земельный участок в настоящий момент внесен в реестр федеральной собственности.

Представители МВД РД - Мамаев И.А., Таимов О.М., Карибов Н.Т. доводы, изложенные в апелляционной жалобе и представленных пояснениях по делу, поддержали.

Администрация просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, представила пояснения по делу, в которых указывает, что спорный земельный участок был выделен из муниципальных земель. За фондом "Эксперт" зарегистрировано право собственности на земельный участок и это право не оспорено. Заявителем пропущен срок подачи заявления, и ходатайство о его восстановлении не заявлено.

Представитель Администрации - Бакеев А.В. доводы, изложенные в пояснениях, поддержал.

Фонд "Эксперт" представил отзыв, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на законность и обоснованность принятого судом решения. В отзыве указывает, что закрепленный за фондом "Эксперт" земельный участок площадью 130,9 кв.м. расположен за пределами земельного участка, предоставленного ЭКЦ МВД по РД. Площадь территории, занимаемой ЭКЦ МВД по РД в настоящее время составляет 1335 кв.м., что на 13 кв.м превышает площадь земельного участка, указанную в постановлении главы Администрации г.Махачкалы от 09.09.2002 N 1452, что подтверждается топографическим планом.

Представитель фонда "Эксперт" - Нухов К.Н. доводы, изложенные в отзыве, поддержал.

Правильность решения суда от 04.08.2008 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом указаний суда кассационной инстанции.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, пояснений сторон, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.08.2008 по делу N А15-993/2008 подлежит отмене, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, постановлениями главы администрации г. Махачкалы от 06.05.2006 N 820 и 27.09.2006 N 1902 (далее - постановление N 820) Благотворительному фонду "Эксперт" в собственность предоставлен земельный участок площадью 130, 9 кв. м, занятый принадлежащем фонду на праве собственности зданием по ул. Ш. Алиева, 14-а в г. Махачкале.

Постановлением главы администрации г. Махачкалы от 27.11.06 N 2367 "О внесении изменений в постановление главы администрации г. Махачкалы N 820 от 06.05.2006" (далее - постановление N 2367) пункт 1 постановления N 820 изложен в следующей редакции: "предоставить Благотворительному фонду "Эксперт" в собственность земельный участок площадью 130,9 кв. м под зданием фонда по ул. Ш. Алиева, 14 "а", изъятого из земель Экспертно-криминалистического центра Министерства внутренних дел Республики Дагестан".

На основании постановления N 2367 от 27.11.2006 фондом "Эксперт" зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 130,9 кв. м по адресу г. Махачкала, ул. Ш. Алиева, 14 "а".

Полагая, что ненормативные правовые акты не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, МВД РД обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При проверке оспариваемых постановлений на соответствие норм гражданского и земельного законодательство судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 приложения N 1 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в российской федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" имущество органов внутренних дел Российской Федерации относится к федеральной собственности.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

МВД РД в соответствии с утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28.12.2006 N 1106 Положением, является юридическим лицом, осуществляющим в пределах своей компетенции полномочия по управлению и распоряжению имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, и земельными участками, предоставленными безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. ЭКЦ МВД РД согласно Типовому положению о нем является структурным подразделением МВД РД (том 1 л.д. 115-127).

В соответствии с распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от 22.03.1984 N 99-р на баланс МВД РД передано административное здание с помещениями хозяйственного назначения по ул. Алиева, 14.

МВД РД приняло здание на баланс в качестве основного средства, что подтверждается инвентарной карточкой. В данном здании располагается ЭКУ (ныне - ЭКЦ МВД РД).

Свидетельством от 04.06.1999 (реестровый N 00500001) подтверждено, что закрепленное на праве оперативного управления за государственным учреждением МВД РД имущество (в том числе административное здание ЭКУ и земельный участок площадью 0,11312 га кадастровый номер 05:40:00 00 50:0010 внесено в реестр федерального имущества (том 1 л.д. 17-19).

