Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 января 2009 г. N 07АП-7019/08

г. Томск

Дело N 07АП-7019/08 (А27-7957/2008-5)

13.01.2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В. В. Кресса

судей: Л. Е. Лобановой

В. В. Прозорова

при ведении протокола судебного заседания судьей В. В. Крессом

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.09.2008г. по делу N А27-7957/2008-5

(судья Гуль Т. И.)

по иску Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

к Муниципальному учреждению здравоохранения "Центральная городская больница г. Анжеро-Судженска "Городская поликлиника N 2"

о взыскании 16 229 руб. 02 коп.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - ГУ- КРО ФСС) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Муниципальному учреждению здравоохранения "Центральная городская больница г. Анжеро-Судженска "Городская поликлиника N 2" (далее - МУЗ "ГП N 2") с иском о взыскании 16 229 руб. 02 коп. ущерба, причиненного в результате выплаты пособия по государственному социальному страхованию по неправильно оформленному и выданному с нарушением установленного порядка листку нетрудоспособности.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.09.2008г. (резолютивная часть решения объявлена 16.09.2008г.) по делу N А27-7957/2008-5 в удовлетворении искового требования отказано.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ГУ- КРО ФСС в апелляционной жалобе просит его отменить.

В обоснование апелляционной жалобы истец, в частности, указал, что МУЗ "ГП N 2" осуществило выдачу листка нетрудоспособности в нарушение положений "Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан", утвержденной приказом Минздравмедпрома России и постановлением ФСС РФ N 206/21 от 19.10.1994г. По данному листку произведена выплата пособия по государственному социальному страхованию за счет средств обязательного социального страхования на сумму 16 229 руб. 02 коп. В результате ФСС РФ причинен ущерб в размере 16 229 руб. 02 коп., который подлежит возмещению за счет МУЗ "ГП N 2". Вред выражается в нецелевом расходовании денежных средств бюджета ФСС РФ (л. д. 43-46).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не направили, письменный отзыв на апелляционную жалобу ответчиком не представлен.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается апелляционным судом в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кемеровской области от 23.09.2008г. по делу N А27-7957/2008-5, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истцом в обоснование исковых требований представлены претензия от 17.03.2008г., справка о проведенной проверке N 8 от 28.09.2007г., акт камеральной проверки, которые, по мнению ГУ- КРО ФСС, подтверждают причинение ему ущерба в размере 16 229 руб. 02 коп. (л. д. 12-16).

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности, и ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт незаконных действий (бездействия) ответчика, наличие и размер понесенных истцом убытков, причинную связь между правонарушением и убытками.

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности регулируется Федеральным законом от 29.12.2006г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".

В соответствии с п. 4 ст. 13 вышеуказанного закона для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования, а для назначения и выплаты пособий территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации также сведения о заработке (доходе), из которого должно быть исчислено пособие, и документы, подтверждающие страховой стаж, определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок выдачи листков временной нетрудоспособности в спорный период определялся утратившей силу с 27.11.2007г. Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной постановлением Фонда социального страхования РФ и Приказом Минмедпрома Российской Федерации от 19.10.1994г., которая устанавливала, что право на выдачу листков временной нетрудоспособности имеют лечащие врачи государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения на основании лицензии на проведение экспертизы временной нетрудоспособности (п. 1.3 Инструкции).

На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств работодателя в случаях, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с Методическими указаниями о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденными постановлением ФСС РФ от 17.03.2004г. N 24, контроль за правильностью расходования страхователями средств на обязательное социальное страхование осуществляется отделением (филиалом отделения) Фонда посредством проведения документальных выездных проверок страхователей, истребования у страхователей документов, получения от них объяснений, проверки данных учета и отчетности.

Пунктом 26 Методических указаний предусмотрено, что по результатам рассмотрения материалов проверки в случае выявления в ходе проверки расходов, произведенных страхователем с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном порядке, руководитель отделения (филиала отделения) Фонда принимает решение о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования.

Пунктом 59 Методических указаний предусмотрено, что при наличии нарушений, указанных в пункте 58, отделение (филиал отделения) Фонда либо принимает решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки, либо принимает меры к ЛПУ, выдавшему листки нетрудоспособности с нарушением Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан.

Таким образом, законодательством, в том числе ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", предусмотрено право страховщика не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что сумма расходов в связи с выплатой пособия по спорному листку нетрудоспособности принята ФСС РФ к зачету без каких-либо замечаний и возражений.

При таких обстоятельствах, лечебное учреждение не несет ответственности в виде убытков за нарушение порядка выдачи листков временной нетрудоспособности.

Кроме того, сам факт нетрудоспособности Денисенко Н.Н., то есть наступление страхового случая, истцом не оспаривается.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования истца о взыскании с ответчика 16 229 руб. 02 коп. ущерба, оснований для отмены решения Арбитражного суда Кемеровской области от 23.09.2008г. не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам ч. ч. 1 и 5 ст. 110 АПК РФ относится на истца.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. ст. 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.09.2008г. по делу N А27-7957/2008-5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В. В. Кресс

Судьи

Л. Е. Лобанова В. В. Прозоров