Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2009 г. N 01АП-4648/08

г. Владимир

"26" января 2009 г.

Дело N А11-11447/2008-К2-25/607

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.01.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Москвичевой Т.В.,

судей Рубис Е.А., Белышковой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н., рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Русский простор" на решение Арбитражного суда Владимирской области от 09.12.2008 по делу N А11-11447/2008-К2-25/607, принятое судьей Мокрецовой Т.М., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Русский простор" о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 31.10.2008 N 04-08/368 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Русский простор" - Вьюгина Л.В. по доверенности от 27.09.2009;

Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области - Петрова Е.И. по доверенности от 16.04.2007 N ДПП-591-07-03.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Прокуратурой г.Владимира в период с 25.08.2008 по 03.10.2008 проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью "Фирма "Русский простор" (далее по тексту - Общество) законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в том числе соблюдения законодательства о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, по результатам которой прокурор г.Владимира 03.10.2008 вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Владимирской области Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (далее по тексту - Департамент), рассмотрев указанное выше постановление прокурора г.Владимира и приложенные к нему материалы проверки, 31.10.2008 вынес постановление N 04-08/368 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 75 000 руб.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с требованием о признании его незаконным.

Решением от 09.12.2008 оспариваемое постановление отменено в части штрафа в сумме 25000 рублей, в удовлетворении требования в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неприменение закона, подлежащего применению, нарушение норм материального права.

Общество считает, что совершенное им административное правонарушение является малозначительным.

Также Общество указывает, что административное дело было рассмотрено без его надлежащего извещения.

Общество считает, что постановление вынесено в отношении другого юридического лица - ООО "Русский Простор".

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 названного Федерального закона являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (пункт 1 Порядка).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как видно из материалов дела (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 16.09.2008; Устав Общества, утверждённый решением внеочередного общего собрания участников от 05.05.2008; лимиты (разрешение) на размещение (захоронение, складирование) приём, передачу и использование отходов производства и потребления до 01.01.2006; сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2007 год (форма 2-тп (отходы)), Общество осуществляет деятельность по производству мебели, в процессе которой образуются: твердые бытовые отходы, лампы люминесцентные отработанные, масла автомобильные отработанные, прочие отходы нефтепродуктов, материал обтирочный, загрязнённый маслами, опилки древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит, обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и древесно-волокнистых плит, отходы бумаги и картона и другие. Поскольку перечисленные виды отходов относятся к источникам негативного воздействия на окружающую среду, Общество обязано вносить соответствующую плату в сроки, предусмотренные законодательством.

Из материалов дела следует, что Общество перечислило денежные средства за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2008 года 19.09.2008 (платёжное поручение от 19.09.2008 N 660), нарушив тем самым срок оплаты на 2 месяца. Данный факт судом первой инстанции установлен и Обществом не оспаривался. Таким образом, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в бездействии Общества имеется.

Согласно статье 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, как того требуют положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, принимая во внимание то, что выявленные нарушения говорят о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, правомерно сделал вывод об отсутствии оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным. Судом апелляционной инстанции также не установлено признаков малозначительности в совершённом Обществом правонарушении.

Довод Общества относительно неизвещения его о месте и времени рассмотрения административного дела является необоснованным, поскольку в материалах дела имеются почтовые уведомления о вручении N N 08865, 08866, а также отчёт об отправке факса от 23.10.2008 подтверждающие получение Обществом уведомления от 21.10.2008 N ДПП-2147-04-08 о необходимости присутствовать 31.10.2008 в 11 час. 00 мин. в административном органе при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт доведения информации, содержащейся в указанных выше письмах, до сведения генерального директора Общества обусловлен организацией документооборота в Обществе и исполнительной дисциплиной его работников, в силу чего не может влиять на оценку соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Довод Общества о том, что в спорном постановлении вместо Общества указано ООО "Русский Простор", апелляционным арбитражным судом отклоняется, поскольку это не является безусловным обстоятельством для его отмены. Зафиксированная в постановления от 31.10.2008 N 04-08/368 информация о юридическом адресе, идентификационном номере налогоплательщика, основном государственном регистрационном номере, расчётном счёте юридического лица соответствует сведениям, принадлежащим Обществу.

Таким образом, Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Владимирской области от 09.12.2008 по делу N А11-11447/2008-К2-25/607 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Русский простор" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

Е.А. Рубис М.Б. Белышкова