Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2008 г. N 17АП-6467/08

г. Пермь

19 сентября 2008 г.

Дело N А60-11523/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н.М.

судей Осиповой С.П., Нилоговой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калмаковой Т.А.

при участии:

от заявителей - первого заместителя Прокурора Свердловской области: не явились; Главного управления внутренних дел по Свердловской области: Давыдова М.С., удостоверение, доверенность от 07.05.2007г.

от ответчиков - Жилищно-строительного кооператива "Звезда": Дралова Л.А., паспорт, доверенность от 17.03.2008г.; Территориального управления Федерального агентства по Управлению федеральным имуществом по Свердловской области: не явились

от третьего лица - Федерального государственного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная" часть Главного управления внутренних дел Свердловской области": не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Звезда" (ответчика по делу)

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 15 июля 2008 года

по делу N А60-11523/2008,

принятое судьей Проскуряковой И.А.

по заявлению первого заместителя Прокурора Свердловской области, Главного управления внутренних дел по Свердловской области

к Жилищно-строительному кооперативу "Звезда"; Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению федеральным имуществом по Свердловской области

третье лицо: Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Главного управления внутренних дел Свердловской области"

о признании сделки недействительной и применения последствий ее недействительности

установил:

Первый заместитель прокурора Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском о признании недействительным (ничтожным) договора аренды нежилых помещений от 25.10.2005г. N АФ-265/1010, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области (далее- Росимущество), Главным управлением внутренних дел по Свердловской области (далее- ГУВД по Свердловской области) и Жилищно-строительным кооперативом "Звезда" (далее- ЖСК "Звезда"), и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ЖСК "Звезда" передать ГУВД по Свердловской области отдельно стоящее одноэтажное здание с пристроем (литер "Б") общей площадью 136,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Отдыха, 14.

Решением арбитражного суда от 15.07.2008г. (резолютивная часть от 09.07.2008г.) исковые требования удовлетворены полностью.

Не согласившись с решением суда, ЖСК "Звезда"(ответчик по делу) обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Доводы жалобы сводятся к тому, что 1) в соответствии с ч. 2 ст. 651 Гражданского кодекса Российской Федерации моментом заключения договора аренды недвижимого имущества является дата его государственной регистрации - 05.06.2006г. и до указанной даты спорное имущество было изъято в надлежащем порядке у ГУЗ "Госпиталь", закреплено на праве оперативного управления за ГУВД по Свердловской области и зарегистрировано за ним 2.06.2006г., в связи с чем, сделка является законной и обоснованной; 2) судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве 3-го лица Главного управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, которое проводило правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию; в случае признания сделки ничтожной оно будет обязано возместить причиненный ЖСК "Звезда" вред; 3) судом к участию в деле необоснованно привлечено третье лицо - Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Главного управления внутренних дел Свердловской области", так как его права и законные интересы решением суда не затрагиваются. Доказательства реорганизации ГУЗ "Госпиталь" в Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Главного управления внутренних дел Свердловской области" в материалах дела отсутствуют.

ГУВД по Свердловской области представило возражения на апелляционную жалобу. Представитель ГУВД по Свердловской области в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ЖСК "Звезда" без удовлетворения. Считает решение суда законным и обоснованным, так как фактически договор аренды был заключен в момент его подписания сторонами - 25.10.2005г. и на указанный момент ГУВД по Свердловской области не являлось "титульным владельцем" передаваемого в аренду имущества.

Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Главного управления внутренних дел Свердловской области", против доводов апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве, решение суда считает законным и обоснованным. По мнению учреждения, договор аренды от 25.10.2005г. является ничтожным, так как на момент подписания договора аренды спорное здание находилось на праве оперативного управления у ГУЗ "Госпиталь (с поликлиникой) ГУВД Свердловской области", ГУВД по Свердловской области не являлось титульным владельцем спорного имущества и, следовательно, не могло быть стороной по договору.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу арбитражным апелляционным судом удовлетворены ходатайство ЖСК "Звезда" о приобщении к материалам дела письма ГУВД по Свердловской области от 14.05.2005г. N 18/871 и ходатайство ГУВД Свердловской области о приобщении к материалам дела Приказа МВД РФ от 30.12.2005г. N 1110 о создании ГУЗ "МСЧ ГУВД Свердловской области" и его правопреемстве в отношении ГУЗ "Госпиталь (с поликлиникой) ГУВД Свердловской области".

Ходатайство ЖСК "Звезда" о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Главного управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области отклонено в силу отсутствия оснований для его привлечения, предусмотренных в пункте 4 части 4 статьи 270 АПК РФ. Иных случаев привлечения третьего лица к участию в деле судом апелляционной инстанции законом не предусмотрено.

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участие не принимали, третье лицо заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании пункта 2 части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нахождением судьи Ясиковой Е.Ю. в командировке, до начала рассмотрения дела, произведена замена на судью Савельеву Н.М.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 25.10.2005г. между Росимуществом (арендодатель), ГУВД по Свердловской области (титульный владелец) и ЖСК "Звезда" (арендатор) заключен договор аренды N АФ-265/1010 нежилых помещений, находящихся в государственной собственности РФ и закрепленных на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением.

В соответствии с п. 1.1 договора арендодатель и титульный владелец на основании приказа Росимущества по Свердловской области от 25.10.2005г. N 1962 сдают для использования под котельную, а арендодатель принимает в аренду отдельно стоящее одноэтажное здание с пристроем (литер Б) общей площадью 136,3 кв. м, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, ул. Отдыха, 14. Срок аренды установлен с 18.10.2005г. по 18.10.2010г. Помещения переданы в пользование арендатору - ЖСК "Звезда" с 18.10.2005г. (акт приема-передачи - л.д. 27).

05.06.2006г. договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Свердловской области (выписка - л.д. 29).

Полагая, что данный договор не соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, первый заместитель прокурора Свердловской области, обратился с иском по настоящему делу в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что на момент подписания договора ГУВД по Свердловской области, не обладало титульным основанием владения спорным имуществом, то есть действовало с нарушением ст.ст. 209, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации. Также суд пришел к выводу о том, что с 4.04.2006г. договоры аренды федерального имущества заключаются только на конкурсной основе.

Арбитражный апелляционный суд, оценив представленные в материалах дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. При недействительности сделки каждая сторона должна возвратить другой все полученное по сделке.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что государственная регистрация договора аренды от 25.10.2005г. N АФ-265/1010 произведена 05.06.2006г.

Таким образом, моментом заключения договора аренды является дата его государственной регистрации, то есть 05.06.2006г.

До указанного момента Приказом Территориального управления ФАУФИ по Свердловской области от 2.12.2005г. N 2286 спорное имущество было изъято у ГУЗ "Госпиталь (с поликлиникой) ГУВД по Свердловской области", в связи с передислокацией терапевтического отделения госпиталя, передано на баланс ГУВД по Свердловской области по акту от 6.12.2005г.

Государственная регистрация права оперативного управления ГУВД по Свердловской области на спорное имущество произведена 02.06.2006г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2006 г. N 66 АВ 259788 (л.д. 30).

Следовательно, на момент заключения договора ГУВД Свердловской области обладало правом сдачи в аренду спорного помещения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.1998г. N 685 (в редакции от 23.03.2006. N 156) заключение договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, начиная с 4.04.2006г. осуществляется на конкурсной основе с определением в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельность стартового размера арендной платы, исчисляемого на основании отчета об оценке объекта в порядке, установленном Министерством экономического развития и торговли РФ.

В силу ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено обязательное проведение оценки объектов, принадлежащих полностью или частично РФ, субъекту РФ либо муниципальному образованию.

Таким образом, Правительство Российской Федерации в рамках своих полномочий с 4.04.2006г. установило порядок заключения договоров аренды объекта недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности - через объявление конкурса с обязательным проведением оценки объекта в установленном порядке.

Поскольку договор аренды недвижимого имущества N АФ-265/1010 заключен 5.06.2006г. без проведения конкурса, следовательно, договор заключен с нарушением порядка, установленного пунктом 3 Постановления Правительства от 30.06.1998г. N 685, является недействительным (ничтожным).

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на то, что на момент регистрации договора аренды уже было проведено надлежащее изъятие спорного имущества у Государственного учреждения здравоохранения "Госпиталь (с поликлиникой) ГУВД по Свердловской области" и закреплено на праве оперативного управления за ГУВД по Свердловской области не имеет правового значения в рассматриваемом споре, так как заключенный сторонами договор аренды порождает возникновение у сторон прав и обязанностей только с момента его государственной регистрации, и до указанной даты в нарушение требований действующего законодательства не был проведен конкурс.

ТСЖ "Звезда" просит отменить решение суда также по тому основанию, что судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Главного управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области.

Указанный довод отклоняется, так как в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ суд апелляционной инстанции отменяет решение суда в случае, если судом принято решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. Между тем, решение суда от 15.07.2008г. не содержит каких-либо выводов о правах и обязанностях ГУ Федеральной регистрационной службы по Свердловской области.

Ссылка на необоснованное привлечение к участию в деле Федерального государственного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Главного управления внутренних дел Свердловской области" отклоняется, поскольку в соответствии с Приказом МВД РФ от 30.12.2005г. N 1110 указанная организация является правопреемником Государственного учреждения здравоохранения "Госпиталь (с поликлиникой) Главного управления внутренних дел Свердловской области".

При указанных обстоятельствах, решение суда от 15.07.2008г. следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ТСЖ "Звезда" - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 июля 2008 года по делу N А60-11523/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ЖСК "Звезда" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н.М. Савельева

Судьи

С.П. Осипова Т.С. Нилогова