09.09.2002 Администрация г. Махачкалы приняла постановление N 1452 "О перерегистрации земельного участка по ул. Ш. Алиева, 14 за Экспертно-криминальным управлением МВД РД", которым постановлено перерегистрировать в постоянное пользование земельный участок площадью 0,1322 га по ул. Ш. Алиева, 14 за ЭКЦ МВД РД, находящийся под ее административным зданием и необходимый для его эксплуатации, городскому комитету по земельным ресурсам и землеустройству поручено выдать МВД РД кадастровый план земельного участка (том 1 л.д. 20).

Согласно выписке из государственного земельного кадастра земельный участок площадью 0,1322 га по ул. Ш. Алиева, 14 с кадастровым номером 05:40:00 00 50:0010 относится к землям поселений, разрешенное использование - под административное здание экспертно-криминального управления МВД РД (том 1 л.д. 21).

Согласно техническому паспорту и межевому делу N 0281 от 06.08.2002 земельный участок МВД РД (экспертно-криминалистическое управление МВД РД по ул. Ш. Алиева, 14 имеет площадь 0,1322 га (том 1 л.д. 83-113).

Письмом от 17.03.2009 N 03-477/08 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Дагестан сообщило, что земельный участок площадью 1322,0 кв.м с кадастровым номером 05:40:000050:0010 и административное здание ЭКЦ МВД РД, расположенное в г.Махачкала по ул. Ш.Алиева, 14 включено в реестр федерального имущества (том 4 л.д. 69).

Следовательно, право федеральной собственности на земельный участок площадью 0,1322 га по ул. Ш.Алиева, 14 возникло в силу закона. Несвоевременное внесение сведений в реестр федерального имущества о размере земельного участка не влечет утрату этого права.

В соответствии со статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Оспариваемыми постановлениями главы администрации г. Махачкалы от 06.05.2006 N 820, 27.09.2006 N 1902 и 2367 от 27.11.2006 из земельного участка площадью 1322,0 кв.м изъят и передан в собственность фонду "Эксперт" земельный участок площадью 130,9 кв.м. Согласно землеустроительному делу по размежеванию земельного участка ЭКЦ МВД РД N 232 от 14.02.2007, выполненному ООО "Землеустроитель" и утвержденному Управлением Роснедвижимости по РД произведено размежевание земельных участков (том 1 л.д. 69). Земельному участку площадью 130,9 кв.м. присвоен кадастровый номер 05:40:00:00:1263. Кадастровый номер 05:40:00 00 50:0010 на земельный участок площадью 1322 кв.м. аннулирован (том 3 л.д. 49).

ФГУ "Земельная кадастровая палата" в письме N 08-275-09 от 16.03.2009 сообщила, что основанием для постановки земельного участка Благотворительного фонда "Эксперт" площадью 130, 9 кв. м. явилось постановление Администрации г. Махачкалы N 2367 от 27.11.2006, заявка, письмо за подписью начальника ЭКЦ при МВД РД Ахадова Н.У. о согласии на внесение изменений в кадастровый план земельного участка, находящегося под зданием ЭКУ МВД, а также копия кадастрового плана номер 05:40:00 00 50:0010. В данном письме также сообщено, что по технологии ведения Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ) при поступлении документов, согласно которых изымается или отчуждается часть земельного участка, отчужденного ранее, кадастровый номер этого участка аннулируется и образуются новые земельные участки с новыми кадастровыми номерами, что и было сделано в отношении земельного участка ЭКЦ МВД РД.

Данные обстоятельства подтверждают, что при исполнении оспариваемых постановлений администрации произошло изъятие земельного участка площадью 130, 9 кв. м. из земельного участка площадью 1322 кв.м.

