Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2010 г. N 20АП-3325/10

город Тула

20 августа 2010 г.

Дело N А62-701/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей Дорошковой А.Г., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-3325/10) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 21.06.2010 по делу N А62-701/2010 (судья Алмаев Р.Н.), принятое

по заявлению Государственного научного учреждения "Смоленский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области

о признании незаконным решения государственного органа,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Государственного научного учреждения "Смоленский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от ответчика: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Государственное научное учреждение "Смоленский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области (далее - Управление, ответчик), изложенного в письме от 09.11.2009 N 04-14491/РТ, прекратить право постоянного (бессрочного) пользования в части земельных участков:

- с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0021, площадью 47106000 кв.м (за исключением земельного участка с кадастровым номером 67:18:0020201:1365, площадью 1000000 кв.м);

- с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0022, площадью 304000 кв.м.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 21.06.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в материалах дела. Представители сторон направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, Государственному научному учреждению "Смоленский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельный участок площадью 47106000 кв.м, с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0021, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Дивасовский сельский округ, и земельный участок площадью 304000 кв.м, с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0022, с разрешенным использованием: для производственных целей, расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.п. Дивасовское (свидетельства о государственной регистрации права от 21.11.2007, от 19.11.2007) (т.1, л. 7-8).

Учреждение обратилось к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области с заявлением от 25.08.2009 N 01/10-480 (т.1, л.33) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в части земельных участков:

- с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0021, площадью 47106000 кв.м (за исключением земельного участка с кадастровым номером 67:18:0020201:1365, площадью 1000000 кв.м);

- с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0022, площадью 304000 кв.м;

- с кадастровым номером 67:10:000 00 00:0025, площадью 6710000 кв.м.

Не получив ответа на указанное заявление, Учреждение повторно обратилось к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области с заявлением от 10.11.2009 N 01/10-590 (т.1 л.34) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в части земельных участков:

- с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0021, площадью 47106000 кв.м (за исключением земельного участка с кадастровым номером 67:18:0020201:1365, площадью 1000000 кв.м);

- с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0022, площадью 304000 кв.м.

Письмом от 09.11.2009 N 04-14491/РТ (т.1, л.35) Управление сообщило об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки.

Полагая, что отказ Управления не соответствует положениям статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), препятствует осуществлению заявителем установленных названной нормой прав, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Учреждение заявлениями от 25.08.2009 и от 10.11.2009 в добровольном порядке отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования в части земельных участков с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0021, площадью 47106000 кв.м (за исключением земельного участка с кадастровым номером 67:18:0020201:1365, площадью 1000000 кв.м); с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0022, площадью 304000 кв.м.

Основания отказа Учреждения от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками обусловлены отсутствием финансовых средств, необходимых на их содержание, и невозможностью их использования в сельскохозяйственных целях.

Однако Управление письмом от 09.11.2009 N 04-14491/РТ сообщило об отказе прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на указанные участки, ссылаясь на следующие причины.

На всех земельных участках, по которым существует согласие Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук, расположено недвижимое имущество, не внесенное в Реестр федерального имущества.

По большинству земельных участков площади, указанные в выписках выездного заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук, не соответствуют площадям земельных участков, внесенным в Реестр федерального имущества.

Для приведения в соответствие информации, находящейся в Реестре федерального имущества, и информации, указанной в протоколах Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук, необходимо провести межевание указанных земельных участков.

Между тем, как следует из указанных заявлений, к ним были приложены копии следующих документов:

- свидетельства о государственной регистрации права от 21.11.2007 серии 67 АБ N 230446 на земельный участок, площадью 47106000 кв.м с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0021, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащий заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования (т.1, л.7);

- свидетельства о государственной регистрации права от 19.11.2007 серии 67 АБ N 230170 на земельный участок площадью 304000 кв.м с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0022, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащий заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования (т.1, л.8);

- кадастровых планов указанных земельных участков (т.1, л.18-27);

- выписки из протокола N 3 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 12.03.2009, подтверждающей согласие Российской академии сельскохозяйственных наук на отказ Государственного научного учреждения "Смоленский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" от права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки (т.1, л.29).

Согласно ответу Управления Росреестра по Смоленской области от 15.06.2010 N 8095/15 земельный участок с кадастровым номером 67:18:0020201:1365, площадью 1000000 кв.м образован из земельного участка с кадастровым номером 67:18:000 00 : 0021 (т.1,л. 116-118).

Таким образом, Государственным научным учреждением "Смоленский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук соблюден порядок обращения с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования, к заявлению приложены все документы, предусмотренные ч. 3 ст. 53 ЗК РФ. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Следовательно, в силу пункта 4 статьи 53 ЗК РФ у Управления возникла обязанность в месячный срок принять решение о прекращении данного права.

При этом вышеуказанные причины не могут являться основаниями для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, поскольку действующим законодательством не предусмотрены основания, по которым не допускается прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в части земельных участков с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0021, площадью 47106000 кв.м (за исключением земельного участка с кадастровым номером 67:18:0020201:1365, площадью 1000000 кв.м); с кадастровым номером 67:18:000 00 00:0022, площадью 304000 кв.м.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление ссылается на то обстоятельство, что суд первой инстанции не учел, что на указанных земельных участках расположено недвижимое имущество (часть лабораторного корпуса, гараж для комбайна, жилой дом, механическая мастерская), принадлежащее заявителю на праве оперативного управления, которое не прекращено в установленном законодательством порядке.

При этом, по мнению ответчика, принятое судом решение противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ).

Данный довод является несостоятельным в силу следующего.

Факт наличия на указанных земельных участках недвижимого имущества заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, как следует из Реестра федерального имущества (т.1, л.37-39), данные объекты являются федеральной собственностью, вследствие этого заявитель не вправе распоряжаться указанным имуществом без согласия собственника.

Кроме того, одновременно с отказом от права постоянного (бессрочного) пользования Учреждение направляло заявление от 25.08.2009 N 01/10-480 об изъятии из оперативного управления указанных объектов в соответствии с выпиской из протокола N 8 выездного заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 08.07.2009 (т.1, л. 31-32). Как видно из отзыва Учреждения, отказ остался без ответа.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену или изменение судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 АПК России, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.06.2010 по делу N А62-701/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.Н. Стаханова

Судьи

А.Г. Дорошкова О.Г. Тучкова