Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2008 г. N 19АП-861/08

18 апреля 2008 г.

Дело N А08-8269/07-6

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.

судей Скрынникова В.А.,

Шеина А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Башкатовой Л.О.,

при участии:

от ООО "Система-Б": не явились, надлежаще извещены,

от ИФНС РФ по Ленинскому району г.Воронежа: Бурдиной С.Н., глав. специалиста-эксперта по доверенности N 04-12/02613 от 30.01.2008;

от МУП "Центральный рынок": не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Система-Б" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.01.2008 по делу N А08-8269/07-6 (судья Белоусова В.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Система-Б" к ИФНС РФ по Ленинскому району г.Воронежа о признании незаконным и отмене постановления N 16-26/104 от 22.11.2007 о привлечении к административной ответственности по основаниям ст.14.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Система-Б" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к ИФНС РФ по Ленинскому району г.Воронежа (далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления N 16-26/104 от 22.11.2007 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.5 КоАП РФ.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - МУП "Центральный рынок" г.Воронежа.

Решением суда от 28.01.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В судебное заседание ООО "Система-Б" и МУП "Центральный рынок" г.Воронежа не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ИФНС РФ по Ленинскому району г.Воронежа апелляционная инстанция установила следующее.

26.10.2007 сотрудниками ИФНС РФ по Ленинскому району г.Воронежа проведена проверка соблюдения ООО "Система-Б" Закона РФ от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники и (или) расчетов с использованием платежных карт" при осуществлении деятельности принадлежащего Обществу терминала "ОСПМ-2" по приему оплаты услуг сотовой связи, расположенного в здании МУП "Центральный рынок" по адресу: г.Воронеж, ул.Пушкинская, д.8.

В ходе данной проверки установлен факт невыдачи терминалом контрольно-кассовой чека при оплате услуги сотовой связи на сумму 50 руб.

09.11.2007 Инспекцией в отношении Общества составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.5 КоАП РФ.

Постановлением ИФНС РФ по Ленинскому району г.Воронежа от 22.11.2007 N 16-26/104 ООО "Система-Б" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.14.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 36000 руб.

Посчитав указанное постановление незаконным, Общество обратилось за защитой в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу, суд исходил из доказанности факта совершения ООО "Система-Б" вменяемого правонарушения и вины Общества в его совершении.

Вместе с тем, апелляционная коллегия считает данный вывод суда несостоятельным по следующим основаниям.

Статьей 14.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ, либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы или оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Федеральный закон от 22.05.2003 N 54) под контрольно-кассовой техникой понимаются контрольно-кассовые машины, оснащенные фискальной памятью, электронно-вычислительные машины, в том числе персональные, программно-технические комплексы.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.07.2003 N 16 "О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин" в случае использования организацией или индивидуальным предпринимателем вместо контрольно-кассовых машин иных указанных в Федеральном законе от 22.05.2003 N 54-ФЗ видов контрольно-кассовой техники названные лица не могут быть привлечены к ответственности за неприменение контрольно-кассовых машин.

Кроме того, операции по приему денежных средств через терминалы не подпадают под виды деятельности, образующие объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 КоАП РФ.

Указанная правовая позиция отражена в постановлениях Президиума ВАС РФ от 28.01.2008 N 13007/07 и N 11301/07.

Из материалов дела усматривается, что используемый Обществом терминал не оснащен фискальной памятью и не является электронно-вычислительной машиной, в том числе персональным, программно-техническим комплексом.

Доказательств, подтверждающих обратное, в представленных материалах дела не содержится и ИФНС РФ по Ленинскому району г.Воронежа на момент рассмотрения апелляционной жалобы, в нарушение ч.4 ст.210 АПК РФ, не представлено.

Следовательно, использование указанного терминала не образует состав правонарушения, предусмотренного ст.14.5 КоАП РФ и не влечет применение к лицу административной ответственности.

Таким образом, факт совершении ООО "Система-Б" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.5 КоАП РФ не доказан ИФНС РФ по Ленинскому району г.Воронежа.

Вместе с тем, согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч.4 ст.210 АПК РФ).

В соответствии с положениям ч.ч.3,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, при этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности доказательства по делу по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в порядке ст.71 АПК РФ, пришел к выводу о том, что постановление ИФНС РФ по Ленинскому району г.Воронежа N 16-26/104 от 22.11.2007 не соответствует закону и отсутствуют основания для привлечения ООО "Система-Б" к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, апелляционная коллегия полагает, что суд первой инстанции применил нормы права, не подлежащие применению, что является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ч.2 ст.269, ст.ст.270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.01.2008 по делу N А08-8269/07-6 отменить.

Заявленные ООО "Система-Б" требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление ИФНС РФ по Ленинскому району г.Воронежа N 16-26/104 от 22.11.2007 о привлечении ООО "Система-Б" к административной ответственности, предусмотренной ст.14.5 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Скрынников А.Е.Шеин