Довод администрации и фонда "Эксперт" о том, что права МВД РД не нарушены, поскольку в их пользовании находится земельный участок площадью 1335 кв.м., что подтверждается топографическим планом, составленным ООО "Ритм" 20.02.2009 (том 4 л.д. 17-19), отклоняется судом апелляционной инстанции. Топографический план составлен в одностороннем порядке, без участия представителей МВД РД, в нем не содержится выводов о том, вследствие чего произошло увеличение площади земельного участка, отсутствует сравнение с планом земельного участка, закрепленного на основании постановления N 1452 за подразделением МВД РД.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции суд апелляционной инстанции обязал администрацию и ФГУ "Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан" предоставить план расположения земельного участка, закрепленного на основании постановления N 1452 за подразделением МВД. Стороны возложенную на них обязанность по представлению документов не исполнили.

24.02.2009 Администрация г. Махачкалы приняла постановление N 515 "Об отмене постановления от 09.09.2002 N 1452 "О перерегистрации земельного участка по ул. Ш. Алиева, 14 за Экспертно-криминальным управлением МВД РД", ссылаясь на то, что постановлением N 1452 границы земельного участка определены неправильно.

Вместе с тем, отсутствие плана границ земельного участка закрепленного на основании постановления N 1452 за подразделением МВД, препятствует подтверждению довода администрации о том, что земельный участок выделен фонду "Эксперт" из свободных земель муниципального уровня, я не из земель, предоставленных ЭКЦ МВД РД.

Постановлением Главы города Махачкалы от 24.02.2009 N 516 внесены изменения в постановление Главы Администрации города Махачкалы N 2367 от 27.11.2006, из которого исключены слова "изъятого из земель ЭКЦ МВД РД" в связи с наличием ошибок при межевании земельного участка, площадью 0, 1322 га, закрепленного за ЭКУ МВД РД.

Внесение указанных изменений не влияет на обязанность суда проверить оспариваемое постановление N 2367 от 27.11.2006 на соответствие закону. В постановлении не указано, какого характера ошибки были допущены. Постановление не подтверждает, что земельный участок площадью 130,9 га, предоставленный благотворительному фонду "Эксперт" выделен из земель муниципального уровня собственности.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции были представлены топографический план, составленный ООО "Ритм" и представителями администрации и ЭКЦ МВД РД 20.02.2009, а также чертежи земельного участка, фактически находящегося в пользовании структурного подразделения министерства.

Из представленных суду чертежей (том 3 л.д. 48, том 4, л.д. 24-26), а также топографического плана (том 4 л.д. 17) не возможно установить, из каких земель был выделен земельный участок, расположенный под зданием фонда "Эксперт".

Заключение Управления архитектуры и градостроительства при администрации г. Махачкалы от 27.08.2008 N 2177, в котором указано, что кадастровый план N 02/2002-958-У земельного участка площадью 1322 кв.м, межевание которого произведено без участия смежного землепользователя (муниципального собственника) и без согласования с управлением, не соответствует действительности, поскольку по указанным в чертеже координатам в границы включены земли муниципального образования, без учета спорного земельного участка площадью 130,9 кв. м, выделенного для использования здания фонда по ул. Ш. Алиева, 14 "а", в пользовании ЭКЦ МВД РД фактически находится земельный участок площадью 1 341 кв.м (т. 2, л. д. 95 и 96) составлено в одностороннем порядке.

Акт контрольных замеров от 31.07.2008, составленный в соответствии с определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.07.2008 не может быть принят во внимание, так он подписан не всеми членами комиссии.

Данные документы не позволяют определить, какие именно отклонения от предыдущего плана земельного участка, выделенного ЭКЦ МВД РД постановлением N 1452, повлекли изменение площади земельного участка, предоставленного в пользование ЭКЦ МВД РФ.

Письмо от 11.07.2001 N 227, адресованное Министру внутренних дел Магомедтагирову А.М., в котором начальник ЭКУ МВД РД Ахадов Н.У. просит разрешения на строительство здания на свободной территории рядом со зданием ЭКУ, не может быть принято судом в качестве доказательства того, что администрация, принимая оспариваемые постановления, уведомляла МВД РД или его обособленное подразделение ЭКЦ (ранее - ЭКУ МВД РД), поскольку суду не представлено доказательств наделения руководителя обособленного подразделения Ахадова Н.У. полномочиями по представлению интересов МВД РД при решении вопросов, связанных с земельным участком.

Справка ООО "Комбинат благоустройства" г.Махачкалы б/н и без даты, приложенная фондом "Эксперт" к отзыву, в которой указано, что на территории, занимаемой фондом "Эксперт", ранее находились мусорные контейнеры также не подтверждает принадлежность данной территории к землям муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Администрация не доказала, что выделение структурному подразделению земельного участка произведено из свободных земель муниципального уровня, а фонду "Эксперт" земельный участок предоставлен из земель муниципального уровня собственности.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что фонду "Эксперт" земельный участок предоставлен из земель федеральной собственности, в связи с чем, оспариваемыми постановлениями нарушено право МВД РД, за которым земельный участок площадью 1 322 кв.м. закреплен на праве оперативного управления.

Довод администрации и фонда "Эксперт" о неправомерном восстановлении министерству трехмесячного срока обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных актов администрации, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В материалах дела не имеется доказательств того, что администрация, принимая оспариваемые постановления, уведомляла МВД РД или его обособленное подразделение ЭКЦ (ранее - ЭКУ МВД по РД). Доказательств наделения руководителя обособленного подразделения Ахадов Н.У. представлять интересы МВД РД при решении вопросов, связанных с земельным участком, не имеется.

Как пояснили представители МВД РД Рамазанов Т.З. и Мамаев И.А., о принятых постановлениях стало известно после получения письма Прокуратуры Республики Дагестан от 18.04.2008 (том 1 л.д. 100), после чего обратились с иском. Данный довод материалами дела не опровергнут.

Вывод суда первой инстанции о том, что наличие договора аренды административного здания от 09.12.2005 и письма ЭКУ от 11.07.2001 на имя министра МВД РД с резолюцией министра (том 2 л.д. 38) подтверждает то, что МВД РД знало о постановлениях администрации, не соответствует материалам дела, так как договор и письмо имеют более ранние даты, чем оспариваемые постановления.

При таких обстоятельствах начало течения трехмесячного срока следует исчислять с момента получения письма Прокуратуры Республики Дагестан от 18.04.2008 (том 1 л.д. 100) - 18.04.2008. Исковое заявление подано 03.06.2008, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Правомерность данного вывода суда апелляционной инстанции подтверждена постановлением суда кассационной инстанции от 11.01.2009.

Довод о том, что МВД РД избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является самостоятельным способом защиты гражданских прав.

Наличие зарегистрированного права собственности фонда "Эксперт" на земельный участок 130,9 кв.м., о чем имеется свидетельство от 21.08.2007, а также нахождение на данном земельном участке здания, на которое зарегистрировано право собственности фонда "Эксперт", что подтверждается свидетельством от 14.08.2007 (том 1 л.д. 17), не является препятствием для рассмотрения данного спора, поскольку такой способ защиты, как оспаривание ненормативных актов в судебном порядке, предусмотрен статьей 12 ГК РФ.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом не применены нормы права, подлежащие применению, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.08.2008 по делу N А15-993/2008.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.08.2008 по делу N А15-993/2008 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Признать недействительными, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, постановления Главы администрации города Махачкалы от 06.05.2006 N 820 "О предоставлении Благотворительному фонду "Эксперт" при ЭКЦ МВД РД в собственность земельного участка по ул.Ш.Алиева, 14-а", от 27.09.2006 N 1902 "О внесении изменений в постановление главы администрации г. Махачкалы N 820 от 06.05.2006" и от 27.11.2006 N 2367 "О внесении изменений в постановление главы администрации г. Махачкалы N 820 от 06.05.2006".

Возвратить Министерству внутренних дел по Республике Дагестан государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 рублей, уплаченную по квитанции от 26.08.2008. Выдать справку на возврат.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

И.М. Мельников А.Л. Фриев