Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2008 г. N 01АП-1572/08

г. Владимир

30 мая 2008 г.

Дело N А39-1013/2008-60/15

Резолютивная часть постановления объявлена 26.05.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.05.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Урлекова В.Н., Кирилловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Мордовия

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.04.2008 по делу N А39-1013/2008-60/15,

принятое судьей Артамоновой Л.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Передвижная механизированная колонна N 1157 "Ардатовская"

о признании незаконным постановления Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Мордовия от 28.02.2008 N 210 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Мордовия - не явились (уведомление N 24297);

от общества с ограниченной ответственностью "Передвижная механизированная колонна N 1157 "Ардатовская" - не явились (извещены надлежащим образом),

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Передвижная механизированная колонна N 1157 "Ардатовская" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным постановления Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Мордовия (далее - Управление) от 28.02.2008 N 210 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Решением от 10.04.2008 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил требования Общества. При этом суд установил нарушение Управлением порядка привлечения Общества к административной ответственности, а именно: отсутствие доказательств надлежащего извещения законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Управление не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неполным исследованием доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

По мнению Управления, протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП, с учетом гарантий, предусмотренных данной статьей. Письмом от 05.02.2008 N 155 законный представитель Общества был извещен о времени и месте составления протокола, однако не явился и уклонялся от совершения действий.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, Управление заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.04.2008 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В ходе проведения 24.01.2008 проверки исполнения Обществом ранее выданного предписания от 12.04.2007 Управлением установлены факты невнесения Обществом в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 год; непредставления расчетов платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2006, 2007 годы.

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 24.01.2008 N 186.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП, Управление 18.02.2008 составило протокол об административном правонарушении N 63, а постановлением от 28.02.2008 N 210 Общество привлечено к административной ответственности по указанной норме права с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Исчисление и взимание платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основании положений постановлений Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и недвижимыми источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду" установлен срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащий уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается квартал.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2007 года в установленные сроки Обществом не произведена. Имеющееся в материалах дела платежное поручение от 12.02.2008 N 50 свидетельствует об уплате указанных платежей лишь 12.02.2008.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП.

Вместе с тем административным законодательством установлен процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе указывается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); законному представителю юридического лица предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании статьи 25.4 КоАП защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, каковыми являются руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. При этом полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются соответствующими документами.

Как усматривается из материалов дела, письмом от 04.02.2008 N 155 Управление известило Общество о составлении в отношении него 11.02.2008 протокола об административном правонарушении. Указанное письмо получено Обществом лишь 12.02.2008, о чем последнее проинформировало административный орган в письме от 14.02.2008, сообщив о невозможности явиться на составление протокола ввиду позднего получения извещения.

18.02.2008 Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, в котором участие законного представителя Общества не зафиксировано. При этом доказательства извещения Общества на дату составления протокола в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, протокол об административном правонарушении Управлением составлен в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления, в связи с чем Общество было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного арбитражный суд первой инстанции принял правильное решение о признании незаконным и отмене постановления Управления от 28.02.2008 N 210 в связи с существенными нарушениями установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Апелляционная жалоба Управления по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Республики Мордовия в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.04.2008 по делу N А39-1013/2008-60/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Мордовия - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

В.Н. Урлеков М.Н. Кириллова