Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2008 г. N 17АП-8777/08

г. Пермь

02 декабря 2008 г.

Дело N А60-8287/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 декабря 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Глотовой Г.И.

судей Карповой Т.Е., Рубцовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шилонцевой В.А.

при участии:

от заявителя - ЗАО "ВОСТОКНЕФТЕГАЗСТРОЙКОМПЛЕКТ" - Талонпойка Н.М., доверенность от 05.09.2008 года, паспорт; Щекощихина Е.П., доверенность от 05.09.2008 года, паспорт

от заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области - не явился

от третьих лиц:

ОАО "Российские железные дороги", ООО "Автомобильный комбинат "Екатеринбургтранссервис" - не явились

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 сентября 2008 года

по делу N А60-8287/2008,

принятое судьей Хачёвым И.В.

по заявлению ЗАО "ВОСТОКНЕФТЕГАЗСТРОЙКОМПЛЕКТ"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области

третьи лица: ОАО "Российские железные дороги", ООО "Автомобильный комбинат "Екатеринбургтранссервис"

о признании бездействия незаконным,

установил:

ЗАО "ВОСТОКНЕФТЕГАЗСТРОЙКОМПЛЕКТ" обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области, выразившегося в ненаправлении органу местного самоуправления обращения об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, ул.Аппаратная, 14, заявления о кадастровом учете этого участка, в непринятии решения о предоставлении названного земельного участка в аренду ЗАО "ВОСТОКНЕФТЕГАЗСТРОЙКОМПЛЕКТ" и решения о разделе земельного участка площадью 1 253 000 кв.м с кадастровым номером 66:41:0001001:0029; обязянии Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области обратиться с заявлением в орган местного самоуправления об утверждении проекта границ и кадастровой карты (плана) земельного участка, принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:0029, выделив из него земельный участок, занятый комплексом недвижимого имущества ЗАО "ВОСТОКНЕФТЕГАЗСТРОЙКОМПЛЕКТ", принять решение о предоставлении ЗАО "ВОСТОКНЕФТЕГАЗСТРОЙКОМПЛЕКТ" в аренду земельного участка, занятого комплексом недвижимого имущества в составе: железнодорожные подъездные пути, открытая грузовая площадка для хранения оборудования площадью 7 620 кв.м и подкрановые пути на площадке открытого хранения в пределах фактического землепользования по адресу: г.Екатеринбург, ул.Аппаратная, 14 (с учетом уточнения, л.д.86).

На основании ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО "Российские железные дороги", ООО "Автомобильный комбинат "Екатеринбургтранссервис".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22 сентября 2008 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду ЗАО "ВОСТОКНЕФТЕГАЗСТРОЙКОМПЛЕКТ" земельного участка, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, ул.Аппаратная, 14. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области обязано устранить допущенное нарушение в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения путем принятия мер к составлению кадастрового плана (карты) земельного участка, занятого комплексом недвижимого имущества заявителя и принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области (далее - ТУ Росимущества по Свердловской области) с решением суда не согласно в связи с неправильным истолкованием судом закона. Полагает, что нормами ст.36 ЗК РФ обязанность обратиться в орган местного самоуправления с целью обеспечения изготовления кадастровой карты (плана) и утверждения проекта границ на исполнительные органы государственной власти, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, не возложена. Ссылка суда на нормы ст.34 ЗК РФ необоснованна, поскольку они регулируют порядок предоставления земельных участков гражданам. Просит решение отменить, принять новый судебный акт.

ЗАО "ВОСТОКНЕФТЕГАЗСТРОЙКОМПЛЕКТ" с доводами апелляционной жалобы не согласно, считает, что обязанность заинтересованного лица принять меры к идентификации земельного участка, подлежащего передаче в аренду, путем обращения в орган местного самоуправления предусмотрена ч.7 ст.36 ЗК РФ. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в собственности заявителя ЗАО "ВОСТОКНЕФТЕГАЗСТРОЙКОМПЛЕКТ" находится комплекс недвижимого имущества - открытая грузовая площадка для хранения оборудования с подкрановыми путями и подъездными железнодорожными путями, находящийся по адресу: г.Екатеринбург, ул.Аппаратная, д.14, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.04.2006 года (л.д.8) и сторонами не оспаривается.

27.02.2008 года ЗАО "ВОСТОКНЕФТЕГАЗСТРОЙКОМПЛЕКТ" обратилось в ТУ Росимущества по Свердловской области с заявкой о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Екатеринбург, ул.Аппаратная, д.14 под объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности (л.д.6, 7). Заявление получено заинтересованным лицом 06.03.2008.

Письмом от 03.04.2008 года ТУ Росимущества по Свердловской области уведомило заявителя о том, что решение вопроса о предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка будет возможным после завершения судебных споров о праве собственности заявителя на объекты недвижимости.

Доказательств того, что на момент получения заинтересованным лицом указанного заявления существовал спор о праве на объекты недвижимости, под которые заявителем испрашивается земельный участок, в материалах дела не имеется.

Каких-либо действий, направленных на удовлетворение заявки заявителя, заинтересованным лицом не предпринималось.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение этих земельных участков в аренду.

В силу п.5 ст.36 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент получения заявления заинтересованным лицом) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с п.6 ст.36 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент получения заявления заинтересованным лицом) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно п.7 ст.36 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент получения заявления заинтересованным лицом) в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Таким образом, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок является собственностью РФ, вывод суда о том, что для обеспечения органом местного самоуправления изготовления кадастрового плана спорного земельного участка требуется обращение исполнительного органа государственной власти, обладающего правом предоставления указанного земельного участка, является правомерным.

В соответствии с пунктами 7, 8 ст.36 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ, вступившего в силу с 17.05.2008 года, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Таким образом, при устранении допущенного нарушения ТУ Росимущества по Свердловской области должно принять меры к принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду с учетом изменений, внесенных в ст.36 ЗК РФ Федеральным законом от 13.05.2008 N 66-ФЗ.

При таких обстоятельствах довод заинтересованного лица о том, что нормами ст.36 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент получения заявления заинтересованным лицом) обязанность обратиться в орган местного самоуправления с целью обеспечения изготовления кадастровой карты (плана) и утверждения проекта границ на исполнительные органы государственной власти, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, не возложена, является несостоятельным.

Довод заинтересованного лица о том, что суд необоснованно ссылается на нормы ст.34 ЗК РФ, поскольку они регулируют порядок предоставления земельных участков гражданам, не может быть принят во внимание, поскольку это не привело к принятию неправильного решения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения, предусмотренных ст.270 АПК РФ, не имеется

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 сентября 2008 года по делу N А60-8287/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.И. Глотова

Судьи

Т.Е.Карпова Л.В.Рубцова