Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2011 г. N 11АП-2008/11

28 марта 2011 г.

Дело N А55-23822/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 21 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 28 марта 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой Ю.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Полет" - Башев О.А., доверенность от 01.07.2010 б/н,

от Министерства управления финансами Самарской области - Первушина Н.И., доверенность от 16.12.2010 N МФ-13-07/2548,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе Министерства управления финансами Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 января 2011 года по делу N А55-23822/2010 (судья Стенина А.В.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полет", г.Новосибирск,

к Министерству управления финансами Самарской области, г.Самара,

о признании незаконным решение от 04.10.2010 N МФ-13-07/1896,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Полет" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства Управления Финансами Самарской области (далее - ответчик)от 04.10.2010 г. N МФ-13-07/1896 о запрете на проведение стимулирующей лотереи "2 из 5" и обязать внести в государственный реестр региональных лотерей запись о стимулирующей лотерее "2 из 5" на основании уведомления N 184 от 21.09.2010 г.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13 января 2011 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным Решение Министерства управления финансами Самарской области о запрете на проведение стимулирующей лотереи "2 из 5" от 04 октября 2009 года N МФ 13-07/1896. На Министерство управления финансами Самарской области возложена обязанность внести в государственный реестр региональных лотерей, проводимых на территории Самарской области, запись о стимулирующей лотерее "2 из 5" на основании Уведомления N 184 от 21.09.2010 года.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Заявитель с апелляционной жалобой не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст. 266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, пояснений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.

21.09.2010 г. ООО "Полет" обратилось в Министерство Управления Финансами Самарской области с уведомлением о проведении стимулирующей лотереи "2 из 5".

К указанному заявлению приложены документы, предусмотренные ФЗ "О лотереях" (л.д. 9).

Ответчиком 04.10.2010 года принято решение N МФ-13-07/1896 о запрете стимулирующей лотереи (л.д. 38-40).

Основаниями для принятия оспариваемого решения послужили следующие обстоятельства: условия лотереи предусматривают розыгрыш призового фонда в рамках одного тиража неоднократно; порядок проведения розыгрыша не соответствует части 5 ст. 18 ФЗ "О лотереях"; условия проведения лотереи неправомерно определяют порядок заявки участника лотереи; проведение лотереи связано с организацией деятельности по проведению развлекательных игр; не представлены нотариально заверенные копии учредительных документов.

Арбитражный суд первой инстанции, признавая незаконным отказ, исходил из следующего.

В пункте 7 Условий лотереи установлено, что "проведение розыгрыша призового фонда лотереи "2 из 5" включает в себя отдельные тиражи", что соответствует положению части 2 ст. 3 ФЗ "О лотереях" (в ред. от 27.07.2010 г.). Условия лотереи не нарушают требования закона о том, что розыгрыш призового фонда проводится единовременно. ООО "Полет" - организатор лотереи, проводит розыгрыш указанного призового фонда одним тиражом, путем распространения товара партиями с предложением участия в лотереи, так как призовой фонд составляет значительную сумму и реализация товара в один прием затруднительна.

Судом правомерно указано, что порядок проведения розыгрыша соответствует части 5 ст. 18 ФЗ "О лотереях", так как в пункте 7 Условий проведения лотереи определена процедура розыгрыша и указано, что результаты розыгрыша призового фонда каждого тиража стимулирующей лотереи "2 из 5" публикуются организатором лотереи - ООО "Полет" в средствах массовой информации и на сайте не позднее 10 дней со дня проведения указанного розыгрыша.

Порядок заявки участника лотереи в соответствии со статьей 16 ФЗ "О лотереях" определен организатором стимулирующей лотереи - ООО "Полет" следующим образом: для приема такой заявки участник лотереи совершает определенные действия, предусмотренные условиями лотереи "2 из 5", направленные на заключение договора на участие в лотереи. Пунктом 1 ст. 16 ФЗ "О лотереях" установлено, что "порядок направления заявки участником стимулирующей лотереи и порядок приема такой заявки определяются организатором стимулирующей лотереи в Условиях стимулирующей лотереи. Организатор стимулирующей лотереи может обусловить заключение договора на участие в стимулирующей лотереи совершением ее участником определенных действий, предусмотренных Условиями такой лотереи".

В условиях лотереи (Приложение N 3, Приложение N 4, п. 7 Условий) организатор лотереи - ООО "Полет" определил порядок розыгрыша, включающий в себя совершение ряда действий, в том числе участие в викторине "Знание - сила". Приобретение товара и участие в такой викторине составляют совокупность действий (юридических фактов), направленных на заключение договора об участии в лотереи, что не противоречит гражданскому законодательству.

Таким образом, ошибочными являются выводы ответчика о том, что проведение лотереи связано с организацией деятельности по проведению развлекательных игр, а не с реализацией карт "Активный покупатель!".

Указание в решении на непредставление организатором лотереи ООО "Полет" нотариально заверенных копий учредительных документов противоречит материалам дела, поскольку заявителем представлены подлинные учредительные документы, что не противоречит установленным правилам документооборота, и не может являться законным основанием для запрета на проведение стимулирующей лотереи.

Заявителем представлены все документы, приложенные к Уведомлению о проведении стимулирующей лотереи. Так, из Приложения N 3 следует, что участие в стимулирующей лотерее возможно только при условии приобретения гражданами товара организатора лотереи (ООО "Полет") - полиграфической продукции (карт "Активный покупатель!").

В объяснениях заинтересованного лица указывается, что проведение стимулирующей лотереи не может являться основным видом деятельности ООО "Полет". При этом им не учитывается то обстоятельство, что проведением указанной лотереи организатором - ООО "Полет" стимулируется продажа определенного товара - полиграфической продукции.

В ст. 16 ФЗ "О лотереях" устанавливается как необходимое условие заключения договора между организатором и участником стимулирующей лотереи связь конкретного товара и проводимой стимулирующей лотереей.

В условиях стимулирующей лотереи "2 из 5" на такую связь указано в Приложении N 3, в связи с чем указанный довод заинтересованного лица правомерно отклонен судом.

Согласно части 3 ст. 7 ФЗ "О лотереях" уполномоченный орган в течение 15 дней со дня получения уведомления имеет право запретить проведение стимулирующей лотереи по одному из следующих оснований: 1. представление неполного комплекта документов, необходимых в соответствии с настоящим ФЗ, 2. несоответствие представленных документов требованиям настоящего Федерального закона, 3. представление недостоверных сведений, 4. наличие у организатора лотереи задолженности по уплате налогов и сборов.

Министерством Управления Финансами Самарской области не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для запрета, установленных ст. 7 ФЗ "О лотереях".

Исходя из изложенного, судом сделан правильный вывод о том, что оспариваемое Решение о запрете на проведение стимулирующей лотереи "2 из 5" зам. министра Управления Финансами Самарской области от 04.10.2010 г. N МФ-13-07/1896 не соответствует требованиям статьи 7 ФЗ "О лотереях", нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку частью 5 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, а судом признано незаконным решение о запрете на проведение стимулирующей лотереи "2 из 5", судом правильно определен способ восстановления нарушенного права заявителя, на Министерство управления финансами Самарской области возложена обязанность внести в государственный реестр региональных лотерей, проводимых на территории Самарской области, запись о стимулирующей лотерее "2 из 5" на основании Уведомления N 184 от 21.09.2010 года.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции. В настоящей апелляционной жалобе ответчиком не представлены доказательства, опровергающие выводы, изложенные в решении суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 13 января 2011 года по делу N А55-23822/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

А.А.Юдкин В.С.Семушкин