Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2011 г. N 11АП-3206/11

07 апреля 2011 г.

Дело N А65-26634/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шараповой Л.А.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчиков:

Министерства внутренних дел по Республике Татарстан - не явился, извещен,

специалиста ревизора Нижнекамского межрайонного отдела оперативно-розыскной части N 3 (по линии налоговых преступлений) Министерства внутренних дел по Республике Татарстан старшего лейтенанта милиции Захаров Александра Сергеевича - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 апреля 2011 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мугинова Айрата Мингатиновича

на определение Арбитражного суда Республики Татарстан о прекращении производства по делу от 03 февраля 2011 года по делу N А65-26634/2010 (судья Шайдуллин Ф.С.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Мугинова Айрата Мингатиновича (ИНН 165100271734, ОГРН 304165118200029), Республика Татарстан, г. Нижнекамск,

к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

специалисту ревизору Нижнекамского межрайонного отдела оперативно-розыскной части N 3 (по линии налоговых преступлений) Министерства внутренних дел по Республике Татарстан старшему лейтенанту милиции Захарову Александру Сергеевичу, Республика Татарстан, г. Нижнекамск,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мугинов Айрат Мингатинович (далее - заявитель, ИП Мугинов А.М., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к специалисту ревизору Нижнекамского межрайонного отдела оперативно-розыскной части N 3 (по линии налоговых преступлений) Министерства внутренних дел по Республике Татарстан старшему лейтенанту милиции Захарову Александру Сергеевичу (далее - первый ответчик) о признании незаконными действий (бездействий) по установлению неуплаты налогов и сборов и отражения их в акте исследования от 25.08.2010 г. N 26 и передачи материалов проверки в ССО по РНП ГСУ при МВД РТ незаконными.

На основании ч. 6 ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел по Республике Татарстан (далее - второй ответчик, МВД по РТ).

Определением суда первой инстанции от 03 февраля 2011 года производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу МВД по РТ, считая определение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представители сторон в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, в период с 01.01.2008 г. по 31.12.2009 г. специалистом ревизором Нижнекамского МРО ОРЧ N 3 (по линии НП) МВД по РТ старшим лейтенантом милиции Захаровым А.С. в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий произведено исследование документов ИП Мугинова А.М., на основании которого 25.08.2010 г. составлен акт исследования документов N 26. По результатам исследования установлено, что Предприниматель в нарушение статей 169, 171, 172 Главы 21 НК РФ уклонился от уплаты налога на добавленную стоимость в сумме 924 500,63 руб. за период с 01.04.2008 г. по 31.12.2008 г.

26.08.2010 г. начальником ОРЧ N 3 (по линии НП) МВД по РТ указанный акт вместе с материалами проверки в отношении ИП Мугинова А.М. переданы в ССО по РНП ГСУ при МВД РТ для решения вопроса в рамках ст.ст. 144, 145 УПК РФ.

Не согласившись с действиями первой ответчика, Предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, исходил из то, что оспариваемые действия были осуществлены в рамках оперативно-розыскных мероприятий, направлены на выявление наличия (отсутствия) признаков преступления в налоговой сфере, не нарушают прав и законных интересов ИП Мугинова А.М в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о неподведомственности спора арбитражному суду в силу следующего.

В соответствии с п. 16 ст. 11 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 г. N 1026-1 "О милиции" милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия, в том числе опрос, исследование предметов и документов.

Из ст. 5 названного Закона следует, что лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

Согласно ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что должностное лицо Нижнекамского МРО ОРЧ N 3 (по линии налоговых преступлений) МВД РТ, совершая действия по установлению неуплаты налогов и сборов и отражению их в акте исследования от 25.08.2010 г. N 26 и по передаче материалов проверки в ССО по РНП ГСУ при МВД РТ для решения вопроса в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ, действовал на основании Закона Российской Федерации "О милиции" и Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

Таким образом, в данном случае спор возник не из экономической деятельности Предпринимателя, следовательно, заявленные ИП Мугиновым А.М. требования не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что, в частности, дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что этот спор неподведомствен арбитражному суду, в связи с чем обоснованно прекратил производство по делу.

Доводы, приведенные Предпринимателем в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом определения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 февраля 2011 года по делу N А65-26634/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Т.С. Засыпкина