|
24 декабря 2008 г.
|
Дело N А50-11012/2008
|
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2008 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2008 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Е.Е.Васевой
судей Г.Л.Паньковой, В.А.Няшина
при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровой З.В.
при участии:
от заявителя Межрайонной ИФНС России N 11 по Пермскому краю - Самаркин В.В. - доверенность от 22.12.2008, Болтунов И.И. - доверенность от 10.11.08
от ответчика Соликамской городской Думы - не явились, извещен надлежащим образом
от ответчика Управления имущественных отношений Администрации г.Соликамска - Пантелеев А.Ю. - доверенность от 15.01.08
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 11 по Пермскому краю на решение Арбитражного суда Пермского края
от 27 октября 2008 года
по делу N А50-11012/2008
принятое судьей Гуляевой Е.И.
по заявлению Межрайонной ИФНС России N 11 по Пермскому краю
к Соликамской городской Думе
Управлению имущественных отношений Администрации г.Соликамска
о признании недействительным решения об отказе в заключении договора безвозмездного пользования, обязании заключить договор безвозмездного пользования помещениями
установил:
Межрайонная ИФНС России N 11 по Пермскому краю обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения Соликамской городской Думы от 27.02.2008 N 310 об отказе в предоставлении на условиях договора безвозмездного пользования нежилых помещений общей площадью 1530,1 кв.м. по адресу Пермский край, г.Соликамск, ул. 20-летия Победы, 121 и об обязании Управления имущественных отношений Администрации г.Соликамска заключить на предлагаемых инспекцией условиях договор безвозмездного пользования указанными помещениями.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 27 октября 2008 года по делу N А50-11012/2008, принятым судьей Гуляевой Е.И., в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заявитель, Межрайонная ИФНС России N 11 по Пермскому краю, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить требования в части обязания заключить договор безвозмездного пользования. По мнению заявителя, Федеральным законом N 131-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления передать в федеральную собственность имущество, предназначенное для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти, наличие волеизъявления органов местного самоуправления на такую передачу законом не предусмотрено, в переходный период, до момента оформления права федеральной собственности, начиная с 6.10.2003 до 1.01.2009 налоговый орган вправе пользоваться имуществом безвозмездно. В дополнении к апелляционной жалобе заявитель указывает на рассмотрение дела в незаконном составе, поскольку заявление о признании недействующим нормативного акта подлежит рассмотрению коллегиальным составом судей. Представители в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней.
Ответчик, Соликамская городская Дума, в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, полагает, что для оспаривания решения Думы заявителем пропущен срок, установленный п.4 ст.198 АПК РФ, основанием для передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную является предложение о передаче имущества, направляемое органом местного самоуправления органу государственной власти, такое предложение органом местного самоуправления не направлялось, следовательно, переходный период, в течение которого заявитель имел бы право безвозмездного пользования имуществом, не начался. Представитель в судебное заседание не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Соликамской городской Думы.
Ответчик, Управление имущественных отношений Администрации г.Соликамска, в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, полагает органом местного самоуправления не направлены предложения о передаче помещений в федеральную собственность федеральному органу, процедура передачи не начата, у заявителя отсутствует право требовать заключения договора безвозмездного пользования. Представитель в судебном заседании поддержал доводы отзыва, по доводам, указанным в дополнении к апелляционной жалобе указал, что оспариваемое решение Соликамской городской Думы не является нормативным актом, суд первой инстанции правомерно рассмотрел требование по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела установлено Межрайонная ИФНС России N 11 по Пермскому краю использует для осуществления своей деятельности нежилые помещения общей площадью 1530,1 кв.м. в здании по адресу Пермский край г.Соликамск, ул.20-летия Победы, д.121 на основании договора аренды N 1867 от 15.12.2006г., дополнительного соглашения N 2547 от 22.02.07, государственного контракта N 1867А/18 от 22.02.2007, государственного контракта N 21 от 15.11.2007, арендодателем по которым указано Управление имущественных отношений Администрации г.Соликамска, срок аренды установлен с 15.12.2006 по 30.12.2007.
25 декабря 2007 года Межрайонная ИФНС России N 11 по Пермскому краю направила Управлению имущественных отношений Администрации г.Соликамска предложение о заключении договора безвозмездного пользования указанным нежилым помещением, к которому был приложен проект договора безвозмездного пользования. Письмом N 62 от 14.01.2008г. Управление имущественных отношений Администрации г.Соликамска сообщило об отказе заключить договор безвозмездного пользования, предложив заключить договор аренды. 12.02.2008 Межрайонная ИФНС России N 11 по Пермскому краю повторно направила в Управление имущественных отношений заявку на предоставление в безвозмездное пользование муниципального имущества с приложением примерного договора безвозмездного пользования. 27 февраля 2008 года Соликамская городская Дума приняла решение N 310 "Об отказе в передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование", которым Межрайонной ИФНС России N 11 по Пермскому краю отказано в предоставлении на условиях договора безвозмездного пользования нежилых помещений площадью 1530,1 кв.м. в здании по адресу г.Соликамск, ул. 20-летия Победы, 121. Решение опубликовано в газете "Соликамский рабочий" 6 марта 2008 года.
Отказывая в удовлетворении требования о признании недействительным решения Соликамской городской Думы N 310 от 27.02.2008, суд первой инстанции указал на пропуск заявителем срока, установленного п.4 ст.198 АПК РФ. Учитывая, что решение опубликовано 6.03.2008, а с заявлением в арбитражный суд инспекция обратилась 1.08.2008, трехмесячный срок пропущен, наличие оснований для восстановления пропущенного срока судом не установлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. Решение суда первой инстанции соответствует ст.198 АПК РФ, основания для отмены или изменения решения в указанной части отсутствуют. В дополнении к апелляционной жалобе заявитель указал, что оспариваемое решение Соликамской городской Думы является нормативным актом, требование о признании его недействительным подлежало рассмотрению в порядке, установленном главой 23 АПК РФ коллегиальным составом судей. Доводы судом апелляционной инстанции не приняты. Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Постановление государственной Думы от 11.11.96. N 781-П, Постановление Президиума ВАС РФ от 14.11.2006 N 11253/06). Решение Соликамской городской Думы N 310 от 27.02.08 указанным требованиям не отвечает, т.к. не является общеобязательным и не рассчитано на неоднократное применение, следовательно, является ненормативным актом, требование о признании ненормативного акта недействительным правомерно рассмотрено судом первой инстанции по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ, судьей единолично.
Требование о понуждении заключить договор безвозмездного пользования заявитель основывает на ст.445 ГК РФ, полагает, что обязанность заключить договор установлена пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с указанной нормой органы местного самоуправления: до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